打造生態(tài)城市 建設綠色旬陽
城市是人類文明產(chǎn)物，是高密度的物質(zhì)與精神聚集體，是高效率的社會經(jīng)濟生活綜合體。近年來，我縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生嶄新變化，城建工作取得了進步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發(fā)不平衡、城市功能不健全，環(huán)境衛(wèi)生條件不好，專業(yè)市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經(jīng)營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進。在城市建設中，國外“窮人進城、富人出城”現(xiàn)象值得我們思考，這是為什么？城區(qū)人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮(zhèn)建設上出了問題，偏離了人的本質(zhì)要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機體的內(nèi)部協(xié)調(diào)，人所建造的城市與整個生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，對人的生態(tài)形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設和改造城市。這一理念在全球已經(jīng)興起，這就是建設生態(tài)城市。 一、充分認識加快建設生態(tài)城鎮(zhèn)的意義 生態(tài)城鎮(zhèn)是運用生態(tài)學、經(jīng)濟學的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環(huán)境為依據(jù)，以資源優(yōu)化配置為手段，以社會體制為經(jīng)絡，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。簡單地說它就是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式。 首先，建設生態(tài)城鎮(zhèn)是發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟凝聚中心、驅動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態(tài)原地減少、人工環(huán)境與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態(tài)城市的提出是基于人類生態(tài)文明的覺醒和對傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮(zhèn)建設成合乎生態(tài)要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統(tǒng)、內(nèi)部物資循環(huán)再生、無毒建材使用、室內(nèi)溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態(tài)建筑”已進入人們的視野。我縣地處內(nèi)陸河源地區(qū)，工業(yè)化程度不高，但在城鎮(zhèn)建設中必須吸取和借鑒城市建設中的經(jīng)驗和教訓，以負責的態(tài)度來設計和建造生態(tài)城鎮(zhèn)。 第二，建設生態(tài)城鎮(zhèn)是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化建設，生態(tài)環(huán)境建設是基礎。生態(tài)城鎮(zhèn)作為健康、安全、舒適、優(yōu)美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現(xiàn)，要求功能配套，基礎完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應這一要求，我們在經(jīng)濟增長方式、城鎮(zhèn)建設布局、環(huán)境的選擇上都將產(chǎn)生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，建成陜南旅游勝地，建設生態(tài)城鎮(zhèn)就更加必要。 第三，建設生態(tài)城鎮(zhèn)是提高人民生活質(zhì)量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質(zhì)量在很大程度上取決于我們建設城市的方式、城市人口密度和多樣性�！背鞘猩鷳B(tài)環(huán)境是人類生態(tài)環(huán)境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規(guī)模建設、改變自然與人類環(huán)境的關鍵時期，是城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發(fā)生變化，自然、生態(tài)成為人們的一種向往，健康型生態(tài)居住環(huán)境是人們的最迫切需求。通過建設生態(tài)城鎮(zhèn)，引領人們生活方式生存方式的潮流，引導人們按規(guī)律去生產(chǎn)生活生存，提高人民生活質(zhì)量。 建設生態(tài)城鎮(zhèn)具有良好的機遇和現(xiàn)實條件。西部大開發(fā)的推進，退耕還林和天然林保護步伐的加快，南水北調(diào)工程的實施以及遷移式扶貧、生態(tài)移民等項目的推進，國家加強對西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等政策，這使我們建設生態(tài)城鎮(zhèn)具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮(zhèn)依山傍水，風光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進，取得較好成效和許多工作經(jīng)驗，特別是綠色旬陽建設的實踐富有實效。生態(tài)城鎮(zhèn)的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮(zhèn)建設的許多具體工作之中，這些都為建設生態(tài)城鎮(zhèn)提供十分有利的條件和基礎。 建設生態(tài)城鎮(zhèn)是破解城鎮(zhèn)化面臨問題的有效途徑。當前，在城鎮(zhèn)化建設中還存在許多值得注意的問題：一是認識有偏差，對城鎮(zhèn)化重要性及推進城鎮(zhèn)化認識不明確、簡單地理解為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人口增加，這樣片面理解，對推進城鎮(zhèn)化工作極為不利，城鎮(zhèn)化是一個歷史的過程，是一個經(jīng)濟文化不斷發(fā)展和積累的過程。城鎮(zhèn)化不僅是居住人口的城鎮(zhèn)化，更重要的是生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，同時又是社會文化城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的根本目的是要為農(nóng)民進城，擴大就業(yè)、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平和社會文明程度搭建一個有效的平臺。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不能有浮躁心態(tài)，不能盲目攀比，趕進度。不能盲目鋪攤子、大興土木，造“空殼城市”。二是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，功能不完善，城市管理水平層次低，臟、亂、差問題普遍，生態(tài)環(huán)境脆弱。三是城鎮(zhèn)體系、交通體系、水資源規(guī)劃銜接不緊，先建設后規(guī)范現(xiàn)象嚴重，缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，缺乏經(jīng)濟支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟帶動作用差、輻射力不強。五是城鎮(zhèn)缺乏個性特色，設計趨同。建筑格局單調(diào)，韻味不濃，沒有特色和吸引力。這些方面的問題集中一點就是方方面面體現(xiàn)出不和諧，根本原因在于缺乏指導建設的正確思想，沒有樹立生態(tài)的理念。 二、明確目標，突出重點，加快建設生態(tài)城鎮(zhèn) 加快建設生態(tài)城鎮(zhèn)，最根本的是在黨的十六大精神指導下，堅持可持續(xù)發(fā)展思想，全面貫徹科學的發(fā)展觀，立足旬陽自然稟賦，體現(xiàn)以人為本理念，保護和合理利用自然資源，建設與自然平衡的人居環(huán)境，建設以凈化、綠化、美化、山水相依為標志，人文景觀與自然景觀相協(xié)調(diào)的山水園林生態(tài)景觀；以資源利用效率優(yōu)化、經(jīng)濟生態(tài)化為特征的綠色環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以“形、神”兼?zhèn)�，人文與自然和諧為基礎的生態(tài)文化。 建設生態(tài)城鎮(zhèn)就是要建設與自然平衡、和諧的人居環(huán)境，對地處河源地區(qū)的山區(qū)縣份來講，首先應該是山水園林城鎮(zhèn)，森林環(huán)抱、綠茵遍地、四季蔥翠，噪聲得到控制，氣候自然調(diào)節(jié)，水土合理保持，生態(tài)環(huán)境和諧，景色美麗動人。城鎮(zhèn)經(jīng)濟是無公害環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系，是花園式工廠、環(huán)保安全清潔生產(chǎn)技術，交通便捷，服務功能完備，資源利用效率最大化。城市文化具有濃厚的風土人情，道德禮儀，法制觀念，具有蓬勃向上開拓進取的城鎮(zhèn)精神風貌。在這里，自然環(huán)境、城市與人融為一個有機整體，形成互惠共生結構。生活在這樣的城市里，人們的精力更加充沛，身體更加健康，創(chuàng)造力更加旺盛，必然會大大促進經(jīng)濟繁榮、社會文明。 建設生態(tài)城鎮(zhèn)的基本思路是：堅持保護與發(fā)展并重的方針，突出以人為本、環(huán)境優(yōu)先的主題，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)人口、提升城鎮(zhèn)品位、完善城鎮(zhèn)功能、經(jīng)營城鎮(zhèn)資源、發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設小而精，秀而美，富有個性，既具有文化品位又有環(huán)保特色的山水園林生態(tài)城鎮(zhèn)體系。培育一批天藍、水清、山綠、景美、特色明鮮，引人入勝的生態(tài)景觀和人居環(huán)境的城鎮(zhèn)；發(fā)展城鎮(zhèn)中經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、環(huán)保的特色產(chǎn)業(yè)；孕育一種融傳統(tǒng)健康文化與現(xiàn)代先進文化為一體的生態(tài)文化；建設殷實、健康、文明的生態(tài)縣城、集鎮(zhèn)、新村、社區(qū)。 1、以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導建設生態(tài)城鎮(zhèn)。規(guī)劃是發(fā)展的前提，是城鎮(zhèn)發(fā)展的定位器，城鎮(zhèn)的生態(tài)化首先是規(guī)劃的生態(tài)化。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃就是把生態(tài)理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的全過程，構建生態(tài)縣城、生態(tài)集鎮(zhèn)、生態(tài)新村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)小區(qū)體系，對城鎮(zhèn)布局、結構、建筑、色調(diào)、雕塑、小品等設施要用生態(tài)學來審視，使城鎮(zhèn)平面、空間顯現(xiàn)藝術性生態(tài)性。生態(tài)城市規(guī)劃有一些基本的原則：（1）與當?shù)厣鷳B(tài)條件相適應；（2）恢復退化的土地；（3）平衡發(fā)展；（4）制止城市蔓延；（5）優(yōu)化能源；（6）發(fā)展經(jīng)濟；（7）提供健康和安全；（8）鼓勵共享；（9）促進社會公平；（10）尊重歷史；（11）豐富文化景觀；（12）修復生物圈。按照生態(tài)城市設計的一些基本思想和原則來修編規(guī)劃，是當前一項重要任務。一是完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。這個規(guī)劃主要管城市和農(nóng)村發(fā)展如何銜接，管城鎮(zhèn)布局、新村的設置、重大基礎設施建設，縣城、集鎮(zhèn)、新村之間的關系等問題。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的原則，實行集鎮(zhèn)群的協(xié)同式發(fā)展模式。通過以交通體系為紐帶和依托，變城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割、孤立、無序為統(tǒng)一、聯(lián)系、有序的發(fā)展格局。二是高起點修編縣城總體規(guī)劃。規(guī)劃必須體現(xiàn)完整性超前性，少走彎路�？h城所有建筑物的配套協(xié)調(diào)，風格搭配、韻律和諧、生態(tài)環(huán)境要從總體上作出完整的規(guī)劃設計。突出縣城精神的設計與塑造，利用獨特的山水地貌及組團功能形態(tài)，把建筑美與自然美相結合，給山造勢，給水補形，設計自然、寧靜、幽樸的“太極城”特色藝術形象。對建筑的式樣、色彩、高度要與周圍山水建筑物相得益彰，這些問題都要在城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中體現(xiàn)出來。搞好縣城總體規(guī)劃中的消防、供水、排污、供電、通訊等專項規(guī)劃，力爭與縣城總體規(guī)劃同步。在建設中必須堅持按規(guī)劃建城鎮(zhèn)，一張藍圖管到底�；A設施建設要與工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場建設緊密銜接，分區(qū)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面推行“兩證一書”制度，各小區(qū)建設必須編制詳規(guī)，一律不得先建后規(guī)劃，各職能部門要切實加強督管。三是編制新村建設規(guī)劃。逐步健全全縣新村規(guī)劃體系。堅持“八位一體”，綜合治理，科學規(guī)劃新村建設。要引導農(nóng)民科學合理建房，搞好試點穩(wěn)步推進。結合百強村建設、生態(tài)移民、遷移式扶貧、退耕還林等工程，分散、連片集中、點面結合，依坡就勢，一面坡一條路進行整體布局，打破裁彎取直、挖山打巖的傳統(tǒng)模式。 2、以完善城鎮(zhèn)功能為基礎建設生態(tài)城鎮(zhèn)。水、電、路、防洪、環(huán)衛(wèi)等配套設施要優(yōu)先規(guī)劃，規(guī)范紅、黃、紫、藍線，新開發(fā)的集鎮(zhèn)、小區(qū)原則上基礎設施先行建設，現(xiàn)有集鎮(zhèn)要逐步配套。文化、廣電、體育、教育、社區(qū)福利等公用設施堅持一次規(guī)劃，分步實施，逐步完善城鎮(zhèn)功能。要完善社區(qū)、小區(qū)的配套功能，較大的住宅小區(qū)要設置必要的文體、衛(wèi)生、保健等設施，增強休閑功能和人文內(nèi)涵。要抓好城鎮(zhèn)建設項目，儲備、論證、推介、爭取公益性市政設施項目，突出抓好縣城污水處理場、垃圾處理場項目。集鎮(zhèn)建設重點抓好給排水、垃圾掩埋項目。當前制約集鎮(zhèn)基礎建設的難題就是資金短缺。要通過土地經(jīng)營、社會集資、招商引資、向上爭取、盤活存量資產(chǎn)等多渠道籌集建設資金。 3、以培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)為內(nèi)涵建設生態(tài)城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的血液，產(chǎn)業(yè)旺、城鎮(zhèn)興、人民富，城市的發(fā)展必須要有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)城鎮(zhèn)就是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一是要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要找準發(fā)展方向，重點培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進公司+中介組織（協(xié)會）+農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展為縣城服務的配套農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。三是消除“農(nóng)民進城”的體制障礙。在戶籍制度、農(nóng)村土地使用權流轉、社會保障體制上都要為農(nóng)民進城開綠燈，消除政策性障礙。 4、以加大城鎮(zhèn)綜合整治力度為突破口建設生態(tài)城鎮(zhèn)。我縣地處河源地區(qū)，城鎮(zhèn)大多依山傍水，要建設生態(tài)城鎮(zhèn)，必須把城鎮(zhèn)納入山川秀美建設的大范疇來考慮，把城區(qū)和郊區(qū)環(huán)境治理同時兼顧。一方面，要養(yǎng)山護水治田建園，搞好城鎮(zhèn)周圍的退耕還林、封山育林、植樹造林，加大河道整治，興竹養(yǎng)花，使城鎮(zhèn)周圍青山綠水、鳥語花香。另一方面要加大城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度，使之“干凈、暢通、綠化、明亮、整齊”。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，要抓重點，更要抓難點。下功夫治理城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經(jīng)營問題，切實保障城市道路干凈、暢通、市政設施完好無損。加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設計，堅決杜絕違章建筑、零星插建的行為，堅決拆除影響市容景觀和內(nèi)容不文明的一切牌匾和標語，嚴厲打擊在公共場所亂張貼、亂刻、亂堆放、亂吊掛等行為。要以背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點，抓好道路養(yǎng)護和排水管網(wǎng)維護，消滅街道坑洼不平和污水亂流、垃圾雜物亂堆放的現(xiàn)象。以道路、公廁、垃圾收集點為重點，加強對垃圾的全程管理，確保城市街道衛(wèi)生整治。第三，要著力抓好城市綠化工作。進一步作好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，完善城市“綠線”制度，通過拆墻透綠，屋頂鋪綠，植草皮，路街整治，推進綠化。建設綠地要從用地、布局、造型、色彩、朝向、標志物等方面，精心設計，出精品，不貪洋求大，與自然相協(xié)調(diào)。特別是在花草樹木的品種選擇上要因地制宜，有本地特色，關鍵在于形成個性，選擇出縣樹、縣花、縣鳥。第四，要加強對城市建設工地的環(huán)境治理。結合整頓建筑市場秩序，狠抓文明工地創(chuàng)建活動，把文明施工、安全生產(chǎn)作為文明工地建設的重中之重，加強對建筑垃圾清運管理，有效遏止沿河傾倒、堵路毀田、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。 5、以提高城鎮(zhèn)管理水平為切入點建設生態(tài)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)管理是確保城鎮(zhèn)正常運轉的關鍵環(huán)節(jié)。堅持依法管城。逐步完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，加大《縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》等城市管理法律法規(guī)的執(zhí)法力度。探索綜合執(zhí)法管理模式，組建執(zhí)法隊伍，嚴格文明執(zhí)法。積極開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)，文明社區(qū)，文明小區(qū)，文明單位活動。以企業(yè)—學�！麓濉幼⌒^(qū)—街道—集鎮(zhèn)—縣城為生態(tài)建設單元，分類指導建設生態(tài)社區(qū)。從各機關單位做起抓起，創(chuàng)建文明大院、文明單位。突出加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設，改善社區(qū)管理，完善社區(qū)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)建一批文明社區(qū)。 三、加強組織領導，確保生態(tài)城鎮(zhèn)建設有序推進 城市的形態(tài)決定人們的生活方式，生態(tài)城鎮(zhèn)建設是全新的理念，是一項系統(tǒng)的工程，城建各項工作都要凝聚在這一目標和任務下，扎實有效地開展工作。一是樹立生態(tài)意識、生態(tài)觀念。要把思想統(tǒng)一在建設綠色旬陽上，深刻認識生態(tài)城鎮(zhèn)建設的重要性，加強學習，根除不合時宜的思想，自覺用生態(tài)城鎮(zhèn)的理念指導工作實踐，努力建設生態(tài)家園。各級領導干部要認真學習城市建設與管理的理論知識，提高決策水平，從宏觀上把握發(fā)展動態(tài)，使建設中不走彎路或少些敗筆。要加強市民文明意識宣傳教育，提高民眾的文明素質(zhì)，營造人民城市人民愛，愛城如愛家的良好社會風尚。充分利用網(wǎng)站、報刊、電視各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳普及生態(tài)城鎮(zhèn)的知識，公開曝光破壞和有損城鎮(zhèn)建設的人和事，營造全社會關心支持參與建設家園的濃厚氛圍。二是高度重視，強化領導�？h城建工作領導小組要定期研究城建工作，加強組織協(xié)調(diào)，切實解決城市建設中的問題和困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入重要的議事日程，認真安排部署城鎮(zhèn)建設，把生態(tài)觀念貫穿集鎮(zhèn)和新村的建設中。各部門要各司其職、齊抓共管、分工負責。三是要加大城建資金的投入，千方百計籌措資金。四是建設一支業(yè)務精良、作風過硬的城建管理隊伍，培育一批專業(yè)性人才。 �。ㄗ髡呦笛柨h人民政府縣長）
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