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關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見的說明
一、文件的起草過程
根據(jù)允石省長(zhǎng)和庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)批示精神，從今年7月份開始，我們商有關(guān)部門對(duì)我省30強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并參考借鑒河南、浙江等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了我省《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。8月至9月，在書面征求省財(cái)政廳等27個(gè)省直部門意見和會(huì)議協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)《意見》作了反復(fù)修改。10月28日，按照庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)批示要求，省委、省政府決策咨詢委員會(huì)對(duì)《意見》進(jìn)行了論證。我們根據(jù)《決策咨詢委員會(huì)論證座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)《意見》進(jìn)一步作了修改，將形成的初稿在11月19日省政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行了討論，并部署下步工作。
按照11月19日省政府常務(wù)會(huì)議要求，劉印樓同志召集省發(fā)改委就擴(kuò)權(quán)縣（市）的范圍、數(shù)量、政策等有關(guān)事宜進(jìn)行了研究，我們書面征求了各設(shè)區(qū)市意見，與17個(gè)縣（市）進(jìn)行了座談，根據(jù)研究和征求的意見對(duì)《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》作了進(jìn)一步修改完善。一是根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響不大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑等8條進(jìn)行刪除。二是根據(jù)各縣（市）座談意見，并征得有關(guān)部門同意，增加了證照發(fā)放、價(jià)權(quán)下放兩方面7條�！兑庖姟饭�11個(gè)方面64條。之后，又書面征求了省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)財(cái)經(jīng)委的意見。
12月20日庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)組織11個(gè)有關(guān)廳局進(jìn)行了專題研究，根據(jù)廳局意見我們進(jìn)行修改，并將修改稿送11個(gè)有關(guān)廳局會(huì)簽，形成了現(xiàn)在的送審稿，現(xiàn)將有關(guān)情匯報(bào)如下：
二、文件的主要內(nèi)容
《意見》包括四個(gè)部分和一個(gè)附件。
第一部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的總體要求和基本原則�？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在縣（市）區(qū)劃不變的情況下，給部分縣（市）擴(kuò)大管理權(quán)限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，調(diào)動(dòng)市和縣兩級(jí)積極性，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展�；驹瓌t是：“能放都放”，逐步做到除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，目前須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理，報(bào)市備案；須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部（委、辦）文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸或爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部（委、辦）支持等辦法放權(quán)。
第二部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的縣（市）范圍。按照省統(tǒng)計(jì)局2003年對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)綜合位次的排序，我們統(tǒng)籌考慮各縣（市）綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿�、區(qū)域布局，結(jié)合推進(jìn)城市化進(jìn)程需要，并參考了各設(shè)區(qū)市的推薦意見，確定將辛集市、平山縣、承德縣、圍場(chǎng)縣、懷來縣、張北縣、昌黎縣、遷安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黃驊市、冀州市、安平縣、清河縣、寧晉縣、武安市、大名縣等前21個(gè)縣列為第一批擴(kuò)權(quán)縣（市）。
第三部分，賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的管理權(quán)限。對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）賦予與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。主要包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接安排、稅權(quán)部分?jǐn)U大、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、證照直接發(fā)放、部分價(jià)權(quán)下放、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、政策直接享有、信息直接獲得等十一個(gè)方面64項(xiàng)管理權(quán)限。國(guó)家和省在上述十一個(gè)方面對(duì)所在設(shè)區(qū)市新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限劃分，擴(kuò)權(quán)縣（市）直接享有。
第四部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的組織實(shí)施。省政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限工作的指導(dǎo)，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確�？h（市）管理權(quán)限擴(kuò)大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。擴(kuò)權(quán)縣（市）要以擴(kuò)大管理權(quán)限為契機(jī)，強(qiáng)化加快發(fā)展意識(shí)，積極轉(zhuǎn)換政府職能。各級(jí)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門依據(jù)本意見，研究制訂本部門的具體實(shí)施方案。
附件，賦予賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的主要管理項(xiàng)目。逐條列舉了擴(kuò)權(quán)縣（市）的十一個(gè)方面64項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。
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