濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況匯報(bào)

  濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況匯報(bào)   濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室李長(zhǎng)江            根據(jù)省產(chǎn)業(yè)化辦公室安排，現(xiàn)就我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況，作如下簡(jiǎn)要匯報(bào)。 一、基本情況及特點(diǎn) 近年來(lái)，我市按照 “全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓調(diào)整”的總體思路，把加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大舉措，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓寬、水平提高、進(jìn)程加快、后勁增強(qiáng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。 目前，全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到 2100 多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展到 797 家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè) 236 家，年銷(xiāo)售收入 180 億元，其中 5000 萬(wàn)元以上的 52 家，過(guò)億元的 32 家。現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè) 30 家，其中省級(jí) 9 家，國(guó)家級(jí) 2 家。培育帶動(dòng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 320 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 76 萬(wàn)余戶(hù)。綜合分析，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸趨明顯。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等 10 大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱深發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高逐步發(fā)展，特別是以綠色無(wú)公害瓜菜、苗木花卉、速生豐產(chǎn)林、奶牛、中藥材等為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。二是生產(chǎn)基地逐步壯大。圍繞市場(chǎng)需求、立足資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬(wàn)畝大蒜基地、以魚(yú)臺(tái)為中心的20萬(wàn)畝圓蔥基地、以泗水為中心的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了1256處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉�；�地33處、年出欄萬(wàn)只的肉鴨基地342處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場(chǎng)302處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地520余處；在林果業(yè)形成了70萬(wàn)畝的速生豐產(chǎn)林基地和10.7萬(wàn)畝的苗木花卉基地。三是龍頭帶動(dòng)逐步增強(qiáng)。隨著龍頭企業(yè)數(shù)量增加和規(guī)模膨脹，對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。目前全市有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增值增效。四是利益聯(lián)接機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，積極探索完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制的有效途徑。通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織、建立風(fēng)險(xiǎn)金制度等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各利益主體之間逐步形成 “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享 ” 的經(jīng)營(yíng)共同體。象兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜新區(qū)的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大都采取了合同訂單種養(yǎng)、種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等契約化合作，建立了與農(nóng)戶(hù)較為緊密型的利益連接關(guān)系。 二、   主要做法及體會(huì) 近年來(lái)，圍繞推進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善利益聯(lián)接機(jī)制，加大政策扶持等方面，采取了一系列有效的措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展和水平提升。同時(shí)，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐中，我們也深刻體會(huì)到，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速健康發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)。 1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)保障。為推進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，去年市委、市政府適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，整合產(chǎn)業(yè)資源，制定出臺(tái)了關(guān)于培植壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧棉油和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的《意見(jiàn)》，并制定了與《意見(jiàn)》相配套的《目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案》和《考核獎(jiǎng)懲辦法》，明確了具體的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核。市里成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干力量組建辦公室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。各縣市區(qū)和各有關(guān)責(zé)任部門(mén)也都建立健全了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支撐體系、服務(wù)保障體系、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和具體辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實(shí)施辦法，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。在今年召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì) 2003 年度農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)考核分列前三名的縣市區(qū)，分別給予 30 萬(wàn)元、 20 萬(wàn)元和 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人記二等功。 2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、膨脹農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，去年以來(lái)進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。在去年秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，市里成立了11個(gè)督導(dǎo)組到縣市區(qū)集中進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、配套服務(wù)、督導(dǎo)考核等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高層次發(fā)展。 3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須抓住龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。龍頭企業(yè)通市場(chǎng)、連基地、帶農(nóng)戶(hù)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車(chē)頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須抓住龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。為加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，按照扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，從多方面采取措施進(jìn)行重點(diǎn)扶持。一是引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是擇優(yōu)擇強(qiáng)加大扶持力度。對(duì)市級(jí)以上骨干企業(yè)、新上在建企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)支持，市財(cái)政給予貸款貼息扶持。從去年開(kāi)始，市財(cái)政連續(xù)三年每年拿出4000萬(wàn)元用于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款貼息扶持。三是鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)開(kāi)展招商引資和產(chǎn)品推介宣傳。為使龍頭企業(yè)借助利用外部資源和優(yōu)勢(shì)，市里鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)到大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商和產(chǎn)品推介宣傳，給予場(chǎng)地租賃費(fèi)、宣傳攻關(guān)費(fèi)等補(bǔ)貼性扶持。 4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須把握利益聯(lián)接這個(gè)根本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益聯(lián)接機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展的根本保證。圍繞完善利益連接機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制的有效途徑。通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織等多種形式，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各利益主體之間逐步形成 “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享 ” 的經(jīng)營(yíng)共同體。其主要做法是，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)行契約化管理，確定收購(gòu)保護(hù)價(jià)；支付預(yù)付定金，給予必要的支持；提供信息服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；發(fā)展股份合作組織，建立緊密型或半緊密型關(guān)系等。任城華仙甜葉菊股份有限公司，兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜新區(qū)的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，堅(jiān)持走 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ” 的路子，有效抵御了國(guó)際市場(chǎng)需求變化帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。 5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須強(qiáng)化政策扶持這個(gè)支撐。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府的引導(dǎo)和扶持，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要支撐。圍繞龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，市和縣市區(qū)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金予以重點(diǎn)扶持。去年，市縣兩級(jí)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到1.8億元以上。其中僅用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和培訓(xùn)的資金就在300萬(wàn)元以上。 三、存在問(wèn)題及建議  近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了較快發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中也存在突出的薄弱環(huán)節(jié)和明顯的制約因素。主要是區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織化程度還有待于提高。 針對(duì)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，加快和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞充分發(fā)揮政府的“政策、協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督”等服務(wù)職能，提出如下建議： （一）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度。隨著各級(jí)財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大扶持額度。優(yōu)化資金投向，整合投入資源。把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)民教育培訓(xùn)資金等農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行整合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金捆幫統(tǒng)籌使用，最大限度發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益。 （二）逐步建立政府引導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展資金協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約，由各級(jí)政府引導(dǎo)，財(cái)政先拿出部分周轉(zhuǎn)資金，由銀信部門(mén)、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)其他財(cái)團(tuán)參加，組建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供貸款服務(wù)。 （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。從強(qiáng)化龍頭企業(yè)內(nèi)部管理、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高度出發(fā)，抓好龍頭企業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、舉辦論壇等多種有效形式，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍提供成長(zhǎng)支持和發(fā)展平臺(tái)。 （四）搞好配套服務(wù)。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提供政策支持、信息咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、中介組織發(fā)展等項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)前尤為重要的，一是要通過(guò)發(fā)育和完善科技成果市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體與科研部門(mén)、科技工作者進(jìn)行技術(shù)交流和成果交易提供媒介。二要引導(dǎo)龍頭企業(yè)在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)性組織，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢(xún)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自我管理的作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，使協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中介。

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