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市建設(shè)局關(guān)于政風行風效率效能建設(shè)情況匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)： 近年來，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，狠抓政風行風和效率效能建設(shè)，加強投資環(huán)境建設(shè)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機關(guān)作風在全省最優(yōu)、政府效能在全省最強、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準一個目標，做好三篇文章”的工作重點，認真組織干部、職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認識，以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、爭創(chuàng)優(yōu)秀窗口為工作出發(fā)點，完善各項制度，規(guī)范機關(guān)工作人員工作行為，有力地推動了各項工作的開展，政風行風和效能建設(shè)進一步提升，取得了良好的效果。 一、減少行政收費、減輕基層負擔 行政收費一向是群眾關(guān)心的焦點之一，為進一步減輕基層負擔，嚴格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)要求，我局對所有收費項目一律按標準下限收取。同時，為進一步扶持“三有”工程的民營經(jīng)濟項目上，我們對白蟻防治費從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達50%，上半年共減免白蟻防治費125萬元。對檔案寄存費從每卷800元減少到每卷400元，減免率達50%，上半年共減免100萬元。圖審費從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質(zhì)監(jiān)費也實行減半收取，上半年減免了 120萬元。今年我局共辦理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村建設(shè)及動遷房80萬平方米，對此我局減免各類規(guī)費435萬元。2004年上半年，我局共減免各類規(guī)費808.9萬元。 另外，針對市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮(zhèn)二級政府重點、實事工程的情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程以需交規(guī)費為由，經(jīng)常不進入市有形市場進行招標，為進一步規(guī)范建設(shè)市場，我局決定取消市政工程規(guī)費以及液化氣管理費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程盡快進行報建，進入招投標市場，按規(guī)定程序辦理。 二、減少行政審批項目，提高服務(wù)效率 市行政審批服務(wù)中心的成立是我市行政審批改革的一大舉措。我局進駐中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不斷改進，不斷完善，不斷加速。目前，在行政審批建設(shè)局窗口共有14人，涉及建筑、房產(chǎn)、園林綠化、市政、圖審、招投標、房改等審批辦理項目。為進一步簡化辦事程序，減少審批項目，提高效率效能和服務(wù)水平，我局審批項目從進中心時的48項減少到14項，其中即辦件6項，承諾件8項（收費項目7項，不收費項目7項<網(wǎng)上審批3項>）。行政審批進駐率達100%，其中安全監(jiān)督管理、省外建筑企業(yè)進昆資質(zhì)核驗等四項審批事項，由原來承諾3個工作日辦結(jié)全部改為即辦件，對政策性審圖，我局不以增加工作負擔為由，仍搬遷到行政審批中心。質(zhì)量備案、直接發(fā)包等由原來3天改為1天，大大提高了工作效率。同時，對辦理審批事項所提交的資料也能減則減，如外地進昆企業(yè)資質(zhì)核驗提交文件資料從原來的12項減少到9項。方便了群眾，提高了服務(wù)質(zhì)量。今年，我局進一步縮短承諾時間，行政審批得到提速，二季度被評為優(yōu)秀窗口，流動紅旗又掛上了我局窗口。 三、加強建設(shè)工程行政監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法 為嚴肅查處工程領(lǐng)域中的各類違規(guī)案件，我局堅持依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《房地產(chǎn)管理法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，以有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究為原則。堅持依法行政，文明執(zhí)法，堅持以整改教育為主，行政處罰為輔，上半年，共檢查在建工程項目200個，對個別存在問題的工地進行口頭警告和教育，發(fā)整改通知單30張，查處各類違法違規(guī)案件11起，比去年同期下降了12起，其中無證施工3起，去年同期6起，違規(guī)施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招標串通、弄虛作假2起，與去年持平，去年還查處無證售樓1起，今年對12家涉案單位實施行政處罰，總計罰款總額14.25萬元，去年處罰29家，總計罰款37萬元，下降61.5%。今年，我局加大了對招投標的管理，制定了建設(shè)局建立和預(yù)防腐敗體系，對招投標過程和后續(xù)管理的監(jiān)督和檢查都進行了細化，同時通過輪崗和競崗調(diào)整了招投標工作負責人員和工作人員，加強了硬件建設(shè)，并利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“公開、公平、公正”的市場競爭環(huán)境。 針對群眾意見反應(yīng)較大的燃氣無證經(jīng)營情況，我局對全市燃氣行業(yè)進行清理整頓，查處無證經(jīng)營場所近30處，收繳大小液化氣鋼瓶106只，在很大程度上規(guī)范了我市燃氣行業(yè)，使居民生活安全等得到保障。 為貫徹落實市委提出“三有工程”，推進富民工作的重大決策，確保“三有工程”的質(zhì)量安全，我局利用休息日，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分10個小組，分赴10個鎮(zhèn)，對“三有工程”的打工樓，綜合樓，標準廠房建設(shè)進行綜合大檢查，并及時召開專題會，對檢查結(jié)果進行了通告，對存在的問題分門別類提交處理意見，對存在嚴重安全、質(zhì)量事故隱患的工程，立即發(fā)出通告單，責令停工整改，對已建設(shè)未使用的工程，要求由各鎮(zhèn)政府與建設(shè)局負責同該工程的負責人聯(lián)系，進行房屋質(zhì)量安全鑒定，并向政府建議，鑒定費用根據(jù)鑒定面積由建設(shè)局每平方米補貼5元，其余由各鎮(zhèn)政府負責支付，對未按照要求建設(shè)的工程項目，實行零收費，督促建設(shè)單位盡快補辦報建手續(xù)，之后質(zhì)監(jiān)站又發(fā)函督查鑒定使用情況，到目前為止，鑒定房屋面積126614平方米，支付鑒定費用1266140元，其中，建設(shè)局補貼了633070元。目前，××鎮(zhèn)還有10%，以及××部分打工樓正在督促鑒定之中。 四、強化制度建設(shè)，加強內(nèi)部管理 為規(guī)范機關(guān)工作人員工作行為，確保效能建設(shè)不斷取得新成效，我局圍繞效率、效能建設(shè)，提高辦事效率，先后制定了政務(wù)公開制、承諾制、督查考核制、首問負責制、首受負責制、部門會商制、限時辦結(jié)制、重大事項報告制、重要崗位AB角制、公務(wù)接待制等制度。建設(shè)局承擔的政府重點、實事工程，堅持實行工程建設(shè)招投標、工程質(zhì)量和廉政雙合同制。在行業(yè)管理方面嚴格執(zhí)行省政府“十不準”禁令以及市委、市政府關(guān)于進一步加強投資環(huán)境建設(shè)的 “二十條”規(guī)定、《關(guān)于進一步提高機關(guān)效率效能的若干規(guī)定》、××市委、市政府“五項禁令”，積極參加市紀委、電視臺、電臺舉辦的行風熱線活動，聘請行風監(jiān)督員，聽取效能建設(shè)、政風行風建設(shè)等方面的意見和建議，及時為群眾排憂解難。另外，我局還發(fā)放了100多份建設(shè)管理工作意見征求表，并采用了網(wǎng)上點擊調(diào)查的辦法，及時了解社會各界對我局效率效能等工作的意見反饋情況，使各項整改工作有的放矢。 為進一步強化內(nèi)部管理，今年我局加大了改革力度，實施了中層干部競聘上崗制度；在公開競聘方案后，共有18名競聘人員參與園林綠化科等6個正科（股）級崗位競聘。為真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，采取了公開競聘演講，局中層正職以上干部參與打分，即時監(jiān)控，并同步在大屏幕上公布打分情況的方式。最后，根據(jù)打分結(jié)果和民主考評，6名同志走上了相應(yīng)的崗位，另外我局還對部分中層崗位進行輪崗交流。 針對我局借用、編外人員較多的情況，我局制定了借用、編外人員統(tǒng)一管理的制度，理清了關(guān)系，并給予相應(yīng)的福利待遇，提高了干部職工的工作積極性，加強了對人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。 由于建設(shè)局工作覆蓋面廣，車輛較多。為加強用車管理，嚴禁公車私用，確保安全用車，我局實施了新的用車管理制度，除執(zhí)法等車輛外，對科室、部門車輛實行統(tǒng)一管理，用車需填寫用車單，嚴禁車輛在單位外過夜和接送上下班，降低了用車費用，確保了用車安全。 今年，我們還下大力氣，努力解決一些歷史遺留問題，得到了群眾的認同，如××小區(qū)的土地證問題，由于當初作為國家康居示范小區(qū)建設(shè)，時間較緊，××小區(qū)開發(fā)時并未辦全土地使用手續(xù)，以至456戶業(yè)主入住后，辦不到房屋土地證，群眾對此意見很大，后雖經(jīng)多方協(xié)商，但因涉及資金問題，一直遲遲未能解決。今年，我局經(jīng)多方協(xié)調(diào)，采用多渠道，較為靈活的措施籌集資金，使這一難題得到了圓滿解決。 ××大橋西南堍有一幢兩層民房，該房與周圍優(yōu)美整齊的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，早在××大橋建設(shè)過程中就準備拆除該房屋，只因住戶遲遲不愿拆遷，致使該房屋孤獨而破舊地矗立在氣派的柏廬大橋旁邊，形成了鮮明的對比，這次我局狠下決心，多方做工作，妥解決了這一問題。針對××街一違規(guī)民居占用人行道的情況，建設(shè)局千方百計做工作，在不違反規(guī)定的情況下，妥善安置了該住戶，使這一長達近十年的難題迎刃而解，確保了污水管網(wǎng)改造的順利進行。位于××橋堍的陽光城小商品市場，商鋪多，而其中的消防栓僅與生活用水相連，當火災(zāi)來臨時，根本不能發(fā)揮作用，我局根據(jù)群眾反映，立即組織人員進行摸底，重新設(shè)計管道口徑，鋪設(shè)消防管道，并合理布點，消除了這一安全隱患。 前段時期，××大橋的部份鐵鑄欄桿相繼被偷，影響了市容市貌，并造成了不安全因素。我局發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即組織人員、資金，對鐵欄桿進行修復(fù)，在群眾中起到了很好的反響。 為深化政務(wù)公開，努力建設(shè)“陽光型政府”，我們根據(jù)市委、市政府的布署和我局實際，創(chuàng)造性地開展了許多工作。堅持做到“四個一律”，即選拔任用干部一律按組織程序公開、工程招投標和政府采購一律公開、重大事務(wù)一律集體研究決定、群眾關(guān)心的熱點事項一律落實到位，直到群眾滿意理解。具體措施：一是實行“四牌制”，工作人員上崗時必須佩戴胸牌，工作臺上放置臺牌，辦公室門前的門牌貼上了工作人員照片，注明了職務(wù)、工作職責和聯(lián)系電話等，離開辦公室應(yīng)在記事牌上寫明去向，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評。二是為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》，根據(jù)省、市政府的要求，對我局現(xiàn)行規(guī)范性文件進行了全面清理。清理范圍涉及7個科室，共清理文件32件，其中廢止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)對這次清理工作高度重視，各科室密切配合，局紀委專門召開專題會議，并成立了規(guī)范性文件行政許可清理工作小組，指定專人負責清理，做到及時、全面、準確、不打折扣，保證一個不漏。由于我局清理工作做得十分細致，建設(shè)局被定為全市清理工作的試點單位。三是實行重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，我局作為我市局級機關(guān)黨政聯(lián)席會議重大問題議事規(guī)范的試點單位，對會議的記錄、通知送達時限、到會人數(shù)比例、決策形式、通過比例以及“三重一大”等共12項重大討論事項都進行了明確規(guī)定，確保具體行政行為準確無誤。同時公開監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。四是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，先后擬定了《××市物業(yè)管理辦法》、《××市市政工程現(xiàn)場管理辦法》、《××市建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理實施意見》、《××市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《××市建筑安全監(jiān)督管理辦法》、《××市城市綠線管理實施細則（試行）》、《××市村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見》、《關(guān)于加強我市房產(chǎn)測繪市場管理的通知》、《關(guān)于申請批轉(zhuǎn)××市農(nóng)村房屋拆遷中涉及物補償標準指導(dǎo)意見（試行）的報告》、《關(guān)于要求轉(zhuǎn)發(fā)〈××市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案〉的報告》、《××市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》等30多項行業(yè)管理制度，涉及房產(chǎn)、建筑、市政、園林綠化、勘察設(shè)計、材料檢測、中介、建設(shè)檔案管理、防震減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等，為促進規(guī)范我市建設(shè)市場的管理起到了一定作用。五是嚴肅拆遷紀律，堅持依法拆遷，實施“陽光拆遷”制定了全市拆遷統(tǒng)一指導(dǎo)性意見，推行拆遷公示、拆遷過程監(jiān)管、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、責任追究等六項制度，并將聽證制度引入裁決程序，確保拆遷配套政策制定到位、操作程序執(zhí)行到位、群眾安居保障到位。同時，我局進一步加強拆遷的調(diào)解工作，千方百計把矛盾化解到最小。針對各鎮(zhèn)拆遷標準不一，拆遷難度大的情況，今年，我局指導(dǎo)各鎮(zhèn)成立拆遷公司，改行政直接拆遷為市場運作，統(tǒng)一拆遷要求，減少了群眾對政府的矛盾。 五、加強工作督查，落實整改措施 我局機關(guān)效能建設(shè)工作由局長親自抓，局黨委、局紀委具體負責督查。一是依據(jù)市委市政府有關(guān)文件規(guī)定和市建設(shè)局《首問負責制》規(guī)定，對違規(guī)者實行責任追究制。二是加強督查，堅持實行辦公室、監(jiān)察室每月一次督查與科室自查考核，并與崗位責任獎掛鉤起來。三是召開行風監(jiān)督員座談會，行風監(jiān)督員從原來的15名擴大到43名，更廣泛地開展納稅人評議政風行風活動，聽取意見和建議。四是認真處理來信來訪工作，對科室工作人員服務(wù)方面受到投訴，一次教育，二次處理，處理分為警告、書面檢查、取消年度考核獎。五是制定政風行風建設(shè)考核細則，把政風行風建設(shè)、效能建設(shè)作為內(nèi)部管理的一項重要工作內(nèi)容。為進一步提高辦事效率效能，我局保持與行政審批中心的經(jīng)常聯(lián)系，最近，我局根據(jù)審批中心的意見，把拆遷許可證、商品房預(yù)銷售證直接在窗口受理，施工許可證在中心直接打印，圖審的承諾期提前2天，把新轉(zhuǎn)入我局裝飾企業(yè)辦理項目轉(zhuǎn)入審批中心，審批改革進一步加速。同時，我局發(fā)放首問（首受）負責制調(diào)查表100多份，分別寄送給房產(chǎn)、建筑、市政、綠化等企業(yè)，征求社會各界意見，在建設(shè)局大廳，對每位來建設(shè)局辦事的人員發(fā)放服務(wù)來訪意見反饋表，對我局接訪人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進行意見反饋，促進我局效率效能建設(shè)。同時，利用建設(shè)局網(wǎng)絡(luò)，對建設(shè)管理進行網(wǎng)上調(diào)查，只要進行點擊隨即能看到調(diào)查結(jié)果，使反饋面更廣、更便利、更真實。六是落實整改。最近，我局組織各科室學(xué)習(xí)對照省、××市和××市委市政府有關(guān)文件精神，聯(lián)系本局實際情況，開展排查存在的問題和不足，主要存在：①在電子政務(wù)的運用上還有欠缺，網(wǎng)上審批項目還不多。為此，我局正在進一步加強該方面工作。今年，我局送給每個建管所一臺電腦，并進行聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上審報打好基礎(chǔ)。②物業(yè)、中介管理需進一步加強，采取有效措施，盡快改變一些老小區(qū)無序管理的狀態(tài)。③一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程、橋梁建設(shè)報建率還不高，目前，我局正在擬定措施，把這些工程納入正常的建設(shè)程序之中。④有少數(shù)工作人員還存在工作疏忽、辦事急燥，給群眾造成不滿。⑤針對房產(chǎn)登記過程中還存在的一些熱點、難點問題，如各鎮(zhèn)在集體流轉(zhuǎn)土地上建造的農(nóng)民動遷房的房產(chǎn)登記、打工樓的發(fā)證問題、歷史遺留購買宅基地建房的辦證問題。目前，我局正在著力解決這些熱點、難點問題。⑥針對經(jīng)濟適用住房出售辦法還不完善的情況，我局正在制定新的出售辦法，進一步堵住漏洞，完善制度。 六、堅持以人為本，實施科學(xué)發(fā)展 近年來，建設(shè)局始終把政風行風、效率效能建設(shè)擺在一個重要的位置，特別是今年以來，建設(shè)局更是以管理為抓手，進一步提高效率效能。通過狠抓制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理和具體措施的落實，密切了黨群關(guān)系，提高了工作效率，拓寬了職工行使民主權(quán)利的渠道，增強了廣大干部職工依法行政的意識，促進了黨風廉政建設(shè)。在這不斷完善的過程中，我們深刻領(lǐng)會到，科學(xué)發(fā)展并不是放慢發(fā)展，并不是不要敢闖、敢試�？茖W(xué)發(fā)展觀本質(zhì)上是用科學(xué)的態(tài)度作指導(dǎo)，促進發(fā)展水平的優(yōu)化和提升，在更高層次上更快更好地發(fā)展。因此，一定要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的工作，既要加快發(fā)展，又要科學(xué)發(fā)展，均衡發(fā)展，要樹立以質(zhì)為本、以法為本、以人為本的城建理念，堅持城市建設(shè)設(shè)施要全，效益要高，質(zhì)量要優(yōu)，工程要精，形象要美，群眾要愛的城建原則。始終堅持以群眾作為我們的服務(wù)對象，以廣大人民群眾的需求為我們工作的出發(fā)點和落腳點，要順民意、聽民聲、解民困。為此，我們設(shè)立了房屋質(zhì)量投訴中心，制定了接待群眾投訴和處理順序，今年1-7月，接待房屋質(zhì)量投訴221起，其中已處理180起，處理辦結(jié)率達82%，其余正在處理中。我們還在大廳設(shè)立了信訪室，1-7月已接到來信78件，辦結(jié)率98%，來訪251批779人，辦結(jié)率98%。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，我局創(chuàng)造性地擬訂《××市建筑工程款支付擔保和履約擔保辦法》，探索了妥善解決工程款和民工工資拖欠問題新途徑。上半年共處理民工工資拖欠案213起，涉及民工646人，其中較大規(guī)模上訪二起，涉及拖欠工資總額為845萬元，有效地保障了民工利益。 下一步，我局將繼續(xù)以效率效能建設(shè)為抓手，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委十屆七次全體（擴大）會議精神，處理好全局與局部、近期與遠期、建設(shè)與控制、發(fā)展與保護的關(guān)系。圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市和人居環(huán)境范例獎工作，重點做好××工程，學(xué)會花小錢，辦好事，辦大事，辦群眾受益的事，加快推進城市化進程。 服務(wù)無止境，建設(shè)服務(wù)型政府也無止境，因此，我們要堅持以人為本，牢固確立效能建設(shè)新理念，要把機關(guān)效能建設(shè)作為一項長期工作來抓，不斷完善各項制度和措施的落實，切切實實提高機關(guān)效率效能，為爭做“兩個率先”和科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，為建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的現(xiàn)代化服務(wù)型局機關(guān)而不懈努力。
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