創(chuàng)新林業(yè)經營機制 加快興林富民步伐
##是我國南方４８個重點林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位?森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號。近年來，我市始終把林竹產業(yè)作為我市三大特色主導產業(yè)之一，重點加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管嚴、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經營機制，加快興林富民步伐，促進了我市林業(yè)經濟的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產值１５億元，比增１９％；全市農民人均林業(yè)收入達１９１３元，占農民人均純收入的４７．６％。 一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力基礎 １、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實行按竹材加工終端產品計征林業(yè)規(guī)費。即對進入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費改由竹材加工企業(yè)按加工終端產品征收。二是試行筍竹產品市內運輸“綠色通道”工程。即在實行筍竹加工終端產品征收林業(yè)規(guī)費的前提下，允許筍竹原料、半成品在進入市內各加工企業(yè)時自由流通，不再辦理運輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費。三是放開竹材經營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報批制”為“報備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項目后辦有關手續(xù)；鼓勵竹農進行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點，竹炭加工不再辦理加工許可證。 ２、進一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經濟條件下商品林宏觀管理制度和實現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管嚴一塊、放活一塊轉變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點、搞示范、出精品、上規(guī)模轉變，促進了全市竹業(yè)經濟的發(fā)展。 ３、加快推進集體林權制度改革。我市在已基本完成集體林經營體制改革基礎上，明確把開展集體林經營體制改革“回頭看”、進一步鞏固提高改革成果，做好林權發(fā)（換）證等作為林權制度改革工作重點，全面啟動我市進一步深化集體林權制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項改革做到了“山定權、樹定根、人定心”，受到了林農的擁護，進一步調動了廣大林農保護和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經營體制。 二、從加強投資導向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證 １、用好用活政府對林業(yè)的投入資金，引導社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關部門爭取補助資金。去年，全市共向上級有關部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設和林權制度改革等項目補助資金達８６５．８１萬元，極大地促進了我市林業(yè)的發(fā)展和農民的增收。二是設立了竹業(yè)開發(fā)專項資金。每年都通過財政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項資金，重點扶持竹山道路開設、示范竹林豐產培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項目。三是出臺優(yōu)惠扶持措施來鼓勵發(fā)展林業(yè)。對鄉(xiāng)村集體或個人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補助２０元苗木款；非林地造林的?免費提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設的，免費提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動下，我市造林投資機制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農個私造林面積達１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。 ２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動林農生產。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)招商引資活動，激發(fā)了社會資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產能力達４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產線，中纖板年產能力達到了１２萬立方米以上；竹膠板年產能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規(guī)模達５００萬元的民營種苗培育公司，為我市今后開展１００萬畝以桉樹為主速生豐產林基地建設提供了種苗保證。 �。�、以舉辦“筍竹節(jié)”為載體，加快林竹產業(yè)發(fā)展。通過連續(xù)兩年成功舉辦“筍竹節(jié)”，我市在全國筍竹產業(yè)界初步樹立了“##竹業(yè)”品牌形象，極大地提高了全市人民發(fā)展竹產業(yè)的信心與決心。在“２００３福建·##筍竹節(jié)”期間，我市共簽約項目１７項，總投資５８５８５萬元，其中利用外資４８３５萬美元，客方投資１８２４０萬元；開工或投產剪彩項目１１個，投資總額４６６４０萬元。 三、從加強科技服務入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐 １、積極開展產學研協(xié)作，把省內外科研院所作為林業(yè)產業(yè)化的堅強技術后盾。我市先后與復旦大學、浙江林學院簽訂了全面技術合作協(xié)議，與國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心合作建立了國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心##分中心，與省林科院、福建農林大學開展、中南林業(yè)規(guī)劃設計院等多家單位開展了項目技術合作，從而為我市各個林業(yè)重點項目的順利實施奠定了堅實的基礎。如國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心主要進行了桉樹在不同海拔、不同立地條件下的經營模式研究，以及桉樹主栽品種的選育工作，極大地提高了我市桉樹基地建設的科技含量；在天寶巖自然保護區(qū)申報國家級自然保護區(qū)的過程中，我市與上海復旦大學建立了合作關系，極大地提高了申報工作質量，促進了其順利通過國務院的批復。 ２、進行互動式技術推廣，提高技術推廣成效。一方面，我市積極采用科學的理論指導林業(yè)科技推廣工作。通過引進竹林經營效益最大化、竹山分類經營等科學的經營理念，在全市各級管理人員與林業(yè)技術人員當中推廣了參與式的科技推廣方法，大力提倡與農民建立伙伴關系，進行互動式的技術推廣，改變了原來傳統(tǒng)的自上而下的推廣模式，提高了技術推廣工作成效，科學育竹水平穩(wěn)步提高。完成了無公害竹筍規(guī)劃和標準制定，成為全省唯一的無公害竹筍生產試點縣；二期竹林豐產培育示范工程全部通過省林業(yè)廳組織的檢查驗收；通過建設福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)，輻射帶動全市竹林低改７．１萬畝，全市竹山平均畝產值由前年的３１３元增長到去年的３６３元。另一方面，我市按照參與式推廣理論的要求，建立以林業(yè)技術人員為投入主體的科技示范片，提高了桉樹科技推廣的成效。出臺優(yōu)惠政策鼓勵林業(yè)技術人員投資營造桉樹林，除無償提供苗木以外，還給予每畝６０元的林前基肥補助。２００３年，全市共有３０多位林業(yè)科技人員合資參加桉樹造林，投入資金４０余萬元，種植面積達４１６９．７畝，促進了桉樹推廣種植及各項新技術的應用推廣。 ３、協(xié)調開辦造林保險，解除林農發(fā)展桉樹的后顧之憂。我市從１９９２年開始引種、推廣桉樹種植以來，至２００２年栽植面積已達７．５萬畝，積累了一定的桉樹造林管理經驗，但在局部地區(qū)也曾受到低溫凍害的影響。為此，我市在做好桉樹抗寒品種（種苗）選擇等技術服務的基礎上，積極與保險公司協(xié)調，由林業(yè)局出資，推出桉樹造林凍害、雪災、火災險種，消除了林農種植桉樹的后顧之憂。 ? 作者為中共##市委副書記、紀委書記?
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