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市林業(yè)局貫徹實施《行政許可法》情況匯報
《行政許可法》頒布后，我局及時行動起來，按照市政府的通知精神，制定了相應(yīng)的措施，并對一些不符合規(guī)定的行政審批項目進行了清理或修改，推動了《行政許可法》的貫徹實施，我局的行政觀念、審批程序、審批方式都得到了較好的轉(zhuǎn)變�！缎姓S可法》實施以來，我局共辦理林場林木采伐許可證*宗、出省木材運輸放行證*宗、出省植物檢疫證*宗、林木種子生產(chǎn)許可證*宗、林木種子經(jīng)營許可證*宗,受理審核三有野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用申請*宗，審核上報征占用林地申請*宗，審核上報生態(tài)公益林采伐改造申請*宗。在實施行政許可過程中，我局按照《行政許可法》和《XX市林業(yè)局行政許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理，未出現(xiàn)行政許可過錯，也沒有出現(xiàn)因不作為或亂作為而導(dǎo)致行政訴訟或行政賠償?shù)那闆r�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實抓好行政許可法宣傳教育 行政許可法頒布后，局黨組召開專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統(tǒng)一部署，主要是抓好三個層次的宣傳教育工作。一是組織全體干部職工學(xué)習(xí)。我局把《行政許可法》的學(xué)習(xí)納入干部普法計劃，把學(xué)習(xí)《行政許可法》作為2004、2005年學(xué)法的重點，組織干部職工進行反復(fù)學(xué)習(xí)。去年局公務(wù)員分四批次參加了市法制局、人事局聯(lián)合舉辦的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和考試。二是組織業(yè)務(wù)科室人員開展“以案學(xué)法”學(xué)習(xí)活動。我局林政、營林、野生動植物保護辦、森防站等負有行政許可職能的科室(單位)，除了要求工作人員熟悉《行政許可法》各條款外，還根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，從全省林業(yè)行政訴訟案件中選取較為典型的不作為、亂作為案例，進行剖析和大討論活動，使負責(zé)辦理行政許可的工作人員增加了依法行政的自覺性。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。我局將《行政許可法》列入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專題會議進行學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部還參加了市組織的處級干部行政許可法培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，全局上下的行政理念和工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，依法行政、執(zhí)法為民的意識進一步得到加強，依法辦事的水平也有了提高。 二、規(guī)范審批行為，認真做好有關(guān)行政許可的清理工作 為確�！缎姓S可法》得到貫徹落實，我局認真按照市政府的有關(guān)要求，以提高審批效率，方便群眾辦事為出發(fā)點，積極主動配合市審改辦做好林業(yè)行政許可事項的清理工作。在行政審批事項清理中，我局結(jié)合黨員先進性教育活動，通過對保留審批事項的法律依據(jù)進行再學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部職工站在保持共產(chǎn)黨員先進性和改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性，增強了大家做好這項工作的責(zé)任感和使命感。在清理中切實做到不打折扣，也不搞變通，該廢止的廢止，該撤消的撤消，該修改的修改。為我局貫徹落實行政審批制度改革工作奠定了基礎(chǔ)。在市第二輪行政審批制度改革中，我局取消行政審批事項*項，按一般業(yè)務(wù)管理事項*項，保留事項*項。在第三輪行政審批制度改革中，我局擬下放*項行政審批事項到縣級林業(yè)局，*項審批事項轉(zhuǎn)為正常業(yè)務(wù)管理。 三、完善規(guī)章制度，加強行政許可配套制度建設(shè) 為規(guī)范行政許可行為，我局著重加強了行政許可配套管理制度的完善工作。一是制訂完善了《XX市林業(yè)局森林采伐審批審核操作規(guī)定》、《XX市林業(yè)局征用、占用林地審核審批操作規(guī)定》、《XX市林業(yè)局生態(tài)公益林審核操作規(guī)定》、《XX市林業(yè)局對查處沒收的野生動物處置程序的有關(guān)規(guī)定》等內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范了辦事程序，使行政管理人員有章可循，規(guī)范了林業(yè)行政管理。二是結(jié)合我局實際，對保留的審批、審核事項制定了規(guī)范的工作程序，明確規(guī)定了每項審批事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、對象、條件、期限和收費標準，并在林業(yè)網(wǎng)站和辦理該項審批事項的相關(guān)辦公場所進行公布。既避免了辦證群眾因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便于接受群眾監(jiān)督，并為我局下階段實行網(wǎng)上受理行政許可奠定了基礎(chǔ)。三是制定了《XX市林業(yè)局行政許可管理辦法》，對實施審批、審核行為的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監(jiān)督檢查、過錯責(zé)任追究等作了規(guī)定。對審批、審核事項的一次性告知、接件、審查、辦理期限、退件、決定、送達回執(zhí)等環(huán)節(jié)，也按照《行政許可法》的要求制定相應(yīng)的工作標準，使行政審批、審核進一步規(guī)范化、制度化、法制化。四是制定了統(tǒng)一規(guī)范的實施許可的格式文書。包括行政許可申請書、行政許可受理告知書、不予行政許可決定書、聽證告知書、送達回證等10多種文本，并全部免費為申請人提供。目前，我局對涉及多個下屬單位、科室的審批，統(tǒng)交給一個單位或科室牽頭辦理，理順了一些交叉審批、多頭審批的問題，簡化了審批手續(xù)，審批時限比行政審批制度改革前大大縮短。我們還嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上防止工作人員在審批、審核中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。 四、建立監(jiān)督機制，確保林業(yè)行政許可依法辦理 為確保《行政許可法》得到貫徹落實，確保林業(yè)行政審批、審核行為合法、規(guī)范，保障權(quán)益人的正當權(quán)益，我局建立了比較完善的監(jiān)督機制。 1、發(fā)揮法制機構(gòu)的監(jiān)督管理作用。為規(guī)范林業(yè)行政許可行為，我局指定法制科對各業(yè)務(wù)科室（單位）的審批、審核行為進行監(jiān)督管理，規(guī)定在行政審批、審核中，先由承辦科室（單位）提出初審意見，送交法制科對審核事項的事由、法律依據(jù)、條件等進行把關(guān)，確定審批事項無越權(quán)審批行為、申請項目符合規(guī)定后，再提交局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大審批事項由局務(wù)會議集體決定。今年我局又設(shè)立了行政許可管理辦公室，主要負責(zé)組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業(yè)務(wù)辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監(jiān)督檢查等工作，從而為規(guī)范林業(yè)審批、審核行為和保障權(quán)益人的正當權(quán)益打下了基礎(chǔ)。 2、落實審核過錯追究制。我局明確規(guī)定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）工作人員在行政許可中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)過錯責(zé)任，對徇私枉法、索賄受賄造成嚴重后果的，從重處罰。我局還把審批過錯追究納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，如有違反規(guī)定者，除了追究當事人責(zé)任外，還追究相關(guān)科室或單位責(zé)任人責(zé)任，直至分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而增強了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的工作責(zé)任感。 3、建立多層次、多渠道的考評機制。我們按照公開、公正、公平、透明的原則，結(jié)合機關(guān)作風(fēng)測評活動，完善投訴處理制度，對業(yè)務(wù)科室依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作紀律、群眾滿意程度和投訴情況進行綜合評議，發(fā)放群眾評議卡，在辦公樓大廳設(shè)置意見箱，收集群眾評議意見，把評議權(quán)交給群眾，其結(jié)果作為考評科室工作的重要依據(jù)。通過考評機制，有效地促進了廣大干部職工服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。 我局貫徹實施行政許可法工作雖取得了階段性的成效，但由于我局行政許可項目不多，涉及行政審批的對象相對較少，在推行聯(lián)合審批、“窗口式一條龍”辦公制度、實施網(wǎng)上審批等方面還沒有比較成熟的思路，有待今后作進一步探索。我們決心在市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極對我局貫徹實施《行政許可法》進行有益探索，不斷提高廣大干部職工的依法行政能力，規(guī)范依法行政行為，為推進依法治林進程，為改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作貢獻。
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