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X縣黨代表常任試點(diǎn)工作調(diào)查與思考
3月中旬開始，作為全省17個(gè)試點(diǎn)市（縣）之一，文秘部落縣成立了以縣委書記咸XXX為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高要求地開展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中，縣以探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點(diǎn)，從提高代表素質(zhì)、加強(qiáng)代表管理、健全運(yùn)行機(jī)制、理順“三會(huì)”關(guān)系等方面入手，著力增強(qiáng)黨的工作透明度和公開性，切實(shí)保障黨代表權(quán)利，密切黨組織和普通黨員的聯(lián)系，組織、引導(dǎo)廣大黨員爭(zhēng)做學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建設(shè)西部縣級(jí)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。 主要作法 （一）提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)代表參政議政能 1、嚴(yán)把 “五關(guān)”，確認(rèn)代表 開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，確認(rèn)常任制代表是基礎(chǔ)。為此，文秘部落縣認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于常任制代表產(chǎn)生必須經(jīng)過自愿報(bào)名、公開承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)、公示四個(gè)必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟?fàn)帗駜?yōu)工作機(jī)制，嚴(yán)把“五關(guān)”，努力提高確認(rèn)工作的公開性、常任制代表的公認(rèn)性：一是審定初步人選關(guān)。縣委黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照縮減10%—20%比例的原則，制定縮減標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)縣委全委會(huì)通過，從七個(gè)方面（即黨組織已撤銷的；農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對(duì)不強(qiáng)的；換屆后組織調(diào)整中退休的，任調(diào)研員的，個(gè)別單位增員的；黨代表、人大代表、政協(xié)委員互相交叉的；代表性相對(duì)不強(qiáng)的）對(duì)市第十一屆一次代表大會(huì)代表進(jìn)行審定，縮減41名，確定出常任制代表初步人選253名（含增補(bǔ)4名）。二是自愿申請(qǐng)關(guān)。凡常任制代表初步人選均應(yīng)自愿申請(qǐng)。未申請(qǐng)的，原則上不能當(dāng)常任制代表。申請(qǐng)中，有1名初步人選因未寫申請(qǐng)而失去資格；三是公開承諾和信任度測(cè)評(píng)關(guān)。所有常任制代表初步人選均在選舉單位黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)上公開承諾，并接受黨員代表或黨員無記名信任度測(cè)評(píng)。其中，新增補(bǔ)的常任制代表初步人選由黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)進(jìn)行等額選舉。四是公示關(guān)。6月13日至17日，縣委分別通過什邡報(bào)和什邡電視臺(tái)對(duì)信任度測(cè)評(píng)率超過50%的252名常任制代表預(yù)備人選，進(jìn)行了5天的公示。五是表決確認(rèn)關(guān)。根據(jù)公示結(jié)果，縣委全委會(huì)對(duì)預(yù)備人選以舉手表決的方式進(jìn)行了確認(rèn)，252名常任制代表正式產(chǎn)生。共縮減代表38名，縮減比例為13.1%。 2、落實(shí)“五權(quán)”，激勵(lì)代表 實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，全面落實(shí)常任制代表的選舉權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)是關(guān)鍵。為此，文秘部落縣按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，賦予黨代表新的權(quán)利和義務(wù)。即：享有五項(xiàng)權(quán)利。（1）選舉權(quán)。依照程序選舉、增補(bǔ)或罷免縣委委員、候補(bǔ)委員，市紀(jì)委委員；選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表。（2）審議權(quán)。聽取和審議縣委、市紀(jì)委的工作報(bào)告，聽取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表議案、意見和建議的辦理情況的報(bào)告，對(duì)需要由黨代表大會(huì)作出的決議、決定進(jìn)行審議和表決。（3）評(píng)議權(quán)。對(duì)縣委、市紀(jì)委的年度工作進(jìn)行評(píng)議；根據(jù)工作需要，在縣委的組織下，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)的部門及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。（4）監(jiān)督權(quán)。對(duì)縣委貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的指示精神及本市黨的代表大會(huì)（會(huì)議）決議事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)縣委重大決策的實(shí)施情況，基層黨委及班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔、勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)工作需要，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，對(duì)擬任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和局、鎮(zhèn)級(jí)等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行推薦和信任度測(cè)評(píng)。對(duì)干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督。（5）建議權(quán)。收集黨情和社情民意，向縣委反映基層黨員群眾對(duì)本市、本單位物質(zhì)文明、政治文明、精神文明及黨的建設(shè)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)和推薦干部。 履行四項(xiàng)義務(wù)。（1）負(fù)責(zé)將市黨代會(huì)作出的決定按規(guī)定向選舉單位全體黨員進(jìn)行傳達(dá)；（2）定期聯(lián)系黨員和群眾，開展調(diào)查研究，及時(shí)向縣委反饋黨員和群眾意見；（3）每年將自己履行代表職責(zé)的情況向代表團(tuán)作出報(bào)告，并在選舉單位召開的黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受黨員的監(jiān)督。（4）堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，顧全黨的大局，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不得有違反黨的紀(jì)律的行為。 3、雙重考核，監(jiān)管代表 實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，黨代表認(rèn)真履行職責(zé)是前提。為此，文秘部落縣建立了黨組織審核代表和黨員測(cè)評(píng)代表的雙重考核制度，確保代表認(rèn)真行好權(quán)、用好權(quán)。縣委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對(duì)代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行一次考核。每名代表將自己履行職責(zé)的情況向代表團(tuán)作出報(bào)告，并在選舉單位召開的黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受黨員的監(jiān)督。同時(shí)，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規(guī)定：凡死亡；未經(jīng)縣委批準(zhǔn)連續(xù)兩次不出席代表大會(huì)或連續(xù)兩年不正常履行代表職責(zé)；受到開除黨籍、勸退等黨內(nèi)處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務(wù)；本人工作調(diào)動(dòng)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出文秘部落縣所轄范圍；受到黨紀(jì)嚴(yán)重性警告以上、政紀(jì)記過以上處分等五種情況，均由縣委黨聯(lián)辦報(bào)經(jīng)縣委全委會(huì)表決通過，終止代表資格。凡代表濫用職權(quán)，歪曲黨員意愿，參與和支持非組織活動(dòng)，以權(quán)謀私；原選舉單位五分之二以上黨員或代表聯(lián)名書面要求罷免其代表資格，且反映的情況和問題屬實(shí)；各級(jí)黨組織要求罷免代表資格等三種情況，由原選舉單位召開黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議采用無記名投票的方式進(jìn)行表決，罷免其代表資格。表決時(shí)，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。到會(huì)半數(shù)以上黨員或黨員代表同意，始得通過。 4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升代表 實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，代表具有參政議政能力是保障。為此，文秘部落縣建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，圍繞提高代表素質(zhì)，提高代表履行職責(zé)的能力等，對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。試點(diǎn)中，縣委對(duì)27名團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，組織252名代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀培訓(xùn)。9個(gè)代表團(tuán)分團(tuán)組織代表進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和參觀培訓(xùn)。 （二）、健全機(jī)制，落實(shí)保障，確保試點(diǎn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效 1、代表年會(huì)制度。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和提高效率、解決問題、促進(jìn)工作、節(jié)省開支的原則，原則上每年召開一次會(huì)議。如遇重大問題或特殊情況或五分之一以上代表聯(lián)名提議，并經(jīng)縣委全委會(huì)表決通過，可以臨時(shí)召集黨代表大會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容，一是審議縣委、市紀(jì)委的工作報(bào)告；二是依照程序選舉、增補(bǔ)或罷免縣委委員、候補(bǔ)委員，市紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；三是選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表；四是聽取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的議案、意見和建議的辦理情況的報(bào)告；五是審議黨費(fèi)收繳使用情況的報(bào)告；六是討論確定縣委提交代表大會(huì)討論的其他事項(xiàng)。 2、代表視察制度。按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，將252名代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成九個(gè)代表團(tuán)。規(guī)定每年由縣委組織代表進(jìn)行不少于1次的集體視察活動(dòng)，代表團(tuán)每年至少集中開展1次活動(dòng)，代表小組每年至少集中開展2次活動(dòng)。9月下旬至10月初， 9個(gè)代表團(tuán)圍繞市第十一屆第一次代表會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，按照全縣黨代表常任制工作會(huì)議的部署，分別組織了本團(tuán)代表深入部分學(xué)校、村級(jí)組織、社區(qū)組織、民營(yíng)企業(yè)、“十大工程”現(xiàn)場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解工作實(shí)情，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，尋求解決困難的有效措施和現(xiàn)實(shí)方法，提出促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建議。代表們參觀點(diǎn)達(dá)20余個(gè)，視察率達(dá)到了95%以上，涉及面達(dá)到60%以上。11月28日，縣委組織252名代表集中視察了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)成果和“十大工程”進(jìn)展情況，使代表們深刻感受到“三個(gè)代表”的貫徹落實(shí)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)心、責(zé)任感。 3、 代表議案、質(zhì)詢制度。規(guī)定代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會(huì)召開期間以議案的形式，在代表大會(huì)閉會(huì)期間以質(zhì)詢的形式，對(duì)黨員群眾關(guān)注的問題和反映強(qiáng)烈的問題，向縣委以及市內(nèi)的各級(jí)黨組織提出議案或質(zhì)詢。代表議案的主要內(nèi)容包括：對(duì)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題提出意見和建議；對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的重大問題提出意見和建議；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題提出意見和建議；對(duì)干部的任免提出意見和建議；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題提出意見和建議。制定了代表議案及辦理的規(guī)定，明確召開代表大會(huì)期間，議案提出后，須先經(jīng)本代表團(tuán)充分討論和醞釀，到會(huì)半數(shù)以上代表同意后，方可提交大會(huì)主席團(tuán)或縣委處理。然后再由大會(huì)議案審查委員會(huì)審查后決定是否立案。議案在交付大會(huì)表決時(shí)，以全體代表的過半數(shù)通過。凡是大會(huì)立案的議案，縣委須落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理，并在下一次大會(huì)上通報(bào)辦理結(jié)果；未經(jīng)立案的議案轉(zhuǎn)為質(zhì)詢，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室分別交由相關(guān)部門黨組織研究處理。處理中，各承辦單位要成立專門的議案辦理小組，并堅(jiān)持“重在辦理、貴在落實(shí)、注重實(shí)效”的原則，重調(diào)查、重走訪、重溝通、重措施、重實(shí)效，提高辦理質(zhì)量，確保辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。其辦理結(jié)果至遲在六個(gè)月內(nèi)以正式函件，交由黨聯(lián)辦代轉(zhuǎn)答復(fù)代表。同時(shí)，市黨聯(lián)辦向縣委常委會(huì)作出處理情況的綜合匯報(bào)。試點(diǎn)中，黨聯(lián)辦共收到代表議案8件，代表質(zhì)詢17件，提出議案質(zhì)詢的代表158人次。經(jīng)黨聯(lián)辦初審，黨代表常任制領(lǐng)導(dǎo)小組審查，25件議案、質(zhì)詢均作為質(zhì)詢處理。通過整理、交辦、督辦，全部辦理結(jié)案，代表復(fù)的滿意率達(dá)85%以上。 3、 代表評(píng)議制度。即組織代表對(duì)重要部門和問題比較突出單位的黨組、黨委、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)。在今年9月省委巡視組對(duì)我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行為期22天的巡視工作中，先后有100余名代表參加了個(gè)別座談、專題座談，填寫了征求意見表；150余名代表對(duì)縣委、市政府班子及成員進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。 4、縣委班子民主生活會(huì)前征求代表意見制度�？h委班子民主生活會(huì)前，通過發(fā)征求意見表、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求代表對(duì)縣委班子及其成員的意見，找準(zhǔn)存在的問題，增強(qiáng)民主生活會(huì)的針對(duì)性、實(shí)效性。11月20日，為配合德陽縣委組織部對(duì)我市“四大”班子及其成員的年度考核，又有100余名代表參加了民主測(cè)評(píng)。代表們充分行使權(quán)利，認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地參加評(píng)議和測(cè)評(píng)，提出了中肯的意見，既為縣委班子民主生活會(huì)找準(zhǔn)了存在的問題，增強(qiáng)了民主生活會(huì)的針對(duì)性、實(shí)效性，又為考察班子和干部提供了重要依據(jù)。 5、縣委重大決策征詢代表意見制度。凡在涉及全縣戰(zhàn)略性重大問題決策前，縣委均要通過代表團(tuán)會(huì)議，廣泛征詢代表意見，提高決策的合理性、科學(xué)性，并最終由全委會(huì)作出決定。 6、縣委重大情況通報(bào)制度。凡涉及全縣穩(wěn)定、發(fā)展的重大事項(xiàng)和黨建工作中的重大問題，縣委均要通過簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，向全體代表進(jìn)行通報(bào)，擴(kuò)大政策運(yùn)行中的民主。試點(diǎn)中，市黨聯(lián)辦結(jié)合縣委全面建設(shè)小康社會(huì)的“十大工程”和作風(fēng)建設(shè)整頓，擬發(fā)簡(jiǎn)報(bào)7期�？h委召開通氣動(dòng)員會(huì)2次，參會(huì)黨代表300余人次。 7、代表聯(lián)系群眾制度�？h委領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表，代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，黨員以責(zé)任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾，以此形成廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達(dá)、上情下達(dá)的通道。深入開展了“雙聯(lián)”活動(dòng)，一是黨代表聯(lián)鎮(zhèn)幫村。規(guī)定每名代表每月至少到村一次，每年到村20天以上，每年為村上解決熱難點(diǎn)問題10件左右，為群眾提供致富信息10條以上，幫助發(fā)展2—3戶個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、輸出勞動(dòng)力10個(gè)左右。二是黨代表聯(lián)戶幫貧。規(guī)定把“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，重在“扶智”，積極為困難群眾出點(diǎn)子、想辦法、傳遞致富信息、增強(qiáng)“造血”功能。 （三）明確關(guān)系，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)試點(diǎn)工作深入發(fā)展 一是“內(nèi)三會(huì)”關(guān)系，明確了市黨代表大會(huì)是全縣最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)性發(fā)展等重大決策的決定，向全縣黨員、干部和群眾負(fù)責(zé)；黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣委全委會(huì)執(zhí)行黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)縣委全面工作，處理重大事項(xiàng)或重要工作，向市黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)；縣委全委會(huì)閉會(huì)期間，縣委的日常工作由縣委常務(wù)委員會(huì)主持，對(duì)外代表縣委，向縣委全委會(huì)負(fù)責(zé)。二是“外三會(huì)”關(guān)系，明確了市黨代表大會(huì)是全縣最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)，市人大會(huì)是全縣最高權(quán)力機(jī)關(guān)，市政協(xié)會(huì)是全縣最高政治協(xié)商、民主監(jiān)督機(jī)關(guān)�？h委對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)市人大、市政協(xié)工作，市人代會(huì)、市政協(xié)會(huì)是貫徹 初步成效 （一）黨代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)明顯提高和改善 一是文化素質(zhì)明顯提高。252名代表中，大專以上文化程度的166名，占65.61%，比原任代表凈增5.52個(gè)百分點(diǎn)。二是年齡明顯下降。252名代表中，45歲以下的代表172名，占67.98%，比原任代表凈增17.63個(gè)百分點(diǎn)。三是結(jié)構(gòu)更加合理。252名代表中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部150名，占59.29%；各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范49名，占19.37%；專業(yè)拔尖人員38名，占15.42%，離退休老同志、私企和街道居委會(huì)黨員代表15名，占5.93%。婦女代表57名，占22.53%，高于全縣婦女黨員占全縣黨員總數(shù)比例7.15個(gè)百分點(diǎn)。 （二）賦予了黨代表新的職責(zé)，激發(fā)了黨代表履行職責(zé)的積極性，增強(qiáng)了代表的吸引力、凝聚力 實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，使黨代表不再是榮譽(yù)稱號(hào)，而是一種職務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的象征，是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任。每名代表都是工作實(shí)踐中黨性強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)的骨干。黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性有效地帶動(dòng)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。湔底鎮(zhèn)農(nóng)戶一年種植6500萬袋黃背木耳所產(chǎn)生的廢料6萬余噸，由于長(zhǎng)期亂堆亂倒，已嚴(yán)重污染了該鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)民反映十分強(qiáng)烈。湔底鎮(zhèn)采取了很多措施，但收效甚微。在黨代表們批評(píng)和建議的督辦下，湔底鎮(zhèn)黨委高度重視，專門組成工作小組負(fù)責(zé)落實(shí)。在過去工作的基礎(chǔ)上多方聯(lián)系，尋找辦法，終于與成都新三綠色化學(xué)有限公司達(dá)成協(xié)議，由該公司在湔底鎮(zhèn)建成有機(jī)顆粒腐氨肥料廠，專門收集生產(chǎn)黃背木耳的廢料，變“廢”為“肥”。目前，該廠已投資100多萬建成，從農(nóng)戶家中收購(gòu)廢料已達(dá)4萬余噸，農(nóng)戶按每立方6元左右的價(jià)格出售廢料，不僅解決了農(nóng)戶亂堆亂倒問題，而且每戶人平增加30—50元，廢料變成了農(nóng)戶增收的“財(cái)富”。 （三）形成了新的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了干部作風(fēng)的明顯改善 9-10月，在全縣干部作風(fēng)集中整頓教育期間，50余名黨代表參加了督查工作。12月18日，縣委書記劉成鳴代表縣委常委會(huì)向縣委全委會(huì)述職。同時(shí)，通過代表視察制度，代表議案、質(zhì)詢制度，代表評(píng)議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委民主生活會(huì)前征求代表意見制度，縣委重大情況通報(bào)制度等制度的落實(shí)，黨代表的監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化，監(jiān)督范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，更具有權(quán)威性，從而大大增強(qiáng)了各級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性和自覺性。 （四）拓寬了黨內(nèi)信息傳遞和反饋渠道，提高了縣委決策水平 通過黨代表這一渠道，直接地、真實(shí)地反映了基層黨員和群眾的呼聲意愿，避免了可能造成的工作被動(dòng)和決策失誤。試點(diǎn)工作中，黨代表們廣泛收集群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，提出涉及教育、農(nóng)業(yè)、旅游、黨建、城建、企業(yè)改制等10余個(gè)方面的合理化建議25條，提議人數(shù)百余人。其中，代表提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部書記的‘標(biāo)桿’作用”的議案，使縣委作出了“三強(qiáng)”（帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)）選撥農(nóng)村黨支部書記的決定，并在今年底村黨支部換屆選舉中得到全面落實(shí)。通過換屆選舉，253個(gè)村共調(diào)整支部書記75名，支部班子平均年齡下降6歲，80%以上的支部書記成為“三強(qiáng)”能人。代表提出的“進(jìn)一步抓好示范村后期發(fā)展督建和支持”的議案，引起了縣委的高度重視�？h委書記劉成鳴同志親自帶隊(duì)，到20個(gè)鎮(zhèn)開展調(diào)研，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的意見》，《關(guān)于建立“三個(gè)代表”宣講示范組的意見》，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展。 （五）架起了又一座溝通的橋梁，融洽了黨群干群關(guān)系 試點(diǎn)工作中，代表們自覺做到：“講的就是群眾想的，辦的就是群眾盼的”。他們主動(dòng)加強(qiáng)與身邊黨員的聯(lián)系，主動(dòng)深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進(jìn)感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。加強(qiáng)幫扶力度，幫助解決群眾生產(chǎn)、生活困難，提供物資和致富信息，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，擴(kuò)大了黨的社會(huì)影響力。試點(diǎn)中，80余名代表聯(lián)鎮(zhèn)幫村，150余名代表聯(lián)戶幫貧，在幫扶中收集社情民意，密切黨群關(guān)系，及時(shí)聽取并反映黨員和群眾的意見和要求，對(duì)全縣黨的建設(shè)，涉及全縣政治文明、精神文明、政治文明建設(shè)方面的重大問題提出意見和建議。 主要問題 （一）黨代表常任制機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，僅解決了聯(lián)系代表、組織代表、督查代表的問題，而代表議案的督辦，黨聯(lián)辦有些力不從心。而從人大、政協(xié)的運(yùn)作機(jī)制看，辦、管分離更有利于議案的辦理。因此，至少還應(yīng)設(shè)立黨代表議案辦理委員會(huì)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)立審批難、經(jīng)費(fèi)劃撥難。設(shè)立正科級(jí)機(jī)構(gòu)，需要層層審批，而在機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，機(jī)構(gòu)的設(shè)立更難。目前，文秘部落縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室仍末建立，還處于組織部組織科代辦的窘境。并由此造成了黨聯(lián)辦辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（包括人頭經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)）無保障的情況。三是工作人員全是組織部?jī)?nèi)部的干部兼職，無專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，削弱了常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威信，沒有充分體現(xiàn)常設(shè)機(jī)構(gòu)的合法地位，影響了黨代表常任制工作的全面落實(shí)和深入探索。 （二）代表素質(zhì)需要進(jìn)一步提高 雖然通過精減、培訓(xùn)等措施改善了代表文化、年齡、結(jié)構(gòu)，但代表在意識(shí)上的轉(zhuǎn)形和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對(duì)黨任制工作的重要性和黨任制黨代表的權(quán)現(xiàn)認(rèn)識(shí)還不深。表現(xiàn)在行權(quán)的自覺性不高，參政議政主動(dòng)性不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高。還存在“四多四少”問題。一是視察多，建議少。9個(gè)常任制黨代表代表團(tuán)中僅有4個(gè)團(tuán)提出議案、質(zhì)詢，占45%；提案代表僅有107名，僅占252名黨代表的43%。二是“行政”內(nèi)容議案多，“黨建”內(nèi)容議案少。代表25條議案、質(zhì)詢中，涉及黨建內(nèi)容的僅4條，占16%；屬于行政管轄治理的16條，占95%，且議案內(nèi)容雷同于人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，沒有充分體現(xiàn)黨代表議案重“黨建”的特色化要求。三是涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少。大部分議案主要涉及本部門（單位）工作中遇到的重難點(diǎn)問題，希望和要求縣委、市政府予以重視并采取措施幫助解決，而忽視了對(duì)涉及全縣黨建、政治、經(jīng)濟(jì)等重大問題提出合理化意見和建議。四是議案“問題”多，“措施”少。每一份議案、質(zhì)詢都提出了一些問題和存在的一些現(xiàn)象，而造成這些問題的根源自己分析不夠，能科學(xué)化提出解決問題的措施不多，尤其是在解決這些問題中如何發(fā)揮本部門（單位）的主觀能動(dòng)性的闡述不多，甘愿充當(dāng)“配角”。 （三）黨代表黨任制運(yùn)行機(jī)制還須進(jìn)一步完善 實(shí)行黨代表大會(huì)黨任制的目的，是切實(shí)增強(qiáng)黨的工作透明度和公開性，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，切實(shí)保障黨代表權(quán)利。落腳點(diǎn)在弱化常委會(huì)職能，強(qiáng)化全委會(huì)職能部門，擴(kuò)大黨代表大會(huì)職能。但在落實(shí)代表評(píng)議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委重大情況通報(bào)制度等制度時(shí)，由于黨的相關(guān)制度末明確，造成落實(shí)難。如： （四）黨代表常任制工作關(guān)系還須進(jìn)一步明晰 主要體現(xiàn)在黨代表與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)工作關(guān)系、代表關(guān)系、議提案關(guān)系的重疊。一是黨代表、人大代表、政協(xié)委員交叉嚴(yán)重。252名黨任制黨代表中，與人大代表、政協(xié)委員交叉的82名，占代表總數(shù)的32.5%，且均為領(lǐng)導(dǎo)干部，不利于代表的廣泛性。為此，應(yīng)對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的構(gòu)成，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的構(gòu)成比例進(jìn)行調(diào)整和明確。二是議提案交叉嚴(yán)重。25件黨代表議案、質(zhì)詢中，與人大代表議案交叉的8件，占32%；與政協(xié)委員提案交叉的4件，16%。因此，應(yīng)對(duì)黨代表議案、人大代表議案、政協(xié)委員提案的范圍和內(nèi)容進(jìn)行屆定。三是代表（委員）視察工作的交叉嚴(yán)重。同在本市內(nèi)視察，且均是對(duì)全縣的重要工作、重要項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行視察，點(diǎn)少面窄，交叉必然，無形中造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)。
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