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縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作情況匯報
2004年以來，我縣緊緊抓住南平市確定我縣為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點縣的難得機遇，把發(fā)展農(nóng)村客運這項工作擺上縣委、縣政府重要議事日程，采取有力措施，加大資金投入，促進了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。現(xiàn)將試點工作情況匯報如下： 一、 我縣農(nóng)村客運的基本情況 我縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個行政村，地域面積1985平方公里，總?cè)丝?4.1 萬人，約有80%的人口分布在農(nóng)村三個片區(qū)，其中洋口、建西、際會、大歷、嵐下、高陽片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁壽片，有67427人口；元坑、鄭坊片，有27751人口。全縣現(xiàn)有公路里程1142公里，其中：國道42公里，省道69公里，縣道92公里，鄉(xiāng)道515公里，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）129個行政村都通了公路。但是由于過去修的公路大多建于上世紀(jì)七十年代，基礎(chǔ)差、等級低。難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。近年來，國家和上級交通部門出臺了一系列有關(guān)優(yōu)惠政策，加大了對農(nóng)村公路改造的扶持力度。我縣緊緊抓住這一機遇，從2003年起加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的步伐，鄉(xiāng)村道路的升級改造，路面硬化的工作已全面展開，到2004年底全縣鄉(xiāng)村公路硬化246公里，至2006年將基本完成鄉(xiāng)村公路升級改造硬化的任務(wù)。 我縣農(nóng)村客運，在試點縣確定以前僅有農(nóng)村客運班車15臺，通達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12個，鄉(xiāng)村農(nóng)民的出行主要靠柴三機、正三輪、拖拉機、農(nóng)用車和非法營運的車輛，其車況差、等級低，農(nóng)民出行乘車安全無保障。從南平市確定我縣為試點縣以后新增城鄉(xiāng)客運班車18輛（其中：2004年新增中客14臺，2005年5月新增小客4輛）使我縣城鄉(xiāng)客運班車增加到33臺，城鄉(xiāng)日發(fā)車106班次，通達80個行政村，占全縣行政村總數(shù)的62%。城鄉(xiāng)之間平均每隔20至30分鐘，即有一趟城鄉(xiāng)班車，基本滿足了農(nóng)民的出行需求。計劃今年內(nèi)再新增20輛，解決29個行政村通客運班車，使通班車行政村總數(shù)達109個，通達率為85% 。 二、發(fā)展農(nóng)村客運市場的主要做法 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。發(fā)展農(nóng)村客運市場關(guān)系到順昌縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于改善農(nóng)民群眾的出行條件；為切實解決農(nóng)民乘車難的問題，縣委、縣政府對這項工作高度重視，把它作為一項“民心工程”來抓，成立了由縣委副書記任組長、縣政府副縣長任常務(wù)副組長的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村客運試點工作，并多次召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決在發(fā)展農(nóng)村客運中碰到的問題和矛盾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門也相應(yīng)成立了辦事機構(gòu)，按照各自職責(zé)，密切配合，最大限度地支持農(nóng)村客運市場建設(shè)，全縣上下真正形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管”的工作機制。同時，我縣還大力宣傳省、市農(nóng)村客運方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、有資質(zhì)的企業(yè)“車頭向下”，在城鄉(xiāng)運輸?shù)幕A(chǔ)上延伸到村。 2、認真調(diào)研、制定方案。方案是否科學(xué)、合理、可行是農(nóng)村客運取得成功的前提。為摸清農(nóng)村客運現(xiàn)狀，我縣成立了2個調(diào)研組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運車輛數(shù)、運力情況、道路狀況、客流量流向，特別是農(nóng)村墟日、周末學(xué)生往返等情況進行調(diào)研。同時召開各種座談會，廣泛聽取和收集社會各方面意見及建議，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證。通過充分的調(diào)查論證，制定了《順昌縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作方案》，編制了客運發(fā)展計劃，實行定站點、定區(qū)域經(jīng)營，將我縣農(nóng)村客運劃分為嵐下片、仁壽片、鄭坊片3個片區(qū)組織實施，根據(jù)線路里程、客流量預(yù)測等情況確定運力投放量。 3、積極發(fā)展農(nóng)村客運。為促進農(nóng)村客運市場建設(shè)，我縣出臺了《農(nóng)村客運線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)文件》，武夷交通運輸公司順昌分公司中標(biāo)后，購進6臺中巴，開通了順昌至元坑、鄭坊線路，解決了元坑、鄭坊無班車的狀況，并且與元坑中學(xué)達成意向，解決學(xué)生周末往返校乘車的問題；縣公交公司新增8臺中巴，開通了順昌至仁壽線路，使順昌至仁壽班車達到11臺，滿足了埔上、洋墩、仁壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的出行需求。針對嵐下、高陽片區(qū)原有客運經(jīng)營線路交叉經(jīng)營、車輛掛靠多、農(nóng)用車多的特點，我縣調(diào)整了思路，以股份制形式新組建了農(nóng)村客運服務(wù)公司，以原有客運企業(yè)為龍頭，吸納一部分目前正在運行的符合農(nóng)村客運車型和安全條件的汽車型客貨兩用車和“私家車”轉(zhuǎn)入公司參與農(nóng)村客運，通過農(nóng)村客運服務(wù)公司控股51%以上，來實現(xiàn)運力的合理安排和調(diào)配，走農(nóng)村客運集約化、規(guī)�；纷�。在農(nóng)村學(xué)生周末（放假）回家、返校、春運期間、“五一”、國慶“黃金周”期間，除了專門從事農(nóng)村客運的車輛外，還鼓勵有條件的運輸企業(yè)儲備機動客運運力，緩解客流高峰期的運輸壓力。 4、合理安排農(nóng)村運力。盲目投放運力會造成農(nóng)村客運的惡性競爭，會把原有可能成為農(nóng)村客運中的“熱線”轉(zhuǎn)化成“冷線”，不利于農(nóng)村客運的發(fā)展和鞏固。為合理安排農(nóng)村客運的各種運力，我縣一是積極鼓勵客運公司利用收發(fā)車時間差，錯開安排一些車輛住在行政村，調(diào)節(jié)一部份運力解決行政村農(nóng)民出行問題。二是利用各區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間墟日時間不同的特點，合理調(diào)配運力解決客流高峰問題。三是與學(xué)校協(xié)商錯開放學(xué)時間，并通過簽約解決運送學(xué)生周末往返學(xué)校乘車問題。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，安排一些機動運力向周邊村落幅射，解決運送零星客源問題。 5、整頓規(guī)范客運市場。一方面，農(nóng)村客運實行公司化經(jīng)營，規(guī)定公司客運資質(zhì)等級必須在五級以上。在車型選選擇上，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對于在縣城至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路行駛的車輛規(guī)定必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，可選擇中小型客車或符合農(nóng)村客運標(biāo)準(zhǔn)的汽車客貨兩用車（載質(zhì)量在0.75噸以下），嚴(yán)禁使用已退出客運市場的營運性客車和出租車，以及使用年限超過5年（含5年）的汽車。另一方面，加強對非法營運車輛的打擊，為農(nóng)村客運創(chuàng)造更大的生存空間，營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境，形成農(nóng)村客運市場健康發(fā)展的良好氛圍。 6、加強客運安全管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強對轄區(qū)內(nèi)客運企業(yè)和運輸場站的管理，督促運輸企業(yè)、客運場站和從業(yè)人員落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并指派專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)客運場站和車輛�？奎c的管理，協(xié)助維持秩序，疏導(dǎo)客流，防止始發(fā)地車輛超載。運輸企業(yè)加強內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實各項安全管理責(zé)任制，加強司乘人員的培訓(xùn)與教育，強化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并有專人負責(zé)運輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理。與此同時強化落實車輛的保險，武夷交運公司還以600萬元安全風(fēng)險基金為依托降低安全風(fēng)險。交警部門負責(zé)加強路面監(jiān)控和反超載工作。運管部門負責(zé)把好從事農(nóng)村客運企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護管理規(guī)定，按期進行二級維護和檢測，并實行車輛維修出廠合格證和質(zhì)量保證期制度，確保農(nóng)村客運市場安全、有序、健康發(fā)展。 三、存在問題 農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作通過近一年時間的運作，雖然在一定程度上滿足人民群眾的基本出行需求，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 1、農(nóng)村客運實載率低、效益差。農(nóng)村客運整體效益差，單車實載率較低。比如，武夷順昌分公司在我縣鄭坊、元坑片區(qū)經(jīng)營的6輛輕客經(jīng)營效益就十分不理想，2004年5-12月經(jīng)營虧損競達8.3萬元。單車平均實載率僅為41.34%（詳見附表一：元坑與鄭坊片區(qū)2004年5-12月輕客經(jīng)營情況表）。由于客運企業(yè)效益低，經(jīng)營難度大，難以加大運力投入，進一步擴大覆蓋鄉(xiāng)至村、村至村之間的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和解決學(xué)生周末往返的需求。（另外，我縣2004年9月嵐下片區(qū)增加 的7輛中客由于效益低和當(dāng)時優(yōu)惠政策未及時兌現(xiàn)已于2004年10月退出農(nóng)村客運，轉(zhuǎn)為城區(qū)公交車。） 2、優(yōu)惠政策尚需進一步落實。南政[2004]綜110號文件所規(guī)定的6項優(yōu)惠措施，目前只有交通系統(tǒng)的運管費和養(yǎng)路費及客運附加費的征繳優(yōu)惠政策得以落實，其它部門（包括稅務(wù)、保險等）的還未落實，有待于進一步加強協(xié)調(diào)解決。 3、農(nóng)村墟日和周末學(xué)生班車由于客流量大且時段集中，容易造成超載，存在安全隱患。 4、非法營運和農(nóng)村農(nóng)用車、拖拉機等載客現(xiàn)象仍然存在，困擾農(nóng)村客運的發(fā)展。雖然通過打擊，非法營運勢頭在一定程度上得到歇制，但是由于打擊非法營運取證難以及農(nóng)村面廣、監(jiān)管難度大等因素，以致非法營運車輛在一定時期仍將繼續(xù)存在，不利于農(nóng)村客運的發(fā)展。 5、農(nóng)村客運場站建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站客流量少，經(jīng)濟效益低，很難向社會融資，加上目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，也很難擠出資金補助新建農(nóng)村客運站，因此影響了農(nóng)村客運場站建設(shè)步伐。雖然今年我縣安排了洋口、嵐下、仁壽三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建一個五級農(nóng)村客運站，但是由于資金緊缺，項目進展不快。 四、下一階段工作打算及對策 為進一步加快我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，針對我縣試點工作中存在的問題和困難，聯(lián)系工作實際，擬采取如下措施，推進我縣農(nóng)村客運向“開得通、留得住、有效益”目標(biāo)邁進。 1、調(diào)整工作思想，將農(nóng)村客運線路中有一定效益的“熱線”，收取適當(dāng)數(shù)額的調(diào)節(jié)資金補助開行鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的“冷線”，來擴大開通行政村的數(shù)量，提高通達村率，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化進程。 2、在農(nóng)村客運車型上，根據(jù)客流量和乘客群體特征的差異，調(diào)整車型，主要調(diào)整為小客（7座）或是帶有行李艙的中客（12—17座）的適應(yīng)農(nóng)村客運各種層次的乘客需求。 3、進一步采取靈活的運行方式。因地制宜，采用區(qū)域分片經(jīng)營，循環(huán)運行，或開行墟日班、周末班等，來增加運營效益。 4、加強對非法營運車輛的打擊力度，進一步規(guī)范客運市場，為農(nóng)村客運的發(fā)展拓展空間創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 5、多渠道籌措資金，加速推進客運站和候車亭的建設(shè)，為農(nóng)村客運創(chuàng)造更好的服務(wù)條件。 6、進一步加強組織和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，協(xié)同合作、全力支持，為農(nóng)村客運發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的軟環(huán)境。 五、幾點建議 為了培植、鞏固、發(fā)展農(nóng)村客運市場，讓廣大農(nóng)民得到普遍服務(wù)，享受出行的便利，我們結(jié)合試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出以下幾點建議： 1、建議我縣在2003年11月17日被省交通廳確立為試點縣后新購置14輛輕客（鄭坊方向6輛，仁壽方向8輛），也給予享受免征政策。 2、全面落實農(nóng)村客運優(yōu)惠政策。目前交通系統(tǒng)的稽征和運管部門的優(yōu)惠政策已基本落實，但其它部門的優(yōu)惠政策尚未落實兌現(xiàn)。建議市政府督促有關(guān)部門認真兌現(xiàn)南政（2004）綜110號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，以促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作。 3、加大農(nóng)村客運場站建設(shè)的扶持補助額度。農(nóng)村客運場站建設(shè)需投入大量的資金，在農(nóng)村客運市場起步階段，建議市政府對農(nóng)村客運場站建設(shè)也能予以部分資金補助，以加快農(nóng)村客運場站建設(shè)步伐。 4、建議市政府、市交通局向省交通廳反映是否能從現(xiàn)行征收的客運附加費中返還一部分用于扶持農(nóng)村客運發(fā)展。 順昌縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
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