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提升運(yùn)政監(jiān)管水平 打造信用運(yùn)輸環(huán)境
2004年，我所在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞運(yùn)管中心工作，堅(jiān)持以人為本，依法行政，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，實(shí)施精細(xì)管理，努力提升運(yùn)政監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)了全縣道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信用道路運(yùn)輸環(huán)境初步形成的工作目標(biāo)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，打造良好的鶴峰軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，創(chuàng)新運(yùn)政硬性監(jiān)管舉措，優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，努力開創(chuàng)運(yùn)政監(jiān)管工作新局面。 一、建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，以更加民主、互動和人性化方式監(jiān)管道路運(yùn)輸市場 一是建立和完善了市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我所重點(diǎn)建立和完善了嚴(yán)格許可、核準(zhǔn)、備案、運(yùn)輸經(jīng)營招投標(biāo)等市場準(zhǔn)入制度以及許可責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行州交通局關(guān)于進(jìn)一步加快全州道路運(yùn)輸發(fā)展的29條規(guī)定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件、降低市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，實(shí)行運(yùn)政許可一廳式辦公、一條龍服務(wù)，嚴(yán)格按照“熱情服務(wù)要誠，文明用語要響、微笑服務(wù)要甜、受到委屈要忍”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運(yùn)政管理相對人提供高效、快捷的窗口服務(wù)。與此同時(shí)，通過與運(yùn)政許可責(zé)任人、市場監(jiān)管責(zé)任人以及與運(yùn)輸經(jīng)營者建立三位一體的“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營者資質(zhì)不達(dá)標(biāo)者莫入市、車輛技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)者莫營運(yùn)、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強(qiáng)化站場的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運(yùn)輸市場秩序和運(yùn)輸安全的責(zé)任案件發(fā)生。 二是在行政合同制度方面進(jìn)行了有益的探索和償試。2004年，我所以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運(yùn)企業(yè)簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾，從而取得了較好的監(jiān)管效果。我們認(rèn)為，運(yùn)政管理行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊(yùn)含的寬松、非權(quán)力的色彩，更易為道路運(yùn)輸經(jīng)營者所接受，它是《道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的“普遍服務(wù)”原則的細(xì)化，是運(yùn)輸經(jīng)營者所承擔(dān)的“普通服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)，也是對道路運(yùn)輸行政處罰的互益補(bǔ)充，不失為一種良好的運(yùn)政管理跟進(jìn)監(jiān)管措施。 三是建立了運(yùn)政管理行政指導(dǎo)機(jī)制。近幾年來，我所通過加強(qiáng)與運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對運(yùn)輸經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵(lì)、洽談等非強(qiáng)制性方式，并施以利益引導(dǎo)，取得了較為明顯的行政指導(dǎo)效果。在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，重點(diǎn)對中小運(yùn)輸經(jīng)營者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員條件作出指導(dǎo)意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營。在信息發(fā)布、提示方面，及時(shí)將運(yùn)輸市場分析、站場規(guī)劃、運(yùn)力市場需求、道路運(yùn)輸方針政策等信息公布于眾，正確引導(dǎo)行政相對人的行為選擇，以此調(diào)控運(yùn)輸市場整體發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者優(yōu)化資源配置。在行政獎懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵(lì)等方式加以褒揚(yáng)，來引導(dǎo)和影響經(jīng)營者的價(jià)值取向和行為選擇；對違章經(jīng)營者通過通報(bào)等方式加以警示。 四是建立和完善運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制。我所把質(zhì)量信譽(yù)考核作為強(qiáng)化運(yùn)政監(jiān)管，實(shí)施精細(xì)管理的重要手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省道路運(yùn)輸業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽(yù)指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽(yù)等級標(biāo)準(zhǔn)分為三類，即規(guī)定為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)和失信標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行分類管理。一是建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制，對守信企業(yè)重點(diǎn)予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)待遇；二是建立信用預(yù)警機(jī)制，對存在輕微信用問題的企業(yè)實(shí)行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制，把失信企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查、辦理運(yùn)力許可和年審時(shí)重點(diǎn)審查、給予一定時(shí)間的整改期限等監(jiān)管措施；四是建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，對嚴(yán)重失信企業(yè)采用資質(zhì)降級、經(jīng)營權(quán)取消等措施。同時(shí)，我們還把信譽(yù)考核結(jié)果作為道路運(yùn)輸年度審驗(yàn)、確定經(jīng)營范圍、線路招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)評定的主要依據(jù)。通過規(guī)范的信用管理，使“信用就是市場，信用就是效益”的口號變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)營者明白不講信用應(yīng)負(fù)的責(zé)任和后果，直至被規(guī)則所淘汰，有力地維護(hù)了市場秩序。 二、創(chuàng)新運(yùn)政硬性監(jiān)管舉措，提高運(yùn)政稽查效率，貫穿人性化的運(yùn)政監(jiān)管思想 2004年，我所在以站場源頭監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)政稽查，嚴(yán)厲打擊各種道路運(yùn)輸違法經(jīng)營行為的同時(shí)，采取“疏、堵”結(jié)合的稽查監(jiān)管模式，改變過去以罰代管、一罰了之的傾向，貫穿執(zhí)法人性化、誠信原則，注意處罰與教育相結(jié)合的運(yùn)用。 一是建立專項(xiàng)整治普查機(jī)制。在普查工作中，注意通過日�；�，建立專項(xiàng)整治普查機(jī)制，有針對性的對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和單位、車輛等情況調(diào)查摸底，分類統(tǒng)計(jì)，掌握基礎(chǔ)資料，據(jù)此有目的地開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)靜態(tài)監(jiān)管的力度。 二是注意提高稽查證據(jù)的收集能力。為了減少行政訴訟，杜絕行政敗訴，在運(yùn)政稽查執(zhí)法辦案中，我們特別注意對違法行為的調(diào)查取證，加強(qiáng)取證的規(guī)范性，注重外圍證據(jù)的調(diào)查和收集，形成證據(jù)的互相印證。對一般程序的案件調(diào)查，堅(jiān)持遵循“排除合理懷疑”原則進(jìn)行證據(jù)調(diào)查，遵循“疑案從無”，不搞“有罪推定”，用證據(jù)和事實(shí)說話，避免出現(xiàn)“一張筆錄定案件”的現(xiàn)象。 三是加強(qiáng)稽查監(jiān)管中的教育作用。為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)政監(jiān)管的長效管理，我們堅(jiān)持把處罰與教育相結(jié)合的原則落到實(shí)處，對首次違法的從輕處罰，對屢次違法的從重處罰，并采取訓(xùn)誡、責(zé)令保證等方式加強(qiáng)對管理相對人的心理約束，同時(shí)，把握好自由裁量權(quán)的運(yùn)用，做到處罰額度與案卷所載情節(jié)相適應(yīng)。特別是對態(tài)度惡劣，甚至威脅、謾罵乃至毆打執(zhí)法人員的違法行為人，只要通過耐心細(xì)致的說服教育，能夠使其態(tài)度轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，寫出誠懇的書面檢討和保證，均給予從輕處罰。近幾年來，在公安部門多次對道路運(yùn)輸違法行為人進(jìn)行治安處罰時(shí)，鑒于其認(rèn)識態(tài)度好，我所都出面擔(dān)保，對其減輕或免予了治安處罰，使他們消除了對立情緒，增強(qiáng)了對運(yùn)政監(jiān)管工作的認(rèn)識和理解。充分體現(xiàn)了和諧的、以人為本的執(zhí)法管理思想，融洽了運(yùn)管部門與道路運(yùn)輸經(jīng)營者的關(guān)系。 三、優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，提升運(yùn)管形象，保障運(yùn)政監(jiān)管工作順利實(shí)施。 運(yùn)政監(jiān)管工作難以深入開展的深層原因，在于執(zhí)法環(huán)境差，甚至連運(yùn)政執(zhí)法人員的人身安全難以得到根本保證。近兩年來，我所不斷創(chuàng)新工作方法，在加強(qiáng)自身運(yùn)政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，努力改善外圍環(huán)境。 一是在爭取上級主管部門給予大力支持的同時(shí)，積極主動向縣委、縣政府匯好報(bào)，爭取黨委、政府對運(yùn)管工作的高度重視，使政府加強(qiáng)了對我所各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。2004年，縣政府多次就運(yùn)管工作召開交通、公安、城建、工商等部門和相關(guān)單位的工作會、協(xié)調(diào)會，強(qiáng)化了對運(yùn)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。 二是加強(qiáng)與公、檢、法、司及其他各有關(guān)職能部門和有關(guān)單位的配合，爭取各職能部門的大力支持，特別是得到了公安、交警等有關(guān)部門的大力支持配合，有力打擊和威懾了抗拒執(zhí)法、威脅運(yùn)政執(zhí)法人員人身安全的道路運(yùn)輸違法經(jīng)營者。近兩年來，我所經(jīng)常與公安交警等部門聯(lián)合開展道路運(yùn)輸市場秩序及交通安全專項(xiàng)整頓活動。在實(shí)施運(yùn)政監(jiān)管工作中，只要我們找到有關(guān)職能部門，他們都有求必應(yīng)，有難必幫。 三是積極穩(wěn)妥地處理好與社會各方面以及與道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的關(guān)系，廣泛深入地宣傳道路運(yùn)輸方針政策，積極協(xié)調(diào)各方面的社會關(guān)系，爭取社會各界對運(yùn)管工作的理解和支持。對所有道路運(yùn)輸經(jīng)營者一視同仁是我們順利實(shí)施運(yùn)政監(jiān)管工作的一大法寶；做好深入細(xì)致的思想政治工作，積極協(xié)調(diào)、化解道路運(yùn)輸經(jīng)營活動中的各種矛盾糾紛，維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益，是保證我縣道路運(yùn)輸市場穩(wěn)定的基本經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)管部門與廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者形成了一種良好的魚水關(guān)系，使我所的職能得到了充分發(fā)揮，運(yùn)管部門的形象得到進(jìn)一步提升，形成了良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境。 2004年，在各級主管部門的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的道路運(yùn)政監(jiān)管工作有序推進(jìn)，全縣以民營化為主體的道路運(yùn)輸市場體系得到了進(jìn)一步鞏固和完善，全行業(yè)沒有發(fā)生一起重、特大道路運(yùn)輸安全責(zé)任事故，沒有發(fā)生一起道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴責(zé)任案件，沒有發(fā)生一起“公路三亂”、執(zhí)法錯(cuò)案和行政訴訟案件，道路運(yùn)輸全行業(yè)形成了誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的濃厚氛圍，保持了和諧、有序的良好發(fā)展態(tài)勢，打造了良好的信用運(yùn)輸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，為促進(jìn)全州“一主三化”進(jìn)程和鶴峰縣“六大一強(qiáng)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。我們深信，在州、縣各級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們?nèi)刹柯毠だ^續(xù)精誠團(tuán)結(jié)，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，2005年，我縣的道路運(yùn)輸管理工作一定能夠再上新臺階！
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