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縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及教訓
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗 多年來我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)堅持以科學發(fā)觀為指導，努力提高駕馭市場經(jīng)濟能力，以“蘇北爭先，全市第一”為目標，以園區(qū)為載體，以大項目為抓手，以培育兩大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，迅速壯大經(jīng)濟規(guī)模，加速推進工業(yè)化進程，努力實現(xiàn)我縣在東隴海線產(chǎn)業(yè)帶上的快速崛起。 一、以大項目建設(shè)為突破口，全力培育工業(yè)經(jīng)濟增長點。 牢固樹立“工業(yè)振興靠項目”的意識，把工業(yè)重點項目建設(shè)作為加快推進工業(yè)化的重中之重，動員全縣上下特別是各級領(lǐng)導干部重抓投入，大辦項目，全面掀起一輪又一輪搶上項目的浪潮。一是重抓大項目。把主要精力放在投資規(guī)模大、支撐帶動能力強的重大項目上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導主抓投入過千萬元以上的項目，集中精力為這些項目建設(shè)搞好服務(wù)。特別是對已在建的過億元項目，例如今年在建的家有家私、水泥粉磨站、威泰力等項目，千方百計督促企業(yè)加快后期投入，力爭項目盡快建成投產(chǎn)，早日形成新的增長點。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，加快推進在手在談的項目，力促早簽約、早開工，為全縣項目建設(shè)工作備足后勁。二是重抓推進進度。堅持組織項目集中開工活動制度，始終保持項目建設(shè)的高壓態(tài)勢，確保新上的固定資產(chǎn)投資千萬元以上項目在盡快開工建設(shè)。進一步完善推進機制，繼續(xù)落實領(lǐng)導掛鉤推進制、項目建設(shè)責任制和會辦制，全力為項目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，有針對性地解決一些影響項目建設(shè)的實際困難和問題。著力加大在建項目督查力度，做到一月一督查，一月一通報，全力督促項目加快建設(shè)進度。三是完善考核機制。堅持和完善工業(yè)項目建設(shè)工作責任制和考核獎懲辦法，考核重點是開工過千萬元項目數(shù)、項目實際資金到位情況、項目當年建成投產(chǎn)率等指標，加快項目建設(shè)速度，提高項目當年投產(chǎn)率，確保項目建設(shè)取得實實在在的成績。 二、以兩大園區(qū)開發(fā)為立足點，加快構(gòu)筑項目集聚發(fā)展的新平臺。 堅持合理布局、集約發(fā)展的原則，舉 全縣之力加快東海開發(fā)區(qū)和浦南開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷增強“兩區(qū)”的集聚功能、承載功能和產(chǎn)出功能。截止到2004年底以縣開發(fā)區(qū)、浦南開發(fā)區(qū)為主的，包括平明、張灣、白塔、駝峰、房山、石榴等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)，全縣共有八個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積31平方公里，已開發(fā)面積16.3平方公里,基礎(chǔ)設(shè)施累計投入4.4億元，企業(yè)總投入18.6億元，入?yún)^(qū)企業(yè)269家，其中規(guī)模企業(yè)61家，現(xiàn)有職工21565人，2004年實現(xiàn)銷售收入19億元，利潤1.84億元,稅收5753萬元。一是加快項目集聚。堅持落實“共建共用”舉措，每年都對全年進區(qū)項目進行再分解，落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，落實到具體責任人，將任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通過招商引資或籌集資金，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)標準廠房、筑巢引鳳，全力引進一批體量大、科技含量高、帶動能力強、用地集約的項目進入兩區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)集群。今年兩區(qū)力爭新上投資過千萬元項目50個，財政收入、工業(yè)產(chǎn)值增長50%以上，推動園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加快配套設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，對園區(qū)水、電、路及美化、亮化等設(shè)施進行完善，提高園區(qū)整體形象。在建的晶都熱電、管道燃氣、污水處理廠等配套項目建設(shè)，力爭今年年內(nèi)或明年初竣工，確保早日投入使用。通過招商引資，引進一批房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、商業(yè)等服務(wù)業(yè)項目進區(qū)的承載能力和吸聚力。針對東區(qū)項目用地存量不足的現(xiàn)狀，積極引進資金，進一步拓寬開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，壯大開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模。三是加快推進包片開發(fā)。堅持走市場化開發(fā)道路，大力推進“區(qū)中園”開發(fā)。東海開發(fā)區(qū)、浦南開發(fā)區(qū)先后規(guī)劃并建設(shè)了江浙工業(yè)園、水晶工業(yè)園、蘇源工業(yè)園、專利工業(yè)園、浙江民營經(jīng)濟工業(yè)園。 三、以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主方向，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢。 加快實施“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略，以硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，著力改善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)組織規(guī)模小而散的現(xiàn)狀，努力打造一批能夠代表東海工業(yè)的標志性的企業(yè)。東�？h太平洋石英制品公司、福東石英制品公司已成為我國最大的石英玻璃管生產(chǎn)企業(yè)，年銷售收入突破5000萬元。浦南硅微粉公司、順泰酒精、宏揚木業(yè)、星寶公司、康達公司、東港公司等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速成長壯大，成為我縣的龍頭骨干企業(yè)。一是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走集約化和科技化道路，，繼續(xù)在硅資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大領(lǐng)域引進、實施一批大體量、高科技含量的項目，不斷為兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。如在今年要特別加快推進浮法玻璃、威泰力進、東聯(lián)光學玻璃等企業(yè)盡快達效，確保兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長50%以上，占工業(yè)經(jīng)濟的比重達到70%以上。大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，一方面，嚴把項目審批關(guān)，對熔融石英項目、拉管項目、年產(chǎn)量在1萬噸以下的硅微粉項目嚴格控制，另一方面，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)品深加工上做文章，重點加大燈具加工基地建設(shè)力度，規(guī)劃建好標準廠房，引導燈具加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，力爭用5年左右時間，把東海建設(shè)成世界性燈具產(chǎn)品的集聚地。進一步推動機械制造、針織服裝、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展，加快在建項目，著力引進一批新的項目，今年確保新增投資6億元以上，盡快使我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“多足并立”局面。二是壯大龍頭企業(yè)。積極引導像宏揚木業(yè)、浦南硅微粉等優(yōu)勢企業(yè)抓住當前重組成本較低的有利時機，實施兼并、收購和聯(lián)合，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組和資源優(yōu)化配置，促其實現(xiàn)低成本快速擴張。條件成熟的企業(yè)，加快組建企業(yè)集團，并努力創(chuàng)造條件，有計劃地做好上市企業(yè)的培值，爭取早日進入上市輔導期，早日實現(xiàn)我縣上市企業(yè)零的突破。2005年以太平洋石英制品有限公司為核心，以金浩石英制品、中潤石英制品、太平洋電器公司為成員組成太平洋石英制品集團，預計于2006年上市。今年力爭培育銷售收入過5億元企業(yè)1家，過億元企業(yè)6家，形成一批工業(yè)經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”。三是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模。全力扶持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，壯大一批與主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相對接的配套型、科技型和服務(wù)型企業(yè)。對現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實行重點扶持，著力培植一批在國內(nèi)同行業(yè)占有優(yōu)勢地位、技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展前景廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“小巨人”。同時，積極弘揚落實市“三創(chuàng)”會議精神，在金融、政策、服務(wù)、技術(shù)、人才等方面加大扶持力度，激發(fā)企業(yè)、干部、群眾等創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)激情，全力發(fā)展一批新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。截止到2005年4月底，我縣共計有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)7000多家，注冊資本134582萬元，去年實現(xiàn)銷售收入935786萬元，利稅52981萬元。今年力爭新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)500家，注冊資本增長50%以上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)板塊得到迅速壯大。 四、以加快技術(shù)創(chuàng)新為動力源，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。 以提高市場競爭力為目標，全面加快現(xiàn)代制造技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展自主核心技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力把我縣打造成重要的知識創(chuàng)新基地。目前全縣30多家高新技術(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，有20多家企業(yè)通過了ISO－9000系列認證。近兩年完成國家、省、市科技項目（工業(yè)項目）70多項。許多企業(yè)與大專院校、科研單位建立了長期的協(xié)作關(guān)系。太平洋公司、福東正佑公司、晶達寶石公司、浦南硅微粉公司、張灣硅微粉公司都有自已的研發(fā)機構(gòu)，每年都開發(fā)出不少的科技成果。太平洋公司成立了國家級實驗室和省技術(shù)中心，福東公司成立了省級工程技術(shù)中心。近幾年太平洋公司申請專利7項，福東公司申請專利4項，金達公司申請專利3項。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。緊緊圍繞國家火炬計劃硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托我縣現(xiàn)有的科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、生產(chǎn)力促進中心，掛靠國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步健全完善硅資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性材料數(shù)據(jù)庫，促進企業(yè)間的信息交流和技術(shù)互補。加快國家火炬計劃硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技項目實施，帶動硅支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺階。二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持企業(yè)申報、實施省級以上科技計劃項目50項，著力解決一批制約我縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題。實行專利申報資助，年內(nèi)力爭申報專利50件以上。加快企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，重點加快省級石英材料工程技術(shù)研究中心建設(shè)，努力建成集產(chǎn)品研發(fā)、分析測試、項目評估、理論研究為一體的現(xiàn)代化研究中心。在此基礎(chǔ)上，爭取再建設(shè)省級以上工程技術(shù)研究中心1——2家，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，省級高新技術(shù)企業(yè)2——3家。加大全國科技工作試點申報工作力度，確保順利跨入試點縣行列。三是加快新產(chǎn)品開發(fā)。全力加快高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，重點加快中間產(chǎn)品向上下游的延伸和低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品的拓寬，力爭年開發(fā)以硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品20個以上，并逐步形成規(guī)模生產(chǎn)，逐步擴大產(chǎn)品群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。 五、以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標，大力營造良好的社會發(fā)展氛圍。 始終堅持“以人為本”，牢固樹立科學發(fā)展觀，在重抓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是高度重視安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一，預防為主”方針，加快建立健全規(guī)范化、科學化的長效管理機制。切實加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，促進安全生產(chǎn)知識普及，形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的良好社會氛圍。進一步加大安全生產(chǎn)檢查力度，加強隱患的排查和治理，突出抓好道路交通、非煤礦、危險化學品和建筑行業(yè)的專項治理，努力扼制一般性安全事故，堅決杜絕重特大安全事故，確保各項指標全面下降。二是高度重視環(huán)境保護工作。切實加大環(huán)境綜合治理力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)境保護預審和項目建設(shè)“三同時”制度，從源頭上消除污染隱患。針對當前水污染事故較多的現(xiàn)狀，切實加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，加強監(jiān)測，確保企業(yè)達標排放。同時，抓緊規(guī)劃開通我縣污水外排渠道，以緩解水環(huán)境污染壓力過大的不利局面。加快國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐，確保順利通過國家驗收。三是高度重視社會穩(wěn)定工作。積極做好上訪群眾思想工作，并逐一清理存在的問題，落實針對性舉措，積極協(xié)調(diào)解決，維護好廣大群眾的根本利益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)條線各單位加大信訪工作責任制落實力度，確保信訪問題能在本單位、本系統(tǒng)、本縣得到解決，防止出現(xiàn)超級上訪。 在努力發(fā)展、奮力趕超的過程中，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展存在的失誤和教訓： （1）、經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡。由于工業(yè)基礎(chǔ)、資源等方面的原因，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展存在差異較大，東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)比小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，wenmi.net中心城區(qū)比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好。 （2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“小而散”的組織結(jié)構(gòu)和“小而低”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)技術(shù)裝備水平仍然較低。全縣7000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，高新企業(yè)只有30余家。 （3）、投入產(chǎn)出效益比較低。全縣每年都有10多億的投入，但產(chǎn)出不盡人意。每年排計劃，我們的增長點不是很多。這說明我們招商引資的質(zhì)量仍需提高，也說明現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)管理水平不高。 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局 2005年5月
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