努力提高創(chuàng)建文明城市工作水平

    各城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在深入貫徹黨的十六屆四中全會精神過程中，務(wù)必牢牢堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、不斷提高建設(shè)社會主義先進文化能力的戰(zhàn)略高度上，樹立和落實科學發(fā)展觀，推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大精神文明建設(shè)工作力度；務(wù)必緊緊抓住創(chuàng)建文明城市活動載體，以中央決定評選表彰全國文明城市為契機，進一步鞏固成果，克服薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作內(nèi)容、形式、手段和機制，把精神文明建設(shè)提高到一個新的水平。     創(chuàng)建文明城市，總體上要扎實推進思想道德建設(shè)、科學文化建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)。當前一個階段，要對照中央文明委印發(fā)的《全國文明城市測評體系（試行）》，著力做好以下五方面工作：     一是為群眾辦實事，凸顯以人為本。以人為本，是科學發(fā)展觀的核心。精神文明建設(shè)本質(zhì)上是做人的工作，要把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心與堅持以人為本統(tǒng)一起來。因此，評價精神文明建設(shè)工作，根本上要看群眾滿意不滿意�！稖y評體系》的著重點放在測評群眾對黨政機關(guān)為民辦實事、對“窗口”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的滿意程度上，其內(nèi)涵包括考察誠信、公正、勤政廉政、生活便利、環(huán)境保護和安全感等狀況。這是一個鮮明導(dǎo)向，指明建設(shè)精神文明要體現(xiàn)以人為本，要讓群眾感到滿意。創(chuàng)建文明城市，必須抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中最能體現(xiàn)人民意愿、群眾反映最強烈的一些熱、難點問題，認真加以解決。無論長遠或當前，都要力求針對性、可行性地在一定的時間里突出辦幾件影響大、效果好、群眾歡迎的實事。一方面是，辦好一些關(guān)系群眾長遠利益的實事。比如，優(yōu)先發(fā)展教育就是一件可讓人們長久受益的實事。要加大投入，構(gòu)建全民教育、終身教育體系，提高廣大群眾的科學文化水平和綜合素質(zhì)，使人們普遍掌握干事業(yè)的本領(lǐng)，使人們能夠依靠自身能力去實現(xiàn)物質(zhì)生活的改善，去享受精神生活的快樂。另一方面是，辦好與群眾眼前利益相關(guān)的實事。比如，過去有許多地方存在行路難、乘車難、看病難、買菜難、上廁所難等等一系列日常生活中的問題，群眾感到生活很不方便，需要及時解決。今天，這些難事，在有些地方依然存在，必須抓緊解決。解決不好，群眾就不高興�，F(xiàn)在社會發(fā)展了，還遇到許多新問題，比如假冒偽劣、環(huán)境污染、亂收費、安全事故頻發(fā)等問題，要采取有力措施，加以及時整治。相當一部分城市已進入老年社會，需要相應(yīng)增加為老年人服務(wù)的設(shè)施。人們休閑時間增多，需要開發(fā)旅游項目，增加文體活動場所，等等。這些事如果沒辦好，臟亂差、黃賭毒及其它丑惡現(xiàn)象就會以各種形式滋長，甚至蔓延泛濫，必然要影響經(jīng)濟社會秩序和社會風氣，影響群眾的生活質(zhì)量、精神情緒和道德情操。再一方面是，除解決一些共性的問題之外，還要為一部分有特殊困難的群眾辦實事。比如，搞市場經(jīng)濟之后，人們之間的收入差距拉大，出現(xiàn)了部分特困家庭；一些年齡偏大的國企職工下崗后的再就業(yè)遇到困難；一批農(nóng)村人口流動到城里務(wù)工，生活條件較差，這些弱勢群體，需要社會給予特別關(guān)愛。創(chuàng)建文明城市應(yīng)當為他們多做一些善舉之事，落實基本生活保障。把以上這些事或這類事辦好，社會才能和諧與全面進步，人民群眾才會認同黨是為民執(zhí)政，精神文明建設(shè)也才會得民心，使群眾參與創(chuàng)建文明城市活動的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動和發(fā)揮。     二是加強綜合管理，德治法治并舉。創(chuàng)建文明城市，旨在提高公民道德素質(zhì)和城市文明程度�！稖y評體系》中有相當多的實地考察項目，主要是評估城市綜合管理水平。所謂“綜合管理”，過去概括為環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地、娛樂場所和社會治安等“六項管理”�，F(xiàn)在看，有必要加一項，就是大眾傳媒的管理。因為報刊、電視、廣播、廣告、互聯(lián)網(wǎng)所傳播的內(nèi)容，對城市的社會生活、社會風氣和社會形象的影響越來越大，尤其對青少年思想道德的取向有著巨大的影響力。這幾項管理做得怎樣，最直觀地反映出一個城市的“臉面”。基礎(chǔ)設(shè)施是硬件，管理是軟件，兩者都抓好，才能真正體現(xiàn)文明。多年來的精神文明建設(shè)經(jīng)驗表明，思想教育與強化管理相輔相成。培育良好的公民道德，需要通過有效管理，引導(dǎo)公民自覺規(guī)范日常社會生活行為。凡創(chuàng)建文明城市成效顯著的地方，無不是城市管理抓得好，規(guī)范化水平較高。這幾年，總結(jié)、推廣城市精神文明建設(shè)新經(jīng)驗，其中突出的一條是，把各種道德教育寓于現(xiàn)代管理之中。加強城市管理，與開展公民道德教育并行不悖。管理離不開教育，管理的過程也是教育的過程。創(chuàng)建文明城市，要特別重視加強三個社會群體的公民道德教育，第一個是加強文明單位和黨政機關(guān)的公民道德教育。這關(guān)系到先進和榜樣的問題。應(yīng)當要求每一個文明單位和黨政機關(guān)都使自己成為一所文明市民學校，對全社會產(chǎn)生明顯的帶動作用。第二個是加強大中小學校的公民道德教育。這關(guān)系到基礎(chǔ)和可持續(xù)的問題。也正是加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)涵。要真正把思想道德建設(shè)貫穿于國民教育全過程，使國民教育體系同時成為公民道德教育的體系。再一個是加強流動人口和進城務(wù)工人員的公民道德教育。這關(guān)系到解決難點和盲點的問題。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)建文明城市所不可回避和忽視的問題，也是工業(yè)化、城市化的社會發(fā)展趨勢的必然要求。這部分人群的思想道德狀況和文明素質(zhì)如何，將在文明城市建設(shè)中越來越顯現(xiàn)出其影響的分量。對這部分人群的教育工作深入與否、效果如何，某種意義上說，現(xiàn)在或?qū)�來，都已成為�?chuàng)建文明城市工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強上述“管理”和“教育”，有利于探索依法治市與以德治市相結(jié)合的路子。     三是建設(shè)文明社區(qū)，構(gòu)筑牢固根基。抓好文明社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建文明城市的前提。當前今后，進一步建設(shè)好文明社區(qū)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會，把“三個文明”任務(wù)有機結(jié)合落實到基層，具有重要意義。創(chuàng)建文明城市的大部分工作和任務(wù)都要落到社區(qū)，對文明城市考評的絕大多數(shù)內(nèi)容，都與文明社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。建設(shè)文明社區(qū)，要做到“三個堅持”和“五個進展”。關(guān)于“三個堅持”，一個是，堅持扎實創(chuàng)“三優(yōu)”，治理臟亂差。創(chuàng)建文明城市是一種群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。真正讓群眾感受到“重在建設(shè)”，最直接的是“三優(yōu)”，就是用創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境解決臟的問題，用創(chuàng)優(yōu)良秩序解決亂的問題，用創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決差的問題。這些問題解決好了，群眾能直接享受到文明創(chuàng)建的成果。因此，“三優(yōu)”給群眾帶來安居樂業(yè)，是文明城市最基本的標志。一個城市的“三優(yōu)”程度如何，最終要在社區(qū)里進行檢驗。只是幾條主街道很漂亮，不能算就是文明城市；使所有社區(qū)都提高“三優(yōu)”水平，文明城市就名副其實。如果只追求主街道樣子好看，而不抓社區(qū)“三優(yōu)”，就是表面文章，就是形式主義。文明社區(qū)建設(shè)一定要持之以恒創(chuàng)“三優(yōu)”，要下足這個基本功，始終不放松。另一個是，堅持文明共建，引導(dǎo)群眾自建。人民群眾是精神文明建設(shè)的主體。因此，文明共建是文明社區(qū)建設(shè)的必然要求，群眾自建成為精神文明建設(shè)的活力所在。換個角度說，沒有共建和群眾自建，不成其為群眾性精神文明創(chuàng)建活動。目前，各地已普遍建立社區(qū)“文明共建理事會”，整合區(qū)內(nèi)各種資源，形成了群眾參與文明社區(qū)建設(shè)的合力。一定要鞏固、完善和發(fā)揮“文明共建”機制在文明社區(qū)建設(shè)中的重要作用。再一個是，堅持加強社區(qū)黨建，優(yōu)化社會細胞。社區(qū)各項工作都有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實文明社區(qū)建設(shè)任務(wù)，說到底要依靠社區(qū)黨的建設(shè)，靠社區(qū)黨組織和黨員干部。發(fā)揮黨組織在文明社區(qū)建設(shè)中的核心作用，重要的是把工作著眼點放在優(yōu)化社會細胞上，滲入到創(chuàng)建文明單位、文明樓院、文明家庭和培育文明公民活動之中。要不斷強化街道、社區(qū)黨組織在文明共建方面有效行使協(xié)調(diào)職能。要從根本上抓好這項工作，筑牢文明社區(qū)建設(shè)根基，堅固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。關(guān)于“五個進展”，一要在創(chuàng)建學習型社區(qū)上取得進展。十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會”作為全面建設(shè)小康社會的目標提出。當今世界科技迅猛發(fā)展，從一定意義看，各種激烈競爭歸根到底都體現(xiàn)為“學習”的競爭，所有城市、單位和個人的發(fā)展，都與“學習”密切相關(guān)。黨的十六屆四中全會正是在這樣的時代背景下，又提出“努力建設(shè)學習型政黨”的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷學習馬克思主義最新理論成果，才能正確運用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。而“學習”更是涉及到廣大人民群眾的切身利益。任何一個公民要跟上時代步伐，改善自己命運，就需要終身學習，不斷實現(xiàn)知識更新。因此，文明社區(qū)建設(shè)必須同創(chuàng)建學習型社區(qū)融為一體，才能適應(yīng)群眾新的需求，產(chǎn)生新的感召力。黨委、政府要積極推進社區(qū)教育資源整合，辦好傳授新知識的社區(qū)學校。二要在構(gòu)建“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)上取得進展。培養(yǎng)未成年人健康成長，是牽動千家萬戶的民心工程，也是黨、國家和民族的事業(yè)后繼有人的根本保證。要結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展各種學校、社會、家庭三者教育有機結(jié)合、相得益彰的未成年人思想道德教育活動，使文明社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“三位一體”未成年人教育網(wǎng)絡(luò)的紐帶。要認真推廣一些地方創(chuàng)造的中小學生教育社會化的成功經(jīng)驗，不斷加以完善，使文明社區(qū)建設(shè)與社會可持續(xù)發(fā)展、與老百姓意愿貼得更緊。三要在扶助和救濟困難家庭上取得進展。這些年來，許多地方以社區(qū)為平臺，把文明單位建設(shè)和文明社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，組織文明單位與特困家庭結(jié)對濟困，群眾反映很好。其他各具特色的社區(qū)扶貧濟困活動，比如興辦“扶貧超市”、“愛心超市”等，也都得到社會積極響應(yīng)。這項工作有著特殊意義。當前，許多城市在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，解決就業(yè)問題的社會壓力很大，并需要相當一段時間。在這個階段，部分群眾為改革付出代價，他們的生活、就業(yè)、就學等方面有不少難處。面對這種情況，應(yīng)當幫助他們解決實際問題，給他們一些實在的物質(zhì)福利，從而激發(fā)他們樹立克服困難的信心和自強的精神，精神文明建設(shè)才有說服力。社區(qū)最貼近群眾生活實際，街居干部最了解民情，在文明社區(qū)建設(shè)中辦好扶貧濟困這件實事不僅必要，而且具有優(yōu)勢，完全應(yīng)該把這件事辦好。四要在引進更多服務(wù)群眾的項目上取得進展。近年來各地開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，受到群眾歡迎�！八倪M社區(qū)”不僅有助于群眾克服陳規(guī)陋習和科學防治疾病，而且有力推動公民遵行社會公德、樹立文明新風，還能滿足群眾在物質(zhì)文化方面的許多需求�，F(xiàn)在這個活動在不少地方延伸開來，社區(qū)服務(wù)項目擴展到“九進”或“十進”不等，這是一個好的趨勢，關(guān)鍵是把服務(wù)做實。應(yīng)當提倡和鼓勵，只要真正為群眾之所需，真正能在引導(dǎo)人們建立文明科學健康的生活方式上起作用的，各種宣傳和服務(wù)形式都可以引進到社區(qū)來。五要在建立文明社區(qū)建設(shè)全面推進的機制上取得進展。一個城市里培植幾個示范點或先進典型是必要的，相對說也并不太難，但搞示范、樹典型的目的是以點帶面、整體推進，不是當作“花瓶”或“盆景”來擺設(shè)。因此，要在宣傳典型的同時，注重典型引路，建立推廣典型的機制，不斷擴大文明社區(qū)建設(shè)的覆蓋面。要統(tǒng)籌部署，規(guī)范創(chuàng)建工作標準，對不同條件的社區(qū)實行分類指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)造符合實際、有自己特色的創(chuàng)建模式。要組織必要的督查、交流和評選表彰先進活動，不斷推出新的典型。文明社區(qū)建設(shè)要一個社區(qū)一個社區(qū)地覆蓋和深化，既求數(shù)量，也重質(zhì)量。這樣做好文明社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)建文明城市就很踏實。     四是發(fā)揮傳媒作用，營造良好輿論。輿論引導(dǎo)工作對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對社會的改革發(fā)展穩(wěn)定都具有重大影響。加強社會主義精神文明建設(shè)就包含著“以正確輿論引導(dǎo)人”的重要任務(wù)和重大使命。創(chuàng)建文明城市是組織群眾廣泛參與精神文明建設(shè)的重要載體，不僅在活動中要旗幟鮮明地突出弘揚主旋律的內(nèi)容，而且自身的發(fā)展也需要強大輿論力量的支持。因此，要善于運用各種大眾傳媒，首先是發(fā)揮主要新聞單位的主導(dǎo)作用，加大宣傳精神文明建設(shè)的力度，形成輿論強勢，推動創(chuàng)建文明城市活動向深度和廣度發(fā)展。如何引導(dǎo)大眾傳媒加強對創(chuàng)建文明城市活動的宣傳？一要普遍開設(shè)宣傳教育專題、專欄。通過新聞報道、言論評論、專家點評、群眾討論和公益廣告等多種形式，營造創(chuàng)建文明城市的濃厚輿論氛圍。引導(dǎo)報刊在醒目版面，廣播電臺、電視臺在黃金時段，開設(shè)創(chuàng)建文明城市欄目。引導(dǎo)各類網(wǎng)站精心設(shè)置網(wǎng)頁，建立網(wǎng)上精神文明論壇，形成網(wǎng)上宣傳教育平臺。新聞媒體的宣傳教育要有聲勢、有影響，讓人們耳濡目染，受到熏陶。二要把宣傳教育作為大眾傳媒的長期任務(wù)。精神文明建設(shè)非一日之計、某時之策，需要代代傳承。引導(dǎo)大眾傳媒圍繞創(chuàng)建文明城市目標開展宣傳教育，要長遠籌劃，建立運作機制，做到主題長期不變，內(nèi)容不斷充實，促使廣大群眾對創(chuàng)建文明城市的認識、關(guān)心和參與得以逐日深化，久久為功。三要充分體現(xiàn)宣傳教育的時代感和生動性。創(chuàng)建文明城市宣傳教育也要與時俱進。要引導(dǎo)新聞工作者深入實際、深入生活、深入群眾，捕捉新時期干部群眾思想狀況的變化與特點，了解群眾對創(chuàng)建活動的新要求，把握精神文明建設(shè)的一般規(guī)律和時代內(nèi)涵，使宣傳教育能夠啟迪人們不斷向更高目標邁進。創(chuàng)建文明城市以及各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動的宣傳教育尤其應(yīng)生動活潑，通俗、直觀、形象，有新鮮感，有感染力，反映真諦，打動人心，使群眾喜聞樂見。四要在宣傳教育過程中注意總結(jié)、提升和推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗。創(chuàng)建文明城市是人民群眾的實踐，內(nèi)容豐富，充滿創(chuàng)造力。媒體要善于從群眾實踐中發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣揚閃光點，通過剖析個別典型事例，提煉出有推廣價值的工作經(jīng)驗、行為準則和道德規(guī)范。要發(fā)揮大眾傳媒人才積聚的優(yōu)勢，在開展宣傳教育的同時進行理論研究與理論創(chuàng)新，促進創(chuàng)建文明城市實踐的深入。五要把傳媒宣傳教育同社會宣傳與實踐活動有機結(jié)合起來。引導(dǎo)新聞媒體經(jīng)常向基層單位傳輸創(chuàng)建文明城市宣傳教育的圖文、音像等資料，充實基層宣傳文化陣地的教材。引導(dǎo)大眾傳媒與黨政部門、人民團體密切配合，對社會熱點問題進行評議，彰揚高尚道德行為，揭露、批評有悖精神文明的丑惡現(xiàn)象，適時組織發(fā)動全社會開展各種生氣勃勃、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的創(chuàng)建文明城市活動。     五是健全領(lǐng)導(dǎo)體制，提供組織保障。創(chuàng)建文明城市，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵之一，黨委、政府要統(tǒng)攬全局，全面推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。要把創(chuàng)建文明城市的主要指標納入城市發(fā)展規(guī)劃，不能以犧牲或削弱精神文明建設(shè)為代價，去換取其他方面的利益；要通過不斷加強精神文明建設(shè)以保證經(jīng)濟、政治的健康發(fā)展，滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，引導(dǎo)人民群眾依法享有民主權(quán)利。還要做好以城帶鄉(xiāng)工作，開展創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)活動，把城市的現(xiàn)代觀念與城市建設(shè)管理經(jīng)驗因地制宜地引進轄內(nèi)縣域，促進縣城、村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、生活服務(wù)以及人們精神面貌，年年有新的變化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的互動和聯(lián)動。關(guān)鍵之二，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門分工負責的工作格局。要建立嚴格、算數(shù)的問責制。精神文明建設(shè)成績突出應(yīng)當受獎勵、受重用，不認真抓或抓不好的不能當領(lǐng)導(dǎo)，這一條在黨的十四屆六中全會決議中已經(jīng)講的十分明確，能夠真正落實下去，什么事情都好辦。必須嚴格要求各級黨組織、黨政機關(guān)、黨員干部，在創(chuàng)建文明城市活動中率先垂范，起帶頭作用，有凝聚能力。這也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個具體的體現(xiàn)。關(guān)鍵之三，充分發(fā)揮文明委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。文明委要有權(quán)威，要有健全的工作制度。黨委一把手親自掛帥，主持工作會議，提出具體的指導(dǎo)性意見；深入工作現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要真正用心研究、專心致志抓精神文明建設(shè)，把創(chuàng)建文明城市工作作為自己主要職責，而不是附帶兼顧的事情，更不是額外的負擔。文明委委員和成員單位，都要明確各自責任，擔當齊抓共管職責，而不能虛居其位。文明委的工作要實做，不能虛做。進一步解決好這個問題，創(chuàng)建文明城市工作將會有新的飛躍。文明辦是文明委的辦事機構(gòu)，與創(chuàng)建文明城市工作有著密切的關(guān)系和直接的責任。一方面，文明辦干部隊伍必須認真履行職能，要有極強的責任意識，要不斷增強自身政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從嚴要求，能打硬仗，高效工作，敬業(yè)奉獻，切實當好黨委、政府的參謀助手，無愧于歷史使命。另一方面，黨委、政府也要十分重視和珍惜這支隊伍，發(fā)揮好它的作用。文明辦的工作具有任務(wù)重、壓力大、挑戰(zhàn)性強的特點，要做出優(yōu)異的成績必須付出艱辛、傾注心血，這一點應(yīng)當?shù)玫近h政領(lǐng)導(dǎo)和社會的充分理解。這支隊伍的精神狀態(tài)和工作水平，深刻地影響著創(chuàng)建文明城市的工作成效。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心他們，激勵他們更好地為社會主義精神文明建設(shè)發(fā)揮自己的能力和創(chuàng)造力，貢獻自己的智慧和才華。      (作者為省委宣傳部副部長)

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