安全生產(chǎn)匯報
去年以來，在許昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的精神和要求，堅持以最有力的領(lǐng)導(dǎo)、最嚴(yán)厲的措施抓煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項制度，強化目標(biāo)管理，加大整頓力度，完善監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，全市煤礦安全生產(chǎn)的管理水平、技術(shù)裝備水平、從業(yè)人員的素質(zhì)有了明顯的提高。
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持把安全生產(chǎn)工作放在極端重要的位置，時刻保持對安全生產(chǎn)的高度重視，牢固樹立安全第一的思想，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。
（一）健全各級安全生產(chǎn)的監(jiān)管組織。在2003年成立禹州市安監(jiān)局的基礎(chǔ)上，我們又對市安委會進行了調(diào)整，提高規(guī)格，安委會主任由過去的安全生產(chǎn)主管副市長改為市長親自擔(dān)任，成員單位也由38個擴大到41個。并建立了“安全生產(chǎn)工作例會制度”、“安全生產(chǎn)專題會議制度”、“各部門行政正職安全生產(chǎn)年度報告制度”，定期分析全市安全生產(chǎn)形勢，研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題，組織和監(jiān)督有關(guān)部門落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署。2004年以來，全市共召開各類安全生產(chǎn)會議60余次，以不同形式下發(fā)文件和紀(jì)要120余份。專門在監(jiān)察局設(shè)立了煤礦安全督查員辦公室，從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)500余名同志，分包全市所有煤礦，實行24小時駐礦監(jiān)督。2004年，向社會公開選拔了12安全技術(shù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，充實到12重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職負責(zé)安全生產(chǎn)工作。同時，在過去已有的市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到了村一級，按照有機構(gòu)、有場所、有牌子、有人員、有公章、有車輛的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在各行政村建立由1-2人的安全生產(chǎn)管理室。目前，全市41個安委會成員單位都專設(shè)或兼設(shè)了安監(jiān)科；26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設(shè)立了安監(jiān)站，配備3名以上的專職安監(jiān)員；655個行政村建立了安全生產(chǎn)管理室，配備了安全專干：1000多家企業(yè)按照規(guī)模大小，設(shè)立了安全生產(chǎn)機構(gòu)或配備安全專干，全市安全生產(chǎn)管理專職兼職人員已達4500多人。
（二）進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。2004年7月30日，市安委會下發(fā)了《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)專項整治工作責(zé)任的通知》（禹安〔2004〕40 號），明確了從市政府各位市長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和各局委局長、主任的“一崗雙責(zé)”安全工作目標(biāo)。不管是四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)同志，都必須堅持發(fā)展、安全“兩手抓”，落實“一崗雙責(zé)”。建立政府正職安全生產(chǎn)年度報告制度，年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位的行政正職以書面形式報告本年度安全生產(chǎn)工作。同時，我們還制定了“政府班子成員不定期匯報安全生產(chǎn)工作制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部定期下井檢查制度”、“重大事故隱患領(lǐng)導(dǎo)包案制度”、“煤礦安全行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度”等。市政府通過政府常務(wù)會、市長辦公會等形式，不定期聽取政府各口安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決問題，使每一位領(lǐng)導(dǎo)都把抓安全生產(chǎn)作為一項職責(zé)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年下井檢查一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度下井檢查一次，有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月下井一次，各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每半月下井檢查一次，并形成一種制度，督促安全生產(chǎn)。對查出的重大隱患按照領(lǐng)導(dǎo)分工進行包案，限期整改，嚴(yán)格驗收，切實做到“標(biāo)準(zhǔn)、時限、資金、措施、責(zé)任”五到位，促進各項措施的落實。
(三）全面落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。年初，市政府專門召開全市安全生產(chǎn)工作會議，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)行業(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將“完善安全生產(chǎn)管理機制”、“做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作”、“落實安全生產(chǎn)許可證制度”、“加強全員安全生產(chǎn)知識宣傳教育工作”、“加強組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督檢查”和“狠抓落實確保各項指標(biāo)如期實現(xiàn)”等6項內(nèi)容，全部細化分解到各有關(guān)單位，特別是將煤礦百萬噸死亡率、安全生產(chǎn)許可證實施和礦山等高危行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗情況等列入目標(biāo)管理。各單位根據(jù)責(zé)任書中各自承擔(dān)的責(zé)任，將目標(biāo)責(zé)任分解到下屬單位和責(zé)任人，使責(zé)任書簽訂到車間、班組、崗位。同時，嚴(yán)格督促目標(biāo)落實。一方面，每月發(fā)布“全市安全生產(chǎn)事故控制耗用情況通報”，對指標(biāo)控制好的單位進行表揚，差的進行批評。另一方面，根據(jù)目標(biāo)管理實施方案的要求，組織有關(guān)安委會成員單位，實行半年一考評，年終一總評，考評結(jié)果列入全市社會經(jīng)濟責(zé)任的大目標(biāo)之中，實行綜合評比、評優(yōu)。2004年，我們對19個安全生產(chǎn)工作的先進單位分別獎勵5000元、3000元，對39個先進個人分別獎勵2000元。同時，對安全生產(chǎn)工作較差的一個鎮(zhèn)和3個市直單位進行了通報批評，在干部的任免使用上堅決實行了“一票否決”。
二、深入開展煤礦安全整治活動
（一）不斷強化煤礦安全檢查工作。一是堅持每季度檢查和專項檢查相結(jié)合。每季度都嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》，結(jié)合各階段礦井實際，采取先檢查后督查的方式，全面認(rèn)真、廣泛深入、一礦不漏地開展檢查活動。在檢查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰負責(zé)，誰督查、誰負責(zé)，誰簽字、誰負責(zé)”的工作紀(jì)律，查找隱患，積極整改。同時，根據(jù)不同時期國家、省及許昌市有關(guān)要求和會議精神，對全市所有煤礦開展以“一通三防”、“雨季三防”、“防水害”、“頂板管理”、“機電運輸”等為主題的專項治理活動，制訂各類專項整治技術(shù)和管理措施，逐礦逐條認(rèn)真細致地進行檢查，對查出的隱患，限期進行整改，加大復(fù)查力度，對不能按時整改到位的，當(dāng)場下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書，對拒不整改的，強制斷電。去年以來，全市共開展不同形式的專項治理整頓11次，共排查出各類安全隱患10968條，其中，涉及“一通三防”3078條、“機電運輸”3388條、工程方面2278條、其它類2124條，并對存在問題較大或不能按時整改的21處礦井現(xiàn)場下達了處理決定書，對5家礦井采取了切斷高壓供電的措施。二是堅持搞好特殊時期的安全檢查。堅持在“雙節(jié)”、“兩會”、“五一”黃金周和“安全生產(chǎn)月”活動期間開展安全檢查。2004年以來，在“雙節(jié)”和“兩會”專項檢查中，共出動車輛230多次，檢查煤礦568礦次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的3家違規(guī)偷生產(chǎn)的煤礦關(guān)閉井口、切斷電源。在“五一”黃金周和“安全生產(chǎn)月”期間，共檢查煤礦企業(yè)546家，查出各類隱患2350余處，下發(fā)執(zhí)法文書78份。三是搞好煤礦批準(zhǔn)維修和停產(chǎn)整頓期間的安全檢查。在煤礦維修期間，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府主管部門，集中力量，集中時間，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行不定時的拉網(wǎng)式大排查，要求被批準(zhǔn)維修的礦井嚴(yán)格按照維修方案進行維修，下井維修人數(shù)不準(zhǔn)超過9人，并實行維修日報制度，對“未批準(zhǔn)維修而私自維修、批準(zhǔn)維修而私自生產(chǎn)、未被受理應(yīng)停產(chǎn)整頓而瘋狂生產(chǎn)”的三類礦井，堅決予以嚴(yán)厲打擊。在停產(chǎn)整頓期間，要求煤礦認(rèn)真排查各種隱患，對排查出的各類隱患按照煤礦安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行整改，對批準(zhǔn)維修的礦井檢查看是否按照維修的方案進行維修，對沒有批準(zhǔn)維修的礦井主要檢查是否有偷維修現(xiàn)象。四是強化領(lǐng)導(dǎo)督查。堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭暗訪做為一項制度，加強平時的督查，采取不打招呼、不帶工作人員的方式 ，對企業(yè)進行暗訪，抓住典型，舉一反三，完善措施，排除隱患。同時，積極開展各種臨時督查活動，每逢節(jié)假日和專項整治活動，市政府班子成員都必須暗訪一次，全面掌握 全市安全生產(chǎn)工作情況。五是開展嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。對不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施關(guān)閉，兩年多共關(guān)閉小煤礦124對，使全市煤礦數(shù)量由2003年的343對減少到目前的219對，近期，將對在聯(lián)打期間排查出的12對煤礦，按照標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉。按照上級關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的要求和部署，深入開展“五整頓、四關(guān)閉”活動。目前，此工作已進入排查摸底階段，“五整頓、四關(guān)閉”礦井名單基本確定。今年元至7月，共檢查煤礦850余對次，下達整改指令書480多份，查處違規(guī)礦井60對次，排查安全隱患580余處。六是加大打擊違法小礦主的力度。03年以來，共打擊非法礦主37名，其中治安拘留11人、刑事拘留26人、批捕20 人、起訴判刑16人。
（二）不斷加大投入力度。2004年先后投入資金約1億元，在國有煤礦和國有改制煤礦企業(yè)，上馬綜合機械化采煤技術(shù)，提高了礦井生產(chǎn)的機械化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在近幾年已經(jīng)投入資金4.7億元，全部安裝使用安全監(jiān)控系統(tǒng)、雙回路供電、15KW以上主扇、探水鉆、風(fēng)電閉鎖、絞車后備保護裝置等，改造了運輸、通風(fēng)、排水、頂板支護、灑水防塵等系統(tǒng)，推廣了壁式采煤新工藝，完善了礦井的測量儀器儀表，配備了煤礦職工的勞動保護用品。
(三)不斷加大培訓(xùn)力度。一是加強煤礦管理人員培訓(xùn)。先后舉辦了2期安全監(jiān)察人員培訓(xùn)班、3期《安全生產(chǎn)法》專題講座、2期《安全生產(chǎn)許可證條例》培訓(xùn)班。并將7月份列為安全生產(chǎn)法規(guī)培訓(xùn)月，組織人員編印了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識匯編》，下發(fā)5000本。二是加強安全礦長培訓(xùn)。公開在社會上招聘煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員342名，通過筆試、面試、培訓(xùn)等程序，委派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為安全副礦長。對一年內(nèi)兩次評議不合格的安全副礦長，建議發(fā)證部門吊銷其任職資格證。僅2004年，全市就舉辦違規(guī)、違紀(jì)礦長培訓(xùn)班13期，處理礦長、安全副礦長89人，解聘安全副礦長10人。三是加強特殊工種和新工人培訓(xùn)。我們采取請進來與走出去、集中辦班與深入現(xiàn)場開展安全教育相結(jié)合的方式，加強對特殊工種和新工人的培訓(xùn)，去年以來共培訓(xùn)3萬多人。
(四)嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證的辦理。聘請大專院校的專家教授，對參加辦證人員集中進行了培訓(xùn)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《煤礦安全規(guī)程》和《河南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理指南》等，結(jié)業(yè)后進行閉卷考試，考試不合格的不準(zhǔn)參與這項工作。同時，嚴(yán)格要求每位參加《煤礦安全生產(chǎn)許可證》申辦檢查驗收工作人員的秉公執(zhí)法，并發(fā)放“廉政建設(shè)征求意見表”，組織“申辦工作廉政監(jiān)督員”進行監(jiān)督。截至今年7月底，我市共上報河南煤礦安全監(jiān)察局辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證煤礦206對，其中受理197對，通過核查驗收61對，獲準(zhǔn)發(fā)證46對，目前此項工作正在進行之中。
三、切實加強煤礦安全監(jiān)管
（一）認(rèn)真實行“兩包一駐”制度�！皟砂获v”制度是指：“四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直部門分包全市煤礦，駐礦員駐礦”。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)每月到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、指導(dǎo)煤礦安全工作不少于3次；市直部門分包全市所有煤礦，督促、指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實和安全督查員的駐礦監(jiān)管情況。同時，建立了駐礦員制度。我們于2002年起，就開始實行駐礦員制度。由市直部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派出一名人員到煤礦，實行24小時駐礦監(jiān)管。駐礦員由駐礦員辦公室實行統(tǒng)一管理，凡是發(fā)現(xiàn)駐礦員不履行職責(zé)、擅離職守，導(dǎo)致煤礦偷生產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
(二)切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制。按照“哪一級政府管的煤礦，就由哪一級政府負責(zé)煤礦安全，出了問題就追究哪一級政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任”的原則，要求產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實負起責(zé)任，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對轄區(qū)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主管副職具體負責(zé)安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)負直接責(zé)任,嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，加大對煤礦停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)管力度，真正把政府監(jiān)管措施和安全責(zé)任落到實處。
(三)加大部門監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮安監(jiān)、煤炭、國土等職能部門的作用，對全市煤礦實行劃片、分包，實行監(jiān)督，督查的重點主要是分包煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員履職情況和督查駐礦員的監(jiān)管情況以及督查煤礦有沒有違規(guī)偷生產(chǎn)的情況。同時，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門作用，對駐礦員和煤礦監(jiān)督檢查人員進行督查，依法嚴(yán)肅處理失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為。
（四）嚴(yán)格堅持煤礦企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。一是嚴(yán)把管理人員準(zhǔn)入關(guān)。要求煤礦企業(yè)必須聘請安全礦長、技術(shù)礦長、機電礦長，并由安監(jiān)、煤炭兩個部門對安全、技術(shù)、機電礦長的資質(zhì)進行認(rèn)證，加強管理。二是嚴(yán)把下井礦工準(zhǔn)入關(guān)。要求下井礦工要有一定的文化水平，年齡必須嚴(yán)格執(zhí)行煤炭行業(yè)相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過煤炭主管部門的培訓(xùn)，持證上崗。三是嚴(yán)把資源整合準(zhǔn)入關(guān)。對2005年8月20日之前未簽署資源整合協(xié)議、沒有準(zhǔn)備好材料的，一律取消資源整合資格，對煤礦予以關(guān)閉。整合后，年生產(chǎn)能力達不到15萬噸的小煤礦，一律關(guān)閉。四是嚴(yán)把保險金準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時提高煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、人身以外傷害保險金、工傷保險金“三金”標(biāo)準(zhǔn)，各煤礦企業(yè)必須及時、足額繳納。五是嚴(yán)把證件辦理準(zhǔn)入關(guān)。由工商、煤炭、安監(jiān)、國土等管理部門嚴(yán)把采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放關(guān)，嚴(yán)格按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，切實做好證照管理工作。
四、嚴(yán)格責(zé)任追究。
從2004起，我們對煤礦事故處理作出嚴(yán)格規(guī)定：凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一次死亡1人事故，停產(chǎn)整頓半年；發(fā)生一次2人死亡事故，停產(chǎn)整頓一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山站站長、安監(jiān)站站長免職，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長引咎辭職；發(fā)生一次3人或3人以上死亡事故和超層越界違法行為的，一律吊銷所有證照，予以關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山站站長，安監(jiān)站站長撤職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長引咎辭職，從重處理分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的局（委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
今年，又再次加大了對事故責(zé)任的追究力度。明確規(guī)定：凡發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)（偷）生產(chǎn)，責(zé)令煤礦停電、停產(chǎn)整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所包該礦的市直部門組織職工集中培訓(xùn)，時間不少于3個月，對礦主依法拘留，對煤礦罰款50萬元，并由工商、國土、煤炭、安監(jiān)等部門依法吊銷所有證照，炸毀井筒，拆除設(shè)備，拆除房屋，恢復(fù)地貌，依法關(guān)閉。造成重特大事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、主管副職就地免職；對包礦的市直部門一把手、市煤礦安全督查員辦公室主要責(zé)任人、煤炭、安監(jiān)、國土、工商、公安、電力等相關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分；駐礦督查員開除公職。
自2004年至目前，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門共對17起事故的28名國家公職人員進行了黨政紀(jì)處分，其中5名是科級干部
五、加快煤炭資源整合步伐
按照省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組對我市的批復(fù)，我市小煤礦整合規(guī)劃方案是：2006年底規(guī)劃保留小煤礦總數(shù)81個，其中，176處小煤礦經(jīng)整合重組為62個，獨立塊段19個，1個單獨保留煤礦，關(guān)閉小煤礦9個，8個小煤礦經(jīng)整合改造形成年生產(chǎn)能力30萬噸以上生產(chǎn)能力礦井4個。被國有煤礦整合的小煤礦7個，其中：平煤集團整合４個，鶴煤集團整合１個，中鋒集團整合２個。
目前，我市25家煤礦企業(yè)作為第一批首先進入采礦許可證換發(fā)程序，共需換發(fā)核發(fā)新采礦許可證12個（其中，9個新整合重組企業(yè)已報省廳，2個獨立塊段礦井，1個國有煤礦整合礦井）；第二批有21家采礦許可證換發(fā)企業(yè)，涉及整合企業(yè)52個（獨立塊段2個，國有煤礦整合小煤礦1個），近期即將上報；擬關(guān)閉的9處小煤礦已關(guān)閉4處，其它礦井按采礦證的到期時間按期關(guān)閉。對不符合安全生產(chǎn)條件的、越層越界的、證照不全的小煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以關(guān)閉。
對需要生產(chǎn)系統(tǒng)改造的煤礦，在生產(chǎn)系統(tǒng)改造期間，除保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)用于改造外，其余生產(chǎn)系統(tǒng)一律關(guān)閉；單獨保留的小煤礦在規(guī)定的時間內(nèi)不能改造為年產(chǎn)15萬噸以上能力的堅決予以關(guān)閉；處于獨立塊段的小煤礦，采礦許可證到期后所有證照不再延續(xù)，按期關(guān)閉；對該整合而不參加資源整合和規(guī)定生產(chǎn)系統(tǒng)改造而不改造的小煤礦，必須堅決予以關(guān)閉。沒有整合之前的小煤礦，一律不得生產(chǎn)。
六、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)
雖然我們制定了很多措施，投入了很多精力，但由于個別監(jiān)管人員工作不到位，部分措施落實不到位，導(dǎo)致我市先后發(fā)生了“4.23”煤礦火災(zāi)事故和“8.02”煤礦瓦斯突出事故，使得我市的煤礦安全生產(chǎn)工作陷入極其被動的局面。為了迅速扭轉(zhuǎn)這一局面，我市近期著力做好以下幾項工作：
第一，采取必要的手段，立即使煤礦企業(yè)停下來。目前，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)已相繼采取堵井口、鎖絞車、貼封條、拆道軌、焊井架等措施，使所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦立即停下來。第二，增加駐礦員力量。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或市直部門再抽調(diào)一名同志補充到駐礦員隊伍中，由過去每個煤礦兩名駐礦員，增加到三名（其中一名必須是副科級干部），實行每人8小時輪班制度，確保24小時監(jiān)管到位。第三，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。通過正式文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子包礦責(zé)任制度，班子成員直接分包煤礦，負責(zé)所包煤礦的安全生產(chǎn)工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)偷生產(chǎn)等現(xiàn)象，第一個追究的就是分包該煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第四，加快籌備建立煤礦安全生產(chǎn)稽查局。根據(jù)許昌市領(lǐng)導(dǎo)的要求，我市積極籌備，擬成立煤礦安全生產(chǎn)稽查局，屬市政府直屬事業(yè)單位，正科級規(guī)格，實行財政全額預(yù)算管理，核定編制30名。目前，該局負責(zé)人已經(jīng)明確，其他工作正在緊鑼密鼓的進行中。
為從根本上解決小煤礦偷生產(chǎn)、事故頻發(fā)的問題，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：
一是全面加快資源整合步伐。依靠資源整合，減少煤礦數(shù)量，擴大個體規(guī)模，提高安全生產(chǎn)水平。按照省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組的要求，教育引導(dǎo)煤礦主正確對待資源整合，盡快做好注冊登記、名稱預(yù)先核準(zhǔn)、采礦權(quán)變更登記、儲量核查和上報審批等工作，按照從優(yōu)、從寬、從快、從簡的原則，積極推進與大企業(yè)的合作。對不進行資源整合的煤礦，堅決關(guān)閉。二是努力擺脫資源束縛。進一步轉(zhuǎn)變觀念，逐步擺脫對煤炭資源的依賴，積極發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走煤炭深加工的路子；教育和引導(dǎo)煤礦企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)產(chǎn)其它行業(yè)。同時，充分發(fā)揮我市豐富的勞動力資源，多上生產(chǎn)類型的項目，多上加工、制造類項目，多上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，減少煤礦數(shù)量，減輕安全監(jiān)管壓力，減小對煤炭資源的依賴度，謀求禹州經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。三是著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，整合全市干部資源，建立完善“一崗雙責(zé)”制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落到實處；在市場準(zhǔn)入層面上，建立嚴(yán)格的證件發(fā)放和維修、生產(chǎn)審批程序，使達不到安全保障要求的投資人和所有煤礦一律不得進入煤炭行業(yè)；在技術(shù)層面上，建立完善煤炭企業(yè)技術(shù)保障機制；在預(yù)防警示層面上，建立健全從源頭上預(yù)防事故的機制和煤礦安全警示教育機制；在監(jiān)管層面上，發(fā)揮好煤礦安全生產(chǎn)稽查局以及主管部門的作用，形成各部門齊抓共管的工作機制，把安全隱患排除在萌芽狀態(tài)；在責(zé)任處理層面上，從嚴(yán)、從重、從快追究相關(guān)人員的責(zé)任，查處一切不作為、亂作為以及為煤炭企業(yè)充當(dāng)保護傘的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員；打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)活動，對發(fā)生事故的煤礦，加大處罰力度，讓煤礦主傾家蕩產(chǎn)，并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。最近，我們組織各職能部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人召開座談會，廣泛征求好的意見和建議，并于8月11日召開了市委常委擴大會議，于8月12日召開有關(guān)職能部門負責(zé)人會議，專題研究安全生產(chǎn)的有關(guān)措施和意見，共擬出了《關(guān)于強化煤礦安全生產(chǎn)分包駐礦責(zé)任制》、《煤礦企業(yè)申請維修（生產(chǎn)）的條件及審批程序》、《進一步加強煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究》、《整頓煤礦行業(yè)加強安全生產(chǎn)》、《駐礦員職責(zé)和獎懲辦法》等６個文件，目前，有關(guān)文件初稿已經(jīng)形成，近期將正式印發(fā)。
總之，我們將嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實各級、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，吸取教訓(xùn)、查找不足，采取最有效的監(jiān)管措施、最嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度，堅決杜絕各類重大事故的再次發(fā)生，努力維護社會大局的穩(wěn)定。
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