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關(guān)于人力三輪車非法營運(yùn)整治工作的匯報(bào)
關(guān)于人力三輪車非法營運(yùn)整治工作的匯報(bào) 禪城中心城區(qū)兩輪摩托車、殘疾人車、人力三輪車（下面簡(jiǎn)稱“三車”）非法營運(yùn)歷來比較猖獗，近年來雖經(jīng)多次整治但均未能根治。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，由市城市管理委員會(huì)辦公室牽頭組織，聯(lián)合交通局、市巡警支隊(duì)，開展以打擊人力三輪車為重點(diǎn)的“三車”整治，至今已告一段落�，F(xiàn)將整治主要情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 5月份以來，市城市管理委員會(huì)辦公室多次牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊“三車”非法搭客營運(yùn)行動(dòng)。根據(jù)市政府的要求和市領(lǐng)導(dǎo)指示，于8月11日成立了人力三輪車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治小組。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、措施得力、方法得當(dāng)，執(zhí)法人員信心堅(jiān)定、行動(dòng)迅速、奮力拼搏、靈活變通，整治行動(dòng)取得了明顯成效。截至9月底，共出動(dòng)執(zhí)法人員420人次，沒收非法搭客三輪車近500輛，使中心城區(qū)的人力三輪車已基本絕跡，維護(hù)了中心城區(qū)的市容和交通的正常秩序，社會(huì)反響極好。 二、措施得力、效果顯著。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)。城管辦和執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到整治人力三輪車非法營運(yùn)問題，是市領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和市民的熱切期盼，是推動(dòng)“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)�！钡裙ぷ鳎S護(hù)、提升我市城市形象的內(nèi)在要求，更是執(zhí)法機(jī)關(guān)整治城市“臟、亂、差”工作目標(biāo)之一，而且情勢(shì)十分緊迫，務(wù)必要以“攻克碉堡”的決心，花大力氣，整治出成效。因此，這次整治行動(dòng)開展以來，均受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持。行動(dòng)前，辦、局領(lǐng)導(dǎo)專門組織召開動(dòng)員會(huì)，闡明整治行動(dòng)的重要性和迫切性，并明確表示：“一定要不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決地、徹底地肅清每個(gè)角落的非法營運(yùn)人力三輪車，確保整治無死角、無盲區(qū)，不獲全勝，決不收兵”，進(jìn)而使全體人員統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，極大地鼓舞了士氣，堅(jiān)定了決心。整治過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問行動(dòng)進(jìn)展情況，并及時(shí)作出指示，指導(dǎo)整治工作的開展，對(duì)整治過程中遇到的困難和問題，想方設(shè)法予以解決，為整治工作提供人力、物力、財(cái)力保障。 （二）靈活機(jī)動(dòng)，依法整治。 深入調(diào)查，掌握規(guī)律。為達(dá)到更好的整治效果，在整治行動(dòng)前，小組成員預(yù)先上路摸底調(diào)查，通過現(xiàn)場(chǎng)查看有關(guān)路段，深入街道辦事處、居委會(huì)調(diào)查了解，多次走訪交警、群眾，基本掌握了人力三輪車非法營運(yùn)的主要時(shí)間和路段：中午12：00到下午2：30，下午5：30到7：30，晚上22：00至凌晨5：00，他們較為集中地出現(xiàn)在流行前線、音樂噴泉、新一佳超市、華遠(yuǎn)村、簡(jiǎn)村等繁華路段或商場(chǎng)鬧市。通過充分掌握人力三輪車的出沒規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)作出決策和制訂行動(dòng)方案提供了有力的客觀依據(jù)。 靈活變通，方法多樣。根據(jù)已掌握的人力三輪車非法營運(yùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，執(zhí)法人員為適應(yīng)整治行動(dòng)需要，首先調(diào)整正常的上下班時(shí)間，采取“三集中”行動(dòng)，即集中兵力，在其營運(yùn)時(shí)段內(nèi)對(duì)人力三輪車出沒較為集中的路段進(jìn)行突然出擊，對(duì)其作大規(guī)模、全方位搜索、圍堵、暫扣或罰款。這一突然襲擊，使三輪車非法營運(yùn)者東逃被攔阻，西竄被截獲，無處藏身，束手被罰；其次，嚴(yán)格進(jìn)行路面監(jiān)控，對(duì)在路面零散攬客的人力三輪車，采取成組分片，逐路、逐段巡查，布下天羅地網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)漏網(wǎng)者，立即進(jìn)行查扣，不留盲點(diǎn)；再次，深挖細(xì)鋤，把整治行動(dòng)引伸到隱蔽的出租屋窩點(diǎn)。通過一段時(shí)間的整治，非法營運(yùn)者與執(zhí)法人員打起游擊戰(zhàn)，改變了非法營運(yùn)的時(shí)間和地點(diǎn)（在深夜時(shí)段出沒于出租屋較多的區(qū)域）。執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變，馬上調(diào)整方案。在摸清非法營運(yùn)者多在華遠(yuǎn)村、簡(jiǎn)村、教子村等地的出沒情況后，邀請(qǐng)相關(guān)村委會(huì)、治安員共商良策、聯(lián)合行動(dòng)；同時(shí)組織一大貨車跟隨小組一起行動(dòng)，務(wù)求做到查扣果斷，撤離迅速。事實(shí)證明，此舉有效避免了查扣時(shí)混亂局面的出現(xiàn)以及執(zhí)法人員與非法營運(yùn)者爭(zhēng)吵等事件的發(fā)生，大大提高了執(zhí)法效率。 （三）人性執(zhí)法，樹立形象。 堅(jiān)持宣傳教育與依法查扣相結(jié)合，是貫徹于本次行動(dòng)始終的原則，而在整治工作中則根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。由于違法者的“利益受損”，無法避免謾罵、刁難甚至暴力抗法事件的發(fā)生，整治小組將此類可能出現(xiàn)的情況納入應(yīng)急方案，邀請(qǐng)治安員、治安警等全程參與，在確保安全的前提下，對(duì)無理取鬧行為保持容忍態(tài)度，并對(duì)鬧事者進(jìn)行有理有節(jié)、有依有據(jù)的說服教育和依法處罰。在執(zhí)行處罰時(shí)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不分地點(diǎn)、對(duì)象，一視同仁，不偏不倚，保持統(tǒng)一的處罰尺度。鑒于從事搭客人員中有一部分是老年人、殘疾人或下崗人員，生活確實(shí)有困難，在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)決暫扣三輪車，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行耐心規(guī)勸教育的前提下，執(zhí)法人員對(duì)此類弱勢(shì)群體一般都進(jìn)行特殊處理。如9月21日晚在惠景城查扣一河南籍殘疾人的三輪車，考慮到當(dāng)事人身有殘疾，初到佛山對(duì)我市禁止人力三輪車搭客規(guī)定全不知情，經(jīng)教育其認(rèn)識(shí)態(tài)度好，并積極配合整治工作，舉報(bào)人力搭客三輪車窩點(diǎn)有功，整治小組獎(jiǎng)勵(lì)其150元。上述做法體現(xiàn)了執(zhí)法人員堅(jiān)持原則，以人為本的高尚風(fēng)范，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果、執(zhí)法形象、社會(huì)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。 （四）治理源頭，防止反彈。 從調(diào)查結(jié)果分析表明，被暫扣的大部分三輪車，多是車主從回收站低價(jià)購回。如一河南籍魏姓老伯先后六次被扣車，每次被扣后隨即到城南一大型回收站再以約180元購回一輛三輪車。得知此情況，整治小組決定將收繳的三輪車統(tǒng)一集中停放進(jìn)行銷毀，通過拆除車廂木板、帳篷，切割車輛主架，鍛壓車輪等，使之成為廢品，無法再度流入社會(huì)循環(huán)使用，此乃固本清源之一舉。 三、持之以恒，鞏固成果。 市容整治是一項(xiàng)長期性的工作，“三車”整治也是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，在鞏固人力三輪車整治成效的基礎(chǔ)上，必須把整治重點(diǎn)轉(zhuǎn)向整治兩輪摩托車、三輪摩托車和殘疾人機(jī)動(dòng)車的非法營運(yùn)。第一，要更廣泛地開展宣傳。通過廣播、電視、報(bào)紙等多種途徑宣傳“三車”非法營運(yùn)是嚴(yán)重影響市容市貌，影響城市形象和誘發(fā)某些交通、治安問題的因素之一，讓廣大民眾更加支持我們的整治行動(dòng)。第二，實(shí)行舉報(bào)制度，堅(jiān)持日常巡查和重點(diǎn)整治相結(jié)合。設(shè)立舉報(bào)電話及舉報(bào)信箱，對(duì)舉報(bào)情況緊急的盡快處理，情況復(fù)雜的調(diào)查后再作處理,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段某一時(shí)期新出現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。第三，堅(jiān)持不懈地與多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，互通信息，互相協(xié)作，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。第四，把“治亂”引入社區(qū)，不斷完善執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式。組織發(fā)動(dòng)各單位和廣大民眾積極參與“三車”治理工作，實(shí)行自掃門前雪、各家孩子各家抱，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地和服務(wù)平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大整治成效。 為更好地依法辦事，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)，進(jìn)而更有效地治理二輪、三輪摩托車和殘疾人機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)，市城管辦已向市政法委提出申請(qǐng)，由綜治辦牽頭組織公安交警、巡警、交通、工商、技監(jiān)、執(zhí)法等部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，并以交通、交警為執(zhí)法主體，其他部門予以配合。這項(xiàng)工作目前正在籌劃中。 二○○四年九月三十日
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