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市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作情況
認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
——市加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)的論述和胡錦濤在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)發(fā)表的重要講話，對(duì)于落實(shí)黨的十六大精神，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快遼陽全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，遼陽市委、市政府在加強(qiáng)公務(wù)用車管理、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。今年初，為積極探索通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做好增收節(jié)支工作，禁止奢侈浪費(fèi)行為，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，市委、市政府針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度中存在的問題，采取具體措施，通過體制變革和制度創(chuàng)新加以解決，收到較好效果。
一、提高認(rèn)識(shí) 切中時(shí)弊 選準(zhǔn)突破口
我市原有的公務(wù)用車管理體制沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，存在著舊體制固有的弊病。據(jù)財(cái)政部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2002年末，市直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織296戶，人員編制總數(shù)17646人；縣級(jí)（含副縣級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)978人，離休人員433人；供養(yǎng)小汽車1063輛；單車平均每年支出養(yǎng)車費(fèi)用4.48萬元，每年養(yǎng)車費(fèi)用總支出4762萬元，約占當(dāng)年市本級(jí)實(shí)有財(cái)力的8.3%，配車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)高于我省同類城市平均水平。特別是近三年小汽車增量增支給平衡財(cái)力造成巨大壓力，購(gòu)車和養(yǎng)車費(fèi)用支出增幅過高使財(cái)政背上沉重包袱。車輛過多、管理混亂和由此帶來的一系列問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)、檔次越來越高，攀比之風(fēng)日甚。普通型桑塔納和省內(nèi)地產(chǎn)中華轎車很少購(gòu)買，帕薩特、本田、別克和奧迪A6等車型成為購(gòu)買熱點(diǎn)，車內(nèi)裝飾檔次逐漸提高。市直單位2000-2002年新增小汽車126輛，其中絕大部分是小轎車，年均增長(zhǎng)13.4%，新增車輛購(gòu)置費(fèi)2553萬元，年平均支出851萬元。與此同時(shí)，燃修費(fèi)支出也以平均17%的速度增長(zhǎng)，盡管如此，嫌車況差、車輛少的呼聲仍不絕于耳，申請(qǐng)購(gòu)車、增加燃修費(fèi)指標(biāo)的報(bào)告頻頻不斷，給財(cái)政造成巨大壓力。二是車輛管理混亂，費(fèi)用支出難以控制。主要表現(xiàn)在公車私用、編外養(yǎng)車現(xiàn)象十分普遍，公務(wù)活動(dòng)不計(jì)成本，用車隨意性強(qiáng)，燃修費(fèi)管理存在紕漏等問題。三是部門之間資源分配不公，形成相互攀比。舊的公務(wù)用車管理體制下，下屬單位多、有實(shí)權(quán)的部門資金充裕，車況好，車輛多，領(lǐng)導(dǎo)干部每人一輛車還有剩余；而沒有下屬單位、清貧的部門資金短缺，車況就差，有的甚至沒有公務(wù)車，這種資源分配不公平的舊體制造成單位、部門之間在配車問題上相互攀比，有的單位或部門甚至連招呼也不打、編制審批手續(xù)都不辦就動(dòng)用所謂自有資金擅自買車，其結(jié)果導(dǎo)致配車數(shù)量和費(fèi)用支出居高不下。四是小汽車過多、過濫衍生不正之風(fēng)，形成滋生腐敗的溫床。舊的公務(wù)用車管理體制最終形成的社會(huì)和政治結(jié)果是奢侈浪費(fèi)及各種腐敗現(xiàn)象的存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部已把坐什么車當(dāng)作一種身份和地位的象征。老百姓戲稱的“屁股底下的腐敗”已成為人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，到了必須徹底整治的程度。
二、精心設(shè)計(jì) 確定原則 制定切實(shí)可行措施
公務(wù)用車管理制度改革是財(cái)政預(yù)算管理制度的一次深刻變革，將改變?nèi)藗儙资旯珓?wù)用車意識(shí)和習(xí)慣，直接觸動(dòng)一部分人的利益。受市委、市政府的委托，市財(cái)政局針對(duì)公務(wù)用車使用和管理中存在的問題，結(jié)合市直各單位現(xiàn)狀、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、離休人員、小汽車配備等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在借鑒公務(wù)用車改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、使用貨幣化”的根本目標(biāo)，制定了積極慎重、循序漸進(jìn)的改革方案。方案經(jīng)4月10日市政府常務(wù)會(huì)議和4月24日市委常委會(huì)審定后，由市委辦公室、市政府辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》（遼市委辦發(fā)[2003]17號(hào)）、《遼陽市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》（遼市委辦發(fā)[2003]25號(hào)）兩個(gè)文件，從2003年7月開始實(shí)施。方案的主要內(nèi)容是：
�。ㄒ唬┕珓�(wù)用車管理制度改革范圍和目標(biāo)
1、重新制定市直行政事業(yè)單位小汽車配備定編標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《遼寧省機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》重新制定《遼陽市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》，把市直機(jī)關(guān)（公、檢、法、司機(jī)關(guān)除外）、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院除外）和團(tuán)體組織納入改革范圍。在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含副職）公務(wù)用車按每人一輛配備；在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含副職）公務(wù)用車按3人以下配備1輛，4至6人配備2輛，7至9人配備3輛，10至12人配備4輛；市直部門的離休干部服務(wù)用車按市級(jí)每滿3人配備1輛，縣級(jí)每滿5人配備1輛，最多不超過5輛；其他公務(wù)人員用車19人以下不配車，20人至49人配備1輛，50人以上配備2輛。
2、停止更新和添置領(lǐng)導(dǎo)干部用小汽車（包括新組建機(jī)構(gòu)），對(duì)現(xiàn)有超編小轎車進(jìn)行清理核實(shí)、收繳和處置。
3、核發(fā)租車補(bǔ)助，適時(shí)組建“公務(wù)用車租賃公司”。
對(duì)按規(guī)定應(yīng)配備沒配備或主動(dòng)不配備小轎車的單位，按一定標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)租車補(bǔ)助，適當(dāng)時(shí)機(jī)組建公務(wù)用車租賃公司。
�。ǘ┕珓�(wù)用車管理制度改革所遵循的原則
根據(jù)公務(wù)用車管理制度改革目標(biāo)確定的原則是：有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先清后改和不影響公務(wù)活動(dòng)的原則；公開、公平、公正、效率的原則。
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1、重新核定各單位公務(wù)用車編制，收繳和處置超編車輛。
2、停止更新和添置小汽車，核發(fā)租車補(bǔ)助。
三、堅(jiān)定信心 扎實(shí)推進(jìn) 規(guī)范做好各項(xiàng)工作
推行公務(wù)用車制度改革，牽動(dòng)著全社會(huì)關(guān)注的目光，直接關(guān)系著我市財(cái)政管理的進(jìn)一步完善，影響著政府在群眾中的形象，必須堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度的要求做好各項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作的主要做法是：
1、組建一個(gè)級(jí)格高、效率高、素質(zhì)高和精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。為確保本次加強(qiáng)公務(wù)用車管理工作順利開展，我們成立了由市委副書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記、紀(jì)檢委書記和市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有市委辦、政府辦、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、組織部、編委辦、審計(jì)局、財(cái)政局、國(guó)資辦、體改辦和公安交警支隊(duì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱車管辦）設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，工作人員從成員單位抽調(diào)。
2、營(yíng)造一種愉快、寬松、良好的操作環(huán)境。
加強(qiáng)公務(wù)用車管理，從一定意義上說是一種利益的調(diào)整和再分配，涉及市直近300個(gè)單位，如果沒有一個(gè)寬松和良好的氛圍、得不到廣泛共識(shí)是難以實(shí)施的。為此，我們千方百計(jì)擴(kuò)大宣傳，廣泛動(dòng)員。一是在摸底調(diào)查期間，利用各種方式進(jìn)行政策宣傳。二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，無論是市委全委會(huì)、人代會(huì)，還是政府全體會(huì)，只要是適合的場(chǎng)合必講加強(qiáng)公務(wù)用車管理。而且為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動(dòng)，7月8日，召開了市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織一把手參加的“推進(jìn)公務(wù)用車改革動(dòng)員大會(huì)”。會(huì)議由市委副書記、紀(jì)檢委書記主持，市政府秘書長(zhǎng)宣讀有關(guān)文件，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)作動(dòng)員報(bào)告，市委副書記、市長(zhǎng)作總結(jié)，正式拉開了全市加強(qiáng)公務(wù)用車管理的大幕。三是所有駐市新聞單位齊上陣，創(chuàng)造輿論氛圍。四是通過《遼陽日?qǐng)?bào)》發(fā)布通告，努力使廣大人民群眾家喻戶曉、婦孺皆知，營(yíng)造出群眾監(jiān)督的好環(huán)境。
3、制定一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)密、可行的實(shí)施方案。
為了確保此項(xiàng)工作萬無一失，車管領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，把握工作進(jìn)程和方向。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)還多次專題聽取工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)近300個(gè)市直單位的情況了如指掌。車管辦的人員更是夜以繼日地工作，草擬了切實(shí)可行的實(shí)施方案，經(jīng)過反復(fù)修改后以遼市委辦[2003]17號(hào)文件的形式下發(fā)。方案明確規(guī)定了本次工作的實(shí)施范圍、目標(biāo)，具體措施，組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求。方案還詳細(xì)規(guī)定了核編截止時(shí)限、停止購(gòu)置新車、超編車輛處置、富余司機(jī)安置、核發(fā)租車補(bǔ)助和租車辦法等內(nèi)容。
4、編制一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周到的定編辦法。
要加強(qiáng)公務(wù)用車管理，制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周到的定編辦法至關(guān)重要，直接影響到這項(xiàng)工作的成敗。為了確保成功，在精細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)《遼寧省機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》（遼委辦發(fā)[1995]22號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼委辦發(fā)[1999]22號(hào)），重新制定了《遼陽市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼未來和公平公正的原則，從嚴(yán)確定市直單位的小汽車編制。既考慮到市直部門單位特殊行業(yè)的工作性質(zhì)，又考慮其現(xiàn)有車況和公車使用效率，又不至于影響工作。
5、掌握一手翔實(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的基礎(chǔ)資料。
為確實(shí)保證公平和公正，市直各單位的基礎(chǔ)資料的真實(shí)準(zhǔn)確也是非常關(guān)鍵。為此，車管辦的組成部門各司其職、各負(fù)其責(zé)：編委辦負(fù)責(zé)人員編制、財(cái)政局負(fù)責(zé)小汽車編制、老干部局負(fù)責(zé)提供離休人員數(shù)、組織部審核現(xiàn)職副縣級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)，在有關(guān)部門的大力配合與協(xié)助下，反復(fù)核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過近一年的時(shí)間將涉及到的市直237個(gè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、離休人員情況和現(xiàn)有車輛的狀況編制了一本基礎(chǔ)資料匯編。這本匯編在收繳超編車輛中起到了十分重要的作用，保證了各單位上繳的車輛沒有經(jīng)過事先調(diào)換、所有定編職數(shù)準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，對(duì)缺車單位調(diào)劑余缺也提供了有利依據(jù)。
6、堅(jiān)持一系列嚴(yán)格的、鐵的紀(jì)律。
任何一項(xiàng)政策確定之后，執(zhí)行得如何，必須有一系列鐵的紀(jì)律做保證。本次加強(qiáng)公務(wù)用車管理之所以順利開展，并圓滿結(jié)束，重要的一條就是有鐵的紀(jì)律做保證。不論是在《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》里，還是在市長(zhǎng)的動(dòng)員報(bào)告和總結(jié)講話中，紀(jì)律要求都是重中之重。把這項(xiàng)工作上升到“是我市貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)的實(shí)際舉措，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一條治本之策”的高度。在實(shí)施過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，還是具體工作人員，都做到不講情面、不徇私請(qǐng)，統(tǒng)一政策，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把公平和公正貫穿始終。在這些紀(jì)律的約束下，僅用了15天，超編的54臺(tái)車輛就全部主動(dòng)上繳到位，使調(diào)劑和處置按時(shí)完成，保證了整個(gè)工作的順利結(jié)束。
四、措施得力 辦法有效 取得了可喜成果
我市公務(wù)用車管理制度改革從2002年10月份開始醞釀、到今年5月實(shí)質(zhì)運(yùn)作、到今年9月份超編車輛調(diào)劑處置結(jié)束，前后歷時(shí)一年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和車管領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過車管辦全體工作人員的辛勤工作，取得了可喜成果。本次車改共清理出超編、借用、吃“空頭餉”小汽車85臺(tái)：吃“空頭餉”小汽車22臺(tái)；退回借用車5臺(tái)；暫緩收繳4臺(tái)；實(shí)際收繳54臺(tái)超編車，其中調(diào)劑了25臺(tái)，包括給空編單位19臺(tái)、調(diào)劑更換6臺(tái)、報(bào)廢8臺(tái)、公開處置拍賣27臺(tái),共節(jié)約財(cái)政資金1686.6萬元。具體成果如下：
1、有效遏制了新車不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。自5月份停止審批購(gòu)置小汽車以來，與上年同期相比較，車輛購(gòu)置費(fèi)支出大幅減少，按前三年年平均851萬元計(jì)算，今年可節(jié)省財(cái)政支出近800萬元。
2、切實(shí)減輕了財(cái)政在養(yǎng)車費(fèi)用上的支出負(fù)擔(dān)。本次加強(qiáng)公務(wù)用車管理共清理出超編、借用、有編無車的小汽車85輛。其中有編無車的22輛，收繳超編車54輛，按每輛車每年支出養(yǎng)車費(fèi)用4.48萬元計(jì)算，可節(jié)約財(cái)政支出340.5萬元。
3、通過調(diào)劑解決了一些單位缺車的狀況，也改善了一些單位車況過于陳舊的現(xiàn)狀。通過調(diào)劑，保證了這些單位都能配備公務(wù)用車，又節(jié)約了購(gòu)買新車的支出。本次共調(diào)劑解決了25臺(tái)車，按購(gòu)置新車平均每輛20萬元計(jì)算，可節(jié)約財(cái)政資金500萬元。
4、處置上繳的超編車輛，使財(cái)政回收了一筆資金。這次收繳的54輛超編車，除了調(diào)劑出去的以外，其余的35臺(tái)都予以公開處置和拍賣，共獲得收入46.1萬元，增加了財(cái)政收入。
5、公車腐敗的問題得到有效遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過這次加強(qiáng)公務(wù)用車管理工作的開展，剎住了個(gè)別單位公車使用中的不正之風(fēng)，為全市加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理，尤其是加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理起到了至關(guān)重要的作用。在這項(xiàng)工作中還發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢委等在公務(wù)用車使用管理上非常優(yōu)秀的單位。
6、占用、借用車的退回，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這次加強(qiáng)公務(wù)用車管理工作，雖然僅查出和退回占用、借用小汽車5輛，但影響很大。一是被占用和借用單位舉雙手贊成，說了他們想說不敢說的話、做了他們不敢做的事。二是為那些暗中侵占下屬部門單位資產(chǎn)的機(jī)關(guān)單位敲了警鐘，迫使他們進(jìn)行清退。
7、通過一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政策水平。本次加強(qiáng)公務(wù)用車管理工作是我市歷史上的第一次，是機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度的變革和創(chuàng)新，也是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次檢驗(yàn)。工作中既涌現(xiàn)出了一批如市委辦、政府辦、財(cái)政局和執(zhí)法局等積極支持、密切配合的單位；但也有個(gè)別千方百計(jì)找借口、不能按要求填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、不按規(guī)定時(shí)限上繳車輛的單位。
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