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縣域突破暨農(nóng)村經(jīng)濟工作座談會典型材料
以項目開發(fā)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破 全省縣域突破暨農(nóng)村經(jīng)濟工作座談會典型材料 按照省委、省政府關(guān)于“縣域突破”的總體要求，我們堅持以解放思想為先導，以項目開發(fā)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓落實，縣域經(jīng)濟得到全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年GDP實現(xiàn)64.3億元，比上年增長14.9%；人均GDP實現(xiàn)11280元，同比增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到34:45:21。全口徑財政收入實現(xiàn)39188萬元，同比增長19.6%，比上年凈增6400萬元；本級財政收入實現(xiàn)15878萬元，增長32.9 %，比上年增加4000萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到5200元和3118元，分別增長10.6%和16.4%。經(jīng)濟綜合實力連續(xù)多年列全省第二位；在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中由394位提高到293位，兩年躍升101位。今年上半年，多項重要指標再創(chuàng)歷史新高，全口徑財政收入實現(xiàn)24737萬元，同比增長34.8%；本級財政收入實現(xiàn)10481萬元，同比增長32.8%。今年四月份，在全省“學、做、創(chuàng)”活動中被評為“創(chuàng)一流業(yè)績領(lǐng)導班子”。 一、以解放思想為先導，不斷深化以項目開發(fā)為統(tǒng)領(lǐng)的新思路 在實施縣域突破的實踐中，我們堅持以解放思想為先導，不斷深化發(fā)展思路，連續(xù)四年有針對性地開展了“解放思想大討論”活動，跳出11看11，層層破除制約11發(fā)展的思想障礙，大力實施“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略，即打好生態(tài)、綠色、民族“三張牌”，主攻生態(tài)富民、工業(yè)強縣、旅游拉動“三個重點”，破解擴大經(jīng)濟總量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益“三個難題”，進一步確立了“產(chǎn)業(yè)支撐、項目拉動、園區(qū)承載、民營主導”的經(jīng)濟工作思路。 （一）破除安于現(xiàn)狀的思想，牢固樹立謀大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓意識。11的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，但安于現(xiàn)狀的思想傾向比較嚴重。通過解放思想，我們重點圍繞對“過去怎么看、將來怎么辦和現(xiàn)在怎么干”等問題展開討論，形成共識。過去怎么看？就是保持清醒頭腦，增強憂患意識。11要大發(fā)展，單純依賴油田不行，必須再上一些大項目，創(chuàng)造地方經(jīng)濟新的增長點，否則就會被甩在后面。將來怎么辦？就是謀大事，構(gòu)建新的發(fā)展格局。我們把石油礦產(chǎn)開采業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材業(yè)和旅游業(yè)確定為四大主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃7個生產(chǎn)聚集區(qū)，謀劃西部少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃，構(gòu)建了以長白公路和203公路為軸線的“T”型經(jīng)濟格局�，F(xiàn)在怎么干？就是要以項目開發(fā)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極謀劃創(chuàng)大業(yè)。去年我們實施“項目招商年計劃”，開發(fā)了244個項目，完成投資14.6 億元。今年又通過實施“項目招商速度年計劃”，開發(fā)建設(shè)205個項目，預(yù)計年內(nèi)完成投資15.5億元。到2007年，新上項目實現(xiàn)產(chǎn)值73億元，新增稅收5億元，拉動GDP年均增長7.2％，全縣GDP達到120億元，提前三年實現(xiàn)經(jīng)濟總量“翻一番”。 （二）破除怕?lián)L險的思想，強化打破常規(guī)、果斷決策的搶拼意識。項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)政策和市場形勢密切相關(guān)，怕?lián)L險就會錯失良機。要抓成項目，就必須強化搶拼意識。一是果斷決策，搶占先機。在籌建亞泰水泥和商品混凝土項目時，恰逢國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。我們通過深入分析水泥市場，決定以最快的速度推進項目。去年冬季開工建廠，今年春季一期工程就建成投產(chǎn)了。項目總投資11000萬元，全部建成后可實現(xiàn)產(chǎn)值33000萬元，利稅5900萬元。二是選準項目，強力扶優(yōu)。沒有超常的舉措，就不會有超常的發(fā)展。縣綠色食品開發(fā)公司和裕豐米業(yè)都是民營企業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期都很艱難�？h里冒著被追究責任的風險，破例把農(nóng)發(fā)資金和一些政策性較強的資金優(yōu)先扶持他們，幫助企業(yè)度過了難關(guān)。三是大膽投入，筑巢引鳳。先后籌集近3000萬元資金用于生產(chǎn)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決通電、通水、通訊等問題。良好的環(huán)境發(fā)揮了聚集效應(yīng)，上半年全縣引進資金62424萬元，建設(shè)項目201項；有7個超億元項目正在建設(shè)，5個超億元項目即將開工。 （三）破除知難而退的思想，增強迎難而上、百折不撓的工作韌性。實踐證明，要在項目開發(fā)上有突破，就是要靠一股迎難而上、百折不撓的韌性。一是以咬定青山不放松的精神引項目。縣工商聯(lián)副會長兩年引資10億元，靠的就是這種咬定青山不放松的精神。他到企業(yè)招商，吃了很多閉門羹。但從不輕言放棄，幾年來他引進的超億元項目就有12個。二是以百折不撓的精神抓項目。我們與德大合作經(jīng)歷了兩屆縣委、8年多的時間。特別是近兩年來，我們與德大公司先后進行了40多次專題項目洽談，與德大公司達成了投資2.34億元的項目合作協(xié)議，以德大為“龍頭”的肉雞產(chǎn)業(yè)正在崛起。三是用有錢要干事、沒錢也要干事的態(tài)度抓項目。為了解決社會公共項目資金短缺問題，我們采取土地置換、盤活資產(chǎn)和向上爭取等辦法，籌資近億元，完成20多處城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。 （四）破除急功近利的思想，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效思維。我們堅持以科學的發(fā)展觀和政績觀，全面推進項目開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是從抓好生態(tài)建設(shè)入手改造大環(huán)境。實施了以我縣西部治堿、生態(tài)草開發(fā)、荒漠化治理、濕地保護等9大工程。先后投資8億多元，完成人工種草64萬畝，改良草場21萬畝，草地治理65萬畝，植樹造林78萬畝。把治理、保護、恢復、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)民收入等有機地結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)“生態(tài)富民”的目標。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我們十分重視綠色品牌項目的開發(fā)建設(shè)。全縣綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)展到13個，通過國家和省批準的綠色、有機、無公害食品生產(chǎn)基地已發(fā)展到8處，全縣綠色食品種植總面積48700公頃。2003年，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織評為國際綠色產(chǎn)業(yè)先進示范區(qū)。 通過不斷解放思想，把全縣上下主要精力集中到抓項目、抓招商上來，形成了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓項目、突出抓工業(yè)”的工作格局。47名縣級領(lǐng)導人人有項目，人人抓招商。全縣上下形成了“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、如饑似渴上項目、爭分奪秒抓招商”的濃厚氛圍。 二、以主導產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷強化項目開發(fā)新舉措 我們緊緊圍繞石油礦產(chǎn)開采、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型建材和旅游這四大主導產(chǎn)業(yè)，不斷強化措施，創(chuàng)新思維，下大力氣狠抓項目開發(fā)，取得了明顯成效，加快了縣域突破進程。 （一）主動出擊，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目更優(yōu)。11縣石油資源比較豐富，探明儲量3.2億噸。為了把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目做優(yōu)，我們重點抓了以下幾個方面工作。一是為吉林油田創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。我們把油田當作自己的企業(yè)對待，樹立“油田發(fā)展我發(fā)展，我與油田共興衰”的思想，全力維護油田利益，積極為油田發(fā)展提供環(huán)境整治、道路交通、用地審批等配套服務(wù)。為了促進吉林油田在11的發(fā)展，縣里多方籌集資金6000萬元，支持吉林油田規(guī)劃開發(fā)224區(qū)塊，每年可增產(chǎn)原油15萬噸。二是積極引進域外石油開采企業(yè)�？h里成立了石油企業(yè)管理辦公室，專門為石油企業(yè)服務(wù)，保證來我縣投資的企業(yè)3日內(nèi)辦完一切手續(xù)�，F(xiàn)已引進永達、億豐等15戶石油開采企業(yè)落戶11，今年可完成投資4.1億元，新打油井226口，累計達到340口，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，上繳稅金8000萬元。三是加強與油田的合作，擴大石油開發(fā)規(guī)模。今年，縣石油開發(fā)公司投資1.4億元，新打油井80口，可實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，上繳稅金3000萬元。 （二）鍥而不舍，把產(chǎn)業(yè)化項目做大。一是做大蛋白加工項目。吉林不二蛋白有限公司決定投資2.5億元，再新建一處年產(chǎn)10000噸大豆蛋白的企業(yè)。在考察選址過程中，黑龍江和我省的一些縣（市）都想方設(shè)法引進不二擴產(chǎn)企業(yè)。面對激烈的競爭，我們主動為不二蛋白企業(yè)擴產(chǎn)搭建平臺，幫助企業(yè)規(guī)劃廠址，辦理用地手續(xù)，提供一切我們能夠提供的服務(wù)。我們的決心、信心和誠心感動了不二公司的高層領(lǐng)導，終于做出在11建廠的決定，并打破冬季不施工的慣例，于去年初冬開工建廠。現(xiàn)已投資2億元，完成了廠房和第一條5000噸蛋白生產(chǎn)線建設(shè)，第二條生產(chǎn)線將于明年六月投產(chǎn)。此項目年轉(zhuǎn)化大豆10萬噸，拉動30萬畝大豆基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，利稅7300萬元。二是努力做大肉雞“一條龍”項目。在與德大公司合作中，我們堅持以誠相待，舍得投入，投資2000萬元為德大肉雞養(yǎng)殖場修路17公里，鋪設(shè)電路13公里，出讓草原15000公頃。目前德大公司已經(jīng)在我縣投資1.3億元，建成6萬套祖代種雞場、32萬套父母代種雞場、2500萬只商品雛孵化場和8個年出欄40萬只肉雞飼養(yǎng)場等項目，年可實現(xiàn)產(chǎn)值8億元，利稅5000萬元。三是做大稻米綜合加工項目。為了做大稻米產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，我們積極瞄準大企業(yè)，鎖定裕豐米業(yè)定向招商，幫助企業(yè)申報老工業(yè)基地項目，提供置換土地、協(xié)調(diào)貸款等服務(wù)，使投資1億元裕豐米業(yè)綜合項目落戶前郭。該企業(yè)第一條稻米加工生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，二期稻殼發(fā)電、米糠油加工項目正在籌建，2500畝有機稻米基地也在開發(fā)建設(shè)。良好的投資環(huán)境，不僅堅定了裕豐米業(yè)在前郭發(fā)展的信心，還將合作伙伴湖北永祥糧食機械股份有限公司引入我縣，共同開發(fā)20萬噸飼料加工項目。 （三）著力挖潛，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目做強。11縣是畜牧業(yè)大縣，但畜牧業(yè)發(fā)展一直處于粗放經(jīng)營狀態(tài)。我們大力挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，努力把畜牧業(yè)發(fā)展成為富裕農(nóng)民的主導產(chǎn)業(yè)。一是明確目標。為了促進畜牧產(chǎn)業(yè)升級，我們首先明確了“三個60%”的發(fā)展目標：即全縣以牧為主的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的60%、牧業(yè)經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的60%、農(nóng)民牧業(yè)收入占農(nóng)民收入的60%。二是重點突破。我們把乳業(yè)作為發(fā)展精品畜牧業(yè)的突破口，規(guī)劃了包括16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場在內(nèi)的乳業(yè)生產(chǎn)區(qū)，堅持“培育小龍頭，吸引大龍頭”的發(fā)展策略，與廣澤乳業(yè)合作開發(fā)。通過以建促養(yǎng)、小區(qū)示范、大戶帶動、貸款扶持等措施，不斷擴大奶牛數(shù)量，提高鮮奶產(chǎn)量，加快乳業(yè)項目開發(fā)進程。全縣奶�，F(xiàn)已發(fā)展到14000頭，上半年累計向廣澤乳業(yè)交售鮮奶1200多噸。三是帶動全局。在努力把乳業(yè)做大做強的同時，我們不斷總結(jié)“基地引龍頭、龍頭帶基地”的成功經(jīng)驗，帶動羊、豬、兔等畜牧產(chǎn)業(yè)項目集群，實現(xiàn)整個畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。 （四）謀劃長遠，把新興產(chǎn)業(yè)項目做亮。在我縣的項目開發(fā)進程中，一批新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。我們抓住機遇，重點培育和發(fā)展旅游業(yè)和新型建材業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)。一是做亮以查干湖為重點的旅游業(yè)。我們把以查干湖為重點的旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，通過多種渠道先后投資2.3億元，完成了查干湖民俗村等45處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。連續(xù)三年成功舉辦了“查干湖蒙古族民俗旅游節(jié)”和“查干湖冰雪捕魚旅游節(jié)”，提高了郭爾羅斯旅游的知名度。三年來接待游客100多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3億元。旅游業(yè)已經(jīng)成為前郭的一道亮麗風景線和新的經(jīng)濟增長點。二是做新型建材業(yè)。我們充分利用縣域內(nèi)豐富的頁巖、紫砂陶等礦產(chǎn)資源，根據(jù)國家推廣新型建材的產(chǎn)業(yè)政策，重點抓了韓國工業(yè)園建材生產(chǎn)、塑鋼型材、頁巖陶粒砌塊等18個項目，實現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)項目集群，年末可實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。 （五）打好基礎(chǔ)，把社會事業(yè)項目做實。抓好社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，是縣域突破的一項重要內(nèi)容。一是積極抓好公共事業(yè)項目。三年來先后投資4331萬元新建樓房校舍38819平方米，改造醫(yī)療衛(wèi)生場所9個5689平方米；投資5300萬元新建了民族體育場和哈薩爾、郭旗街兩個文化廣場，較好地滿足了廣大群眾文化生活需要。二是大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以市場運作為主、財政適度投入為輔的方式，三年來籌資3630萬元拓寬、改造和新修城市街路10條54000平方米，到年末基本完成整個城市道路建設(shè)任務(wù)；投資6513 萬元修筑縣鄉(xiāng)公路9條155公里，投資4393萬元修筑“村村通”道路366公里，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的基礎(chǔ)上，年末基本實現(xiàn)“村村通”油（磚）路。三是多方協(xié)調(diào)，大力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話、通有線電視的基礎(chǔ)上，有124個村開通了程控電話和有線電視，覆蓋人口33萬，占總數(shù)的60%以上。 三、以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善項目開發(fā)的新機制 為加快項目開發(fā)建設(shè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，確�？h域突破戰(zhàn)略的順利實施，我們不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式，積極探求新形勢下項目建設(shè)的長效機制，確�？h域突破快速推進。 一是創(chuàng)新領(lǐng)導機制。我們打破傳統(tǒng)的工作方式，堅持“季節(jié)抓常規(guī)、常年抓項目”的工作機制，五個班子領(lǐng)導把主要精力投入到項目開發(fā)和招商引資工作中，日常工作由各班子秘書長主持。縣委、縣政府班子領(lǐng)導每人抓一個1000萬元以上的項目，人大、政協(xié)班子分別合抓一個1000萬元以上的項目，嚴格兌現(xiàn)責任制，全力抓好落實。鄉(xiāng)局級主要領(lǐng)導集中精力，一年拿出60個工作日離崗抓項目，抓招商。 二是創(chuàng)新組織機制。為了加大項目的推進力度，我們成立了重點項目推進組，由縣級領(lǐng)導任組長，項目不建成，推進組不撤。成立了肉雞辦、乳業(yè)辦、稻業(yè)辦、草業(yè)辦、綠色產(chǎn)業(yè)辦和重點項目辦等6個專業(yè)辦公室，專門從事項目研發(fā)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作。目前已經(jīng)研發(fā)儲備123個大項目，其中有6個項目申報了第三批老工業(yè)基地改造項目。 三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。按照省、市關(guān)于“二次創(chuàng)業(yè)”的要求，我們在全縣機關(guān)和事業(yè)單位開展了“輪崗創(chuàng)業(yè)”活動，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)典型。我縣33同志主動辭去鄉(xiāng)長職務(wù)，不當鄉(xiāng)官當牛倌，帶頭創(chuàng)辦奶牛養(yǎng)殖場，當年創(chuàng)收12萬元，帶動了全縣干部群眾創(chuàng)業(yè)熱潮迅速興起。目前，全縣共有1200名干部職工參加輪崗創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體667個，總投資1098萬元，招商引資8695萬元，創(chuàng)收410萬元。 四是創(chuàng)新考核機制。堅持“在抓項目中培養(yǎng)干部，用項目成果考核干部，沒有項目撤換干部”的原則，建立和完善了目標責任考核體系，制定了重點工作目標責任制，由有關(guān)部門組成考核小組，對項目完成情況進行考核。兩年來，縣里共拿出10多萬元對項目招商先進集體和個人給予重獎，有35名項目招商工作突出的干部得到提拔重用，對3名項目招商工作不力的鄉(xiāng)局級領(lǐng)導干部進行了組織調(diào)整。
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