關(guān)于貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況匯報(bào)
接到《關(guān)于做好貫徹執(zhí)行<干部任用條例>工作情況檢查的通知》后，區(qū)委對(duì)此高度重視，對(duì)做好迎檢工作提出了明確要求，對(duì)全區(qū)選拔任用干部工作進(jìn)行了全面總結(jié)和自查�，F(xiàn)將我區(qū)自《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布以來(lái)的貫徹執(zhí)行情況匯報(bào)如下。 我區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共335職，其中正處138 職，副處197職。目前全區(qū)共配備處級(jí)干部331人，其中正處136人，副處195人。區(qū)委直管領(lǐng)導(dǎo)班子共有68個(gè)。其中，街道辦事處17個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)5個(gè)，系統(tǒng)黨委為5個(gè)，區(qū)直委辦局41個(gè)。 2002年7月以來(lái)，區(qū)委先后調(diào)整班子177個(gè)，調(diào)整干部256人，其中，提拔處級(jí)干部93人。在提拔的干部中，正處級(jí)32名，副處級(jí)61名。 一、學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《條例》工作情況 2002年7月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布后，道里區(qū)委把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要工作，納入議事日程，并結(jié)合道里區(qū)實(shí)際，制定措施，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)在推進(jìn)干部選拔任用民主化、提高民主意識(shí)、健全民主制度和完善民主機(jī)制等方面入手，將《條例》貫穿和體現(xiàn)在識(shí)人、選人、用人和管人的各個(gè)環(huán)節(jié)中，收到顯著效果。 （一）深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，在思想認(rèn)識(shí)上取得新突破 1、抓學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹《條例》的自覺(jué)性。 區(qū)委把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，周密部署，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)。 一是區(qū)委常委帶頭集中學(xué)。 首先，常委會(huì)和中心組采取集中輔導(dǎo)、座談?dòng)懻�、專題研討等形式學(xué)習(xí)《條例》，付智君書記帶頭做專題輔導(dǎo)。每位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能自覺(jué)學(xué)習(xí)《條例》，用《條例》精神統(tǒng)一思想。其次，區(qū)委召開(kāi)全區(qū)黨政干部大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市委會(huì)議精神，部署學(xué)習(xí)貫徹《條例》任務(wù)，在“兩風(fēng)”建設(shè)集中教育活動(dòng)中，把《條例》作為學(xué)習(xí)檢查重要內(nèi)容，作為從源頭上防止和糾正選人用人不正之風(fēng)的重要措施來(lái)抓。區(qū)委還將貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)要求，納入到區(qū)第八次黨代會(huì)工作報(bào)告之中，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)狠抓落實(shí)。今年，中央下發(fā)5＋1文件后，區(qū)委立即召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，并擴(kuò)大范圍，吸收區(qū)二級(jí)班子黨政一把手參加，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作了中心發(fā)言。 二是組織發(fā)動(dòng)全面學(xué)。 下發(fā)了《中共哈市道里區(qū)委員會(huì)關(guān)于學(xué)習(xí)、貫徹<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>的通知》。全區(qū)分區(qū)級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和一般干部四個(gè)層面進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。區(qū)級(jí)和二級(jí)班子干部還將《條例》主要原則內(nèi)容張貼在辦公室，并充分運(yùn)用墻報(bào)、展板以及村有線電視和無(wú)線廣播網(wǎng)等形式大力宣傳。 三是查找不足專題學(xué)。 在“黨風(fēng)”建設(shè)集中教育活動(dòng)中，區(qū)委分別召開(kāi)了常委會(huì)、全區(qū)黨政干部大會(huì)公開(kāi)查擺貫徹執(zhí)行《條例》和干部工作中存在的突出問(wèn)題。召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、老干部、民主黨派等方面十幾個(gè)座談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議。還先后五次下發(fā)1500余份涉及6個(gè)方面、40多個(gè)問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷，征詢意見(jiàn)，并針對(duì)反映的干部工作存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究分析，積極加以整改。 四是搭建平臺(tái)活化學(xué)。 區(qū)委組織部圍繞《條例》內(nèi)容，編寫了一套知識(shí)問(wèn)答題，在全區(qū)二級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)干部及組織人事干部中，開(kāi)展了《條例》知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)。同時(shí)，還參加了市委組織部組織的《條例》知識(shí)賽活動(dòng)。有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部及組織人事干部更好地學(xué)習(xí)掌握《條例》內(nèi)容。 五是結(jié)合輔導(dǎo)系統(tǒng)學(xué)。 在2003年舉辦的兩期二級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)研討班、三期二級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上，深入學(xué)習(xí)研討了《條例》意義、內(nèi)涵、具體規(guī)定等內(nèi)容，區(qū)委組織部圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)如何貫徹執(zhí)行《條例》進(jìn)行了輔導(dǎo)講座，全區(qū)二級(jí)班子和基層干部也都開(kāi)展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。 2、抓責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《條例》的緊迫感。 區(qū)委建立了三級(jí)貫徹執(zhí)行《條例》責(zé)任制和區(qū)二級(jí)班子、專兼職干部三個(gè)層面的監(jiān)督隊(duì)伍，確定區(qū)委書記第一責(zé)任人，二級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任人的責(zé)任體系，把貫徹執(zhí)行《條例》列入全區(qū)黨的建設(shè)的重要目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，出現(xiàn)問(wèn)題追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作為考察班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。 3、抓案例，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的堅(jiān)定性。 為了進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，警示干部，結(jié)合“大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉工作”集中教育活動(dòng)，開(kāi)展案例分析活動(dòng)，剖析反面典型案例。特別是中組部通報(bào)的鄭元盛、張型魯、鄭澤生、馬德等案例，進(jìn)行深刻剖析，查找危害，追朔根源，聯(lián)系實(shí)際，提高對(duì)選任干部堅(jiān)持正確導(dǎo)向重要性的認(rèn)識(shí)，也使全區(qū)廣大黨員干部受到了一次學(xué)習(xí)貫徹《條例》必要性、迫切性的教育。 （二）以學(xué)習(xí)貫徹《條例》，在選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)和原則具體化上取得新突破 1、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。 兩年來(lái)，在干部提拔任用上，我區(qū)始終堅(jiān)持以《條例》精神為指導(dǎo)，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，重政績(jī)，重“公論”，把一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、肯干事、能干事優(yōu)秀的干部選拔到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在調(diào)整的干部中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守《條例》，能夠頂住方方面面壓力，堅(jiān)持條件、標(biāo)準(zhǔn)、原則，調(diào)整和使用領(lǐng)導(dǎo)干部。組織部結(jié)合“兩風(fēng)”和“樹(shù)組織人事干部形象”集中教育活動(dòng)，開(kāi)展做“公道正派”組工干部大討論活動(dòng)，使組工干部的思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作能力有了明顯提高。按照5＋1文件精神，修改完善了干部工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了干部工作。兩年來(lái)，區(qū)委調(diào)整二級(jí)班子一把手101人次，注重把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、能力水平高、善于駕馭復(fù)雜局面、能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、團(tuán)結(jié)同志、廉潔自律、群眾威信高、統(tǒng)帶能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，區(qū)委下決心把機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部向基層主干線傾斜和充實(shí)，有13名年輕干部配備到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和經(jīng)濟(jì)部門任領(lǐng)導(dǎo)干部。為加快年輕后備干部的成長(zhǎng)速度，采取公開(kāi)選拔的方式，破格選拔了10名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在調(diào)整配備教育局領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，依據(jù)《條例》規(guī)定，大膽改革處級(jí)干部選拔方式，在多層面推薦的基礎(chǔ)上，面向全區(qū)、面向全市進(jìn)行了公開(kāi)面試選拔，進(jìn)一步樹(shù)立了正確的干部導(dǎo)向。 2、堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。 一是突出以德為本，注重政治標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)委在貫徹《條例》的實(shí)踐中，認(rèn)真堅(jiān)持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合道里區(qū)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)干部需求實(shí)際，在調(diào)整干部之前，提出調(diào)整原則和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)看干部是否有堅(jiān)定的政治方向、政治立場(chǎng)，看干部能否身體力行“三個(gè)代表”，看干部是否清政廉潔，勤政為民。二是突出以績(jī)?nèi)∪�，注重群眾“公認(rèn)”。區(qū)委在選用干部過(guò)程中，打破了過(guò)去論資排輩的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持看政績(jī)和貢獻(xiàn)，立體看、交叉看、全面看。把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)，充分體現(xiàn)群眾“四權(quán)”。堅(jiān)持民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、差額考核、考前預(yù)告、任前公示，充分讓群眾參與意見(jiàn)，對(duì)多數(shù)群眾不認(rèn)可的干部不使用。三是突出公平公正，注重任人唯賢。為使優(yōu)秀人才脫穎而出，選好人、用好人，在選拔任用干部工作中，始終把貫徹執(zhí)行《條例》作為衡量干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，不遷就、不照顧，不拘一格選拔優(yōu)秀年輕干部。重德才兼?zhèn)�，不求全�?zé)備；重臺(tái)階不唯臺(tái)階；重素質(zhì)和實(shí)績(jī)，不任人唯親，真正體現(xiàn)黨的干部路線。 （三）深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，在嚴(yán)格程序把好“五關(guān)”上取得新突破 兩年來(lái)，我們深深體會(huì)到，選拔任用干部的原則和標(biāo)準(zhǔn)確定后，程序嚴(yán)格很重要，只有嚴(yán)格按程序辦事，把好“五關(guān)”，才能減少和消除干部選拔任用工作中的差錯(cuò)和失誤，保證選拔工作質(zhì)量。 l、嚴(yán)把“推薦關(guān)”。 根據(jù)《條例》的要求，區(qū)委把民主推薦作為選拔任用干部首要的、不可逾越的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不準(zhǔn)用其他方式和形式代替。在去年民主推薦全區(qū)50個(gè)班子92名干部調(diào)整中，為充分體現(xiàn)推薦干部工作的民主、公開(kāi)、公平、公正，全區(qū)組織了三個(gè)層面民主推薦。一是基層民主推薦。區(qū)委召開(kāi)了二級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議，對(duì)民主推薦工作進(jìn)行動(dòng)員部署，各單位按照《條例》要求進(jìn)行民主推薦，并在推薦結(jié)果匯總表上由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章報(bào)送區(qū)委組織部；二是區(qū)委組織部組織民主推薦。區(qū)委組成7個(gè)推薦組，由正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入全區(qū)各二級(jí)班子進(jìn)行民主推薦；三是區(qū)委組織集體推薦。召開(kāi)全區(qū)黨政干部大會(huì)，對(duì)現(xiàn)職二級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)崗位勝任程度進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，對(duì)擬提拔正、副處級(jí)干部進(jìn)行了集中民主推薦。在整個(gè)民主推薦過(guò)程中，始終堅(jiān)持“用發(fā)展衡量實(shí)績(jī)，憑實(shí)績(jī)?nèi)斡酶刹俊钡脑瓌t，真正把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事業(yè)、干成事業(yè)的干部推薦上來(lái)，切實(shí)營(yíng)造了唯才是舉的用人環(huán)境，樹(shù)立了重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，得到全區(qū)上下的一致好評(píng)。 2、嚴(yán)把“考察關(guān)”。 兩年多的實(shí)踐，使我們認(rèn)識(shí)到，考察是準(zhǔn)確識(shí)別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。在嚴(yán)格把好考察關(guān)上，著重抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！亲⒅乜疾旖M長(zhǎng)政治上的可靠性。每次考察，首先選政治上靠得住的同志組成考察組。讓優(yōu)秀的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并對(duì)考察組成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確考察的標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和要求。二是注重群眾參與和考察的廣泛性。為了考察的真實(shí)和準(zhǔn)確，我們實(shí)行了考前預(yù)告，發(fā)揮群眾“四權(quán)’作用，試行了差額推薦和差額考察辦法，對(duì)全區(qū)5個(gè)班子擬提拔人選和后備干部按照1：3的比例進(jìn)行了差額推薦，根據(jù)推薦結(jié)果，進(jìn)行了差額考察。并注意傾聽(tīng)離退休老同志、民主黨派等方方面面意見(jiàn)，同時(shí)，結(jié)合干部考察還審計(jì)了48名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。三是注重公正考察防止談話范圍的傾向性。在公選中，實(shí)行了“量化打分’的辦法。一是量化民主測(cè)評(píng)結(jié)果。將考察人選所在單位干部群眾對(duì)考察對(duì)象10個(gè)測(cè)評(píng)要素的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，分別確定為優(yōu)、良、中、差四個(gè)檔次，并規(guī)定出四個(gè)檔次的分值范圍。二是量化考察組意見(jiàn)。各考察組在充分考察、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)署名打分的方式，對(duì)被考察人進(jìn)行綜合打分，匯總后形成考察組意見(jiàn)分。三是量化考察結(jié)果。將民主測(cè)評(píng)結(jié)果分、考察組意見(jiàn)分，按照5：5的權(quán)重比例綜合計(jì)算形成考察成績(jī)。考察過(guò)程中的各種量化成績(jī)均以百分計(jì)，按權(quán)重系數(shù)折算后，計(jì)為總成績(jī)�？疾旖M按有關(guān)要求和干部名冊(cè)指定考察談話人員，防止片面性和傾向性。四是注重針對(duì)性。在調(diào)整干部時(shí)，我們都要制定《考察方案》和意見(jiàn)，按照不同戰(zhàn)線，不同層次，不同職位特點(diǎn)，有針對(duì)性實(shí)施考核辦法和內(nèi)容，因崗施策，按崗考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了考察工作的科學(xué)性和有效性。五是注重考察工作的經(jīng)常性。我們把干部考察工作不僅限于集中考察、年終考察、提拔考察，更注重日�？疾旌蛧@中心工作、重點(diǎn)工作考察。在防“非典”斗爭(zhēng)和“兩風(fēng)”建設(shè)教育活動(dòng)，組織部組織考察組跟蹤考察，收到好的效果。六是注重考察范圍的全面性。在考察中，不僅考察干部的工作圈，服務(wù)對(duì)象圈，還延伸到生活圈和交際圈，深入到社區(qū)進(jìn)行考察。 3、嚴(yán)把醞釀關(guān)。 我們把醞釀作為干部選拔任用工作中重要的方法和程序。對(duì)擬任用的干部在民主推薦和考察的基礎(chǔ)上，在上區(qū)委常委會(huì)之前，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分醞釀。主要把住三個(gè)主要環(huán)節(jié)，一是個(gè)別醞釀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，組織部負(fù)責(zé)同志在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層之間對(duì)擬任人選進(jìn)行個(gè)別溝通、征求意見(jiàn)，二是在個(gè)別醞釀的基礎(chǔ)上，召開(kāi)書記辦公會(huì)進(jìn)行醞釀。三是在區(qū)委常委會(huì)召開(kāi)前，將擬提拔干部名單交區(qū)全紀(jì)檢委及有關(guān)部門進(jìn)行審查溝通，征求意見(jiàn)。 4、嚴(yán)把討論決定關(guān)。 討論決定在整個(gè)選拔任用工作中具有決定性的作用，區(qū)委不折不扣地堅(jiān)持民主討論，集體決策的原則。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不搞臨時(shí)動(dòng)議，嚴(yán)格按照《條例》辦事。做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)組織部門考察的不上會(huì)；區(qū)委常委人數(shù)未達(dá)到三分之二以上的不上會(huì)；對(duì)部門和群眾反映干部問(wèn)題沒(méi)查清的不上會(huì)；應(yīng)征求而未征求有關(guān)部門意見(jiàn)的不上會(huì)。常委會(huì)上由組織部逐個(gè)介紹擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況，每位常委在充分發(fā)表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。 5、嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。 幾年來(lái)，區(qū)委把建立健全干部選拔任用的監(jiān)督管理機(jī)制，作為抓長(zhǎng)效監(jiān)督的重要舉措，一刻也不放松。一是把對(duì)執(zhí)行《條例》的監(jiān)督關(guān)口前移。變事后檢查監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆。兩年來(lái)，在選拔的科、處級(jí)干部的工作中，把監(jiān)督檢查工作貫穿每個(gè)重要環(huán)節(jié)和全過(guò)程，進(jìn)一步提高了選用干部質(zhì)量，有效防止和制止了在選拔工作程序和擬選任對(duì)象的問(wèn)題，收到較好效果。二是把對(duì)《條例》情況的檢查經(jīng)�；⒁�(guī)范化。區(qū)委先后印發(fā)了《關(guān)于干部選拔任用工作的程序》《關(guān)于對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》和《公示舉報(bào)問(wèn)題調(diào)查處理辦法》（試行），根據(jù)市委組織部部署，區(qū)委每年向全區(qū)下發(fā)《關(guān)于對(duì)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的通知》，在各單位自檢基礎(chǔ)上，區(qū)委組成檢查組進(jìn)行抽檢和全面檢查。并針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題制訂整改措施。區(qū)委每年與二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把貫徹執(zhí)行《條例》作為重要檢查監(jiān)督重要內(nèi)容之一。三是建立健全監(jiān)督體系，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。區(qū)委對(duì)干部監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)非常重視，建立了由德高望重的局級(jí)離休老干部、人大代表、政協(xié)委員、民主人士等人員組成的干部監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化了干部監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，建立了組織部、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常溝通，加強(qiáng)監(jiān)督信息反饋，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔任用干部實(shí)施監(jiān)督。如某局班子主要領(lǐng)導(dǎo)間經(jīng)常意見(jiàn)不統(tǒng)一，工作不配合，有些工作滯后，甚至違規(guī)操作，造成一定后果，群眾反映較大，兩名主要領(lǐng)導(dǎo)被免去現(xiàn)職。 （四）深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度建設(shè)上取得新突破 首先，進(jìn)一步完善了民主推薦制度。 《條例》明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，旨在擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、選擇權(quán)，拓寬選人知人渠道。探索了差額推薦、多層面投票推薦和推薦結(jié)果分析的辦法。我們把多層面推薦的結(jié)果加以分析，既看票數(shù)，又不簡(jiǎn)單地“以票取人”，對(duì)于推薦票達(dá)到一定數(shù)量或比例后，一視同仁地列入差額考察人選，通過(guò)考察進(jìn)行比較鑒別，好中選優(yōu)。 其次，進(jìn)一步健全了干部考察制度。 一是實(shí)行了考察預(yù)告制度。我們將被考察對(duì)象、考察組成員、反映情況聯(lián)系方式等內(nèi)容予以公告。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)接待來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電，對(duì)反映的問(wèn)題都進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)�！翱疾祛A(yù)告制”的實(shí)施，打破了干部工作的神秘感，在較大程度上擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。二是實(shí)行了差額考察制度。依據(jù)《條例》，遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于選拔任用干部實(shí)行差額考察的意見(jiàn)》(試行)，明確提出了實(shí)行干部差額考察的目的和意義、差額考察的基本方法等，進(jìn)一步規(guī)范了干部選拔任用工作。結(jié)合工作中實(shí)際遇到的情況，研究確定了干部選拔任用工作中的“三必差”和“三不差”的工作原則�！叭夭睢保矗簩�(duì)確定的后備干部實(shí)行差額推薦和差額考察；對(duì)擬提拔干部實(shí)行差額推薦和差額考察；對(duì)重要崗位擬提拔人選的確定實(shí)行差額推薦和差額考察�！叭徊睢保矗簩�(duì)單位或部門較小、人員較少、條件不成熟的不實(shí)行差額考察；一個(gè)單位符合提拔條件人選較少的不實(shí)行差額考察；單位或部門雖然有部分人選符合提拔條件的學(xué)歷、任職年限要求，但依據(jù)平時(shí)掌握，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)并不突出，工作業(yè)績(jī)平平，不符合提拔條件，不實(shí)行差額考察，不搞丑小鴨與白天鵝做“陪襯”差額考察的做法。三是述職制度。在常規(guī)考察和提拔性考察中，我們要求被考察對(duì)象在一定范圍內(nèi)向干部群眾匯報(bào)任職期間的德能勤績(jī)廉等情況，并接受群眾的評(píng)議和測(cè)評(píng)。這樣不僅有利于群眾比較全面了解被考察對(duì)象履行職責(zé)的情況，也有利于考察其基本能力。四是八小時(shí)以外考察制度。根據(jù)新時(shí)期干部工作圈、生活圈、社交圈的新特點(diǎn)，我們把考核的觸角延伸到了考察對(duì)象家庭居住所在地的街道社區(qū)，了解考察對(duì)象八小時(shí)以外的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，全面深入地了解情況。 第三，進(jìn)一步規(guī)范了干部任用制度。 一是常委會(huì)票決制度。按照省、市委要求，區(qū)委常委會(huì)決定的干部任免事項(xiàng)一律采用了“無(wú)記名投票表決制”。書記和常委一人一票，每票效力均等，按得票多少?zèng)Q定下步的任免，真正體現(xiàn)了按多數(shù)人意見(jiàn)辦事的要求。二是任前公示制度。我們對(duì)提拔的93名處級(jí)干部都按要求進(jìn)行了公示。通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，進(jìn)一步堅(jiān)持了正確的用人導(dǎo)向，改變過(guò)去選拔任用工作的“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，防止了干部的“帶病上崗”，增強(qiáng)了群眾的民主參與意識(shí)。同時(shí)，我們將公示制引入后備干部的管理之中。打破以往后備干部不公開(kāi)的做法，將擬確定的后備干部名單印發(fā)全區(qū)，接受群眾的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。經(jīng)公示后建立了260人的后備干部隊(duì)伍。 第四，強(qiáng)化了干部管理與監(jiān)督制度。 一是與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系通報(bào)制度。為及時(shí)掌握科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，由組織部牽頭建立了與區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察)、區(qū)人事局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦等有關(guān)部門聯(lián)系通報(bào)的工作制度。以解決長(zhǎng)期困繞我們的“監(jiān)督眼線狹窄、監(jiān)督資源奇缺、監(jiān)督方式落后、監(jiān)督手段原始、監(jiān)督效果不如人愿”的老大難問(wèn)題。二是干部監(jiān)督信息員制度。根據(jù)干部工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為了自覺(jué)接受各界對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督，聘請(qǐng)了10名德高望眾的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、知名人士為我區(qū)干部監(jiān)督信息員，建立了信息員工作制度，在大規(guī)模調(diào)整干部、公開(kāi)選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，都要邀請(qǐng)他們參加，征求他們的意見(jiàn)。三是群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。注意傾聽(tīng)群眾對(duì)二級(jí)班子及成員的反映，讓群眾監(jiān)督二級(jí)班子及成員的工作、作風(fēng)以及廉政情況，并規(guī)范了群眾上訪接待、信件接受處理、登記交辦、報(bào)結(jié)、反饋等相關(guān)制度，保證群眾監(jiān)督落到實(shí)處。 （五）深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，在擴(kuò)大民主完善機(jī)制上取得新突破 我們認(rèn)為，要使干部選拔任用民主化的制度得到有效執(zhí)行，并取得理想效果，還必須建立制度實(shí)施的科學(xué)機(jī)制。 首先，試行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔機(jī)制。 目前，領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的方式主要有選任制和委任制。我們認(rèn)為：相對(duì)而言，選任制更為集中和直接地體現(xiàn)民主的精神。去年，區(qū)八次黨代會(huì)后，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)道里區(qū)在全市率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，建設(shè)一支奮發(fā)有為、能擔(dān)重任的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，區(qū)委根據(jù)道里區(qū)發(fā)展需求，確定了經(jīng)濟(jì)、城建和文秘政務(wù)三個(gè)類別10個(gè)副處級(jí)崗位，向全區(qū)公開(kāi)選拔副處級(jí)干部。這項(xiàng)工作歷時(shí)近兩個(gè)月的時(shí)間，獲得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了良好的效果。一是成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了《工作方案》。二是廣泛組織發(fā)動(dòng)，深入宣傳動(dòng)員。在全區(qū)公布了條件，公開(kāi)了崗位類別。三是嚴(yán)格程序，全程公開(kāi)，全程監(jiān)督。即公開(kāi)公選領(lǐng)導(dǎo)類別、數(shù)量及條件，公開(kāi)報(bào)名結(jié)果、筆試結(jié)果、面試結(jié)果、考察結(jié)果、擬任人選和最后結(jié)果。整個(gè)過(guò)程都由區(qū)紀(jì)委同志全程監(jiān)督。每個(gè)階段結(jié)束后，公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組都召開(kāi)會(huì)議研究部署下部工作。公選出的10名干部在新的崗位發(fā)揮了積極作用，在全區(qū)產(chǎn)生了良好的反響。 其次，建立了民意的運(yùn)用機(jī)制。 我們把民意結(jié)果作為干部選任和管理的重要依據(jù)。一是在推薦干部上體現(xiàn)民意。選拔任用干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)民主推薦的不進(jìn)行考察，民主推薦票不集中，群眾公認(rèn)程度不高的，一般不列為考察對(duì)象。二是在考察干部上體現(xiàn)民意。在考察中盡可能擴(kuò)大群眾參與的范圍和程度，不僅了解機(jī)關(guān)和基層干部群眾的意見(jiàn)，還了解服務(wù)對(duì)象以及原工作單位的意見(jiàn)，使考察更加客觀全面。我們還堅(jiān)持每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次年終考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)干部提出提拔、交流、誡勉、降職等意見(jiàn)。三是在黨委決策上體現(xiàn)民意。黨委在討論決定干部時(shí)，認(rèn)真分析群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾認(rèn)可度不夠、意見(jiàn)分歧較大的擬任人選不討論；對(duì)多數(shù)群眾不贊成的堅(jiān)決不任用；對(duì)多數(shù)群眾不滿意的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)群眾評(píng)價(jià)差、考核中民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，降職或免職；堅(jiān)持民主集中制，充分討論，科學(xué)集中，慎重決策，確保選準(zhǔn)用好干部。四是在教育干部上運(yùn)用民意。我們還將民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和考察情況，在領(lǐng)導(dǎo)同干部談話時(shí)，及時(shí)向干部本人反饋，發(fā)揮民意結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)教育作用，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。 第三，建立干部選拔任用民主制度的監(jiān)督機(jī)制。 一是建立了“道里區(qū)關(guān)于實(shí)施對(duì)干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督的實(shí)施辦法”。二是建立了選拔任用干部檢查抽查制度。區(qū)委組織部每年都要對(duì)基層黨委貫徹落實(shí)《條例》情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)操作的干部任免，矯正不規(guī)范的操作。 第四，建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。 一是考察責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于因個(gè)人能力原因或不堅(jiān)持原則而造成考察失實(shí)失真的，視其情節(jié)嚴(yán)重，取消考察資格或調(diào)離組織部門，直至追究相應(yīng)責(zé)任，以強(qiáng)化工作責(zé)任心，增強(qiáng)識(shí)人的科學(xué)性。二是用人失誤責(zé)任追究機(jī)制。在考核準(zhǔn)確的前提下，因盲目贊成或反對(duì)某項(xiàng)人事任免而導(dǎo)致用人決策失誤，造成嚴(yán)重不良影響的，追究決策成員的個(gè)人責(zé)任。在抽查基層做出的所有用人決策時(shí)，查看每個(gè)與會(huì)成員的個(gè)人意見(jiàn)是否如實(shí)記錄，是否有本人簽名。若多次出現(xiàn)用人決策失誤，就要追究具體人的責(zé)任。藉此制度，促進(jìn)用人決策時(shí)，把對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)自己負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真慎重地行使用人決策權(quán)，杜絕隨意性，增強(qiáng)公正性。 二、存在的問(wèn)題 一是干部培訓(xùn)和教育相對(duì)滯后。隨著機(jī)構(gòu)改革一些同志剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，崗位變化快，而培訓(xùn)的速度還跟不上干部崗位變化的要求，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)還不夠，干部政策、選拔任用的程序標(biāo)準(zhǔn)還不甚了解。 二是干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法還比較單一。分類考核的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有規(guī)范起來(lái)�？疾旄刹坎环Q職和不稱職界限不夠具體。 三是干部監(jiān)督的途徑和手段有待深化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督還仍然是目前干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)干部的生活圈、社交圈、家庭圈日常掌握考察還不夠，有些社區(qū)對(duì)干部了解的情況還不多，或者是了解一些不良反映也不愿說(shuō)，有些干部不能夠主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，接受社區(qū)監(jiān)督。 四是干部監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作還需要加強(qiáng)。《條例》中規(guī)定“確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人”。因?yàn)橥扑]票必須達(dá)到多少的規(guī)定比較模糊，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)為多出干部，在群眾中有意引導(dǎo)，還有個(gè)別單位由“組織”出面通融說(shuō)情，統(tǒng)一口徑揚(yáng)美蓋丑，想使并不十分優(yōu)秀的干部甚至想甩包袱的干部得到提拔。這些單位的做法與正常的單位舉薦有著本質(zhì)上的區(qū)別，與黨的干部路線根本不相容。 三、今后工作打算 1、進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的力度。 學(xué)習(xí)貫徹《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神結(jié)合起來(lái)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)、健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)建發(fā)展型班子活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與解決干部監(jiān)督工作存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。專題進(jìn)行《條例》講座，對(duì)全區(qū)二級(jí)班子成員和組織人事、紀(jì)檢和干部監(jiān)督員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題民主生活會(huì)、研討會(huì)、專題報(bào)告會(huì)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》。同時(shí)，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、專題、經(jīng)驗(yàn)交流和廣播等形式加大宣傳力度，不斷提高各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《條例》的能力和工作水平。 2、加大創(chuàng)新干部監(jiān)督工作的力度。 做好新世紀(jì)、新階段的干部監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重。我們要著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)持對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一起抓，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)用人上的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全程監(jiān)督，不斷改進(jìn)方法，健全制度，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化。 3、加大監(jiān)督檢查《條例》貫徹執(zhí)行的力度。 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是確�！稐l例》全面貫徹落實(shí)的重要舉措。我們要把監(jiān)督檢查工作放在黨建工作的首位，用加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的成果來(lái)衡量監(jiān)督檢查工作的成效。充分發(fā)揮干部監(jiān)督部門和專業(yè)干部及監(jiān)督員的作用，把干部監(jiān)督工作與區(qū)委重要目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行專項(xiàng)考核，同時(shí)根據(jù)全區(qū)重點(diǎn)工作和干部工作重點(diǎn)監(jiān)督檢查，建立健全干部監(jiān)督巡視制度，以正面教育為主，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。另外，對(duì)違反貫徹執(zhí)行《條例》的問(wèn)題要及時(shí)查處和糾正，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查了解和處理。 4、加大干部監(jiān)督管理制度建設(shè)的力度。 我們要把制度建設(shè)作為貫徹執(zhí)行《條例》長(zhǎng)效措施來(lái)抓，要建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，更好地預(yù)防和解決用人上的不正之風(fēng)。按照省、市委要求，重點(diǎn)要進(jìn)一步完善貫徹執(zhí)行《條例》的制度，干部選拔任用程序制度，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考察制度，對(duì)干部選拔任用全過(guò)程監(jiān)督制度，用人失察失誤責(zé)任追究制度等等。同時(shí)要建立健全嚴(yán)格的干部監(jiān)督工作責(zé)任制，區(qū)委書記是第一責(zé)任人，各部門單位一把手是直接責(zé)任人，加強(qiáng)完整配套的制度建設(shè)，使干部監(jiān)督工作有的放矢，監(jiān)督有力，使貫徹執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。 中共哈市道里區(qū)委組織部 2004年7月20日
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