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構(gòu)建農(nóng)村工作機(jī)制“大平臺” 尋找特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”
解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。近年來，##縣作為閩西北典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，立足于市場取向和資源比較優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，打造農(nóng)村工作機(jī)制新的“大平臺”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)程，作出了做大、做強(qiáng)、做實煙葉、錐栗、雷公藤、金湖烏鳳雞、竹業(yè)、肉牛（羊）六大特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，相繼建成了“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”，走出了一條生態(tài)型、集約化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。２００３年，六大特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶２．３萬戶，產(chǎn)值達(dá)１．２５億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２５％強(qiáng)，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中人均增收近７０元，占人均增收額近５０％，全縣的特色產(chǎn)業(yè)年年有新突破，農(nóng)民收入年年有新增長，農(nóng)村發(fā)展年年有新進(jìn)步。 唱響“主題歌”，以創(chuàng)新機(jī)制為“著力點(diǎn)”，上下聯(lián)動抓特色農(nóng)業(yè)。##縣委、縣政府充分認(rèn)識到，只有創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新機(jī)制的核心在于建立完善農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，形成上下合力。為此，全縣以貫徹落實好中央“一號文件”為契機(jī)，唱響“讓農(nóng)民增收、使特色農(nóng)業(yè)增效”這個主題曲，按造“特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化、銷售市場國際化”的要求，大力實施“機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動、科技興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，堅持以大?規(guī)模大、帶動面大?、高?技術(shù)水平高、附加值高?、外?外向型?、新?新技術(shù)、新產(chǎn)品?、多?多種所有制、多種組織形式?的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在工作機(jī)制上提出了農(nóng)業(yè)工作“一位縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個規(guī)劃先行、一個工作班子運(yùn)作、一個配套政策推動、一筆資金扶持、一個龍頭企業(yè)帶動、一支流通隊伍促銷、一批科技人員掛鉤”等“八個一”措施，并以此載體構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)工作聯(lián)動網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個個有壓力”的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)局面。為實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)上下聯(lián)動、左右互動，重點(diǎn)強(qiáng)化建立了四個方面的工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制�？h里成立了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，５大特色產(chǎn)業(yè)分別由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的５個正副組長主抓，各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)?、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對接。在此基礎(chǔ)上制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心例會制度，形成一級抓一級、一級促一級的聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)格局。二是責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)部門，抽調(diào)技術(shù)骨干組成工作班子，詳細(xì)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、年度實施計劃和技術(shù)操作規(guī)程，并建立起涉農(nóng)成員的責(zé)任制度、農(nóng)業(yè)科技人員管理制度，明確了各成員單位應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。三是落實機(jī)制。通過領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員掛點(diǎn)的方式帶動全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務(wù)的落實，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)部門開展特色產(chǎn)業(yè)項目落實情況進(jìn)行定期檢查、指導(dǎo)。四是服務(wù)機(jī)制。建立“農(nóng)業(yè)１５５”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“農(nóng)技電波入戶”、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織的發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，積極開展與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的熱線服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)。 念活“政策經(jīng)”，以重點(diǎn)扶持為“支撐點(diǎn)”，政策驅(qū)動抓特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體，政府的政策傾斜是特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，只有充分運(yùn)用政策杠桿調(diào)節(jié)作用，才能調(diào)動其農(nóng)民生產(chǎn)積極性，才能有效推動特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。##縣在繼續(xù)抓發(fā)農(nóng)業(yè)硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢做足地價、電價、水價文章，做到用優(yōu)惠的政策“活絡(luò)”、用優(yōu)惠的政策“舒心”，用優(yōu)惠的政策激發(fā)更大的開發(fā)熱潮，全力打造了“政策洼地”和“服務(wù)高地”，出臺系列優(yōu)惠政策，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是山地政策上的專項優(yōu)惠。對農(nóng)民投資投勞開發(fā)的錐栗、雷公藤基地按自留地性質(zhì)確權(quán)發(fā)證，在荒山、荒坡等非自留山種植開發(fā)雷公藤、錐栗的，７年內(nèi)免收山地使用費(fèi)。龍頭企業(yè)利用荒山、荒坡進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，屬于出讓方式取得土地使用權(quán)的，以征地成本價和不超過２５％土地收益金協(xié)議出讓；屬于劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，可免繳土地使用費(fèi)。二是專項資金上的傾斜支持�？h級財政每年安排３０萬元農(nóng)業(yè)專項資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織�？h里建立了雷公藤、錐栗開發(fā)基金財政專戶，專項用于補(bǔ)助集中連片開發(fā)藤錐５０畝以上的單位和個人。對個體連片新植錐栗５０畝以上或改造１００畝以上，集體新植２００畝以上，每畝給予６０元補(bǔ)助。建立了科研專項經(jīng)費(fèi)，每年各安排５萬元，專門用于錐栗、雷公藤品種選優(yōu)、保鮮、精深加工等技術(shù)研究和推廣。三是激勵舉措上的重點(diǎn)扶持。對被國家評為馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，縣政府一次性給予３萬元獎勵；對被省評為著名商標(biāo)、通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色食品標(biāo)志的龍頭企業(yè)，縣政府給予１萬元獎勵。鼓勵有專業(yè)特長的科技人員投身特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)主戰(zhàn)場，５年內(nèi)身份不變，５年期滿要求返回原單位的，由原單位重新安排工作，建立科技人員職稱評聘與其負(fù)責(zé)指導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效掛鉤的制度，貢獻(xiàn)大的給予優(yōu)先提拔重用。幾年來，全縣先后有十余名中高級專業(yè)技術(shù)人員投身特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 打亮“龍頭牌”，以規(guī)模經(jīng)營為“牽引點(diǎn)”，龍頭舞動抓特色農(nóng)業(yè)。龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場的紐帶，是把千家萬戶的生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)聯(lián)系起來的組織者。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)只有在龍頭企業(yè)牽引下，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，才能有效地規(guī)避風(fēng)險，產(chǎn)生效益。##縣堅持走外向帶動的路子，堅持以市場導(dǎo)向為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，立足特色農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)思路轉(zhuǎn)化為具體項目，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工一體化、產(chǎn)銷加工一條龍，著力了突破錐粟、筍竹、雷公藤等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別由縣煙草公司、金湖烏鳳雞有限公司、錐栗開發(fā)有限公司、竹林開發(fā)有限公司、杉陽山區(qū)綜合開發(fā)有限公司等５大龍頭企業(yè)牽頭，采取“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價收購、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。 譜好“同心曲”，以培育典型為“輻射點(diǎn)”，典型帶動抓特色農(nóng)業(yè)。采用并完善下派干部的辦法，使干部下得去、留得下、干得好，與農(nóng)民群眾結(jié)成“同心結(jié)”，共謀發(fā)展。全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)目標(biāo)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，譜好“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的“同心曲”。要導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞特色重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，由專業(yè)合作組織指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，提高農(nóng)民的組織化程度，溝通產(chǎn)銷渠道，提供信息，提供種子、種苗及技術(shù)。并在一些特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、販銷大戶、基層農(nóng)技部門等興辦農(nóng)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。同時，##縣把培育典型作為是推動特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要方式，并以此實施了三項帶動：一是領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員示范片帶動�？h、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)干部和聯(lián)系５大特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，分別建立了一個百畝以上的示范片，由點(diǎn)帶面，推動特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是專業(yè)鄉(xiāng)村帶動。按照縣抓萬畝豐產(chǎn)片，鄉(xiāng)抓千畝示范基地，村抓百畝示范點(diǎn)的工作思路，發(fā)揮一片帶一村、一村帶全鄉(xiāng)的示范帶動作用，形成示范鄉(xiāng)、示范村、示范帶，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。幾年來，涌現(xiàn)了龍安萬畝錐栗鄉(xiāng)、開善千畝有機(jī)錐栗基地、龍湖沿邵泰公路線百里錐果帶、朱口千畝錐栗高產(chǎn)示范片等一批示范點(diǎn)?帶?。三是能人大戶帶動。著力培植有生產(chǎn)的農(nóng)民能人和專業(yè)大戶，引導(dǎo)他們組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮能力示范效益，全面帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣涌現(xiàn)出百畝錐栗開發(fā)大戶１００余戶，百畝雷公藤種植大戶８０余戶，萬羽金湖烏鳳雞養(yǎng)殖大戶２０余戶。 （作者為中共##縣委副書記、紀(jì)委書記）
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