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以四個工作模式為依托全面提升三級聯創(chuàng)活動水平

時間:2023-02-24 15:36:43 工作匯報 我要投稿
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以四個工作模式為依托全面提升三級聯創(chuàng)活動水平

  綏化是一個農業(yè)大市,農村基層組織建設始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來,我們按照中央和省委的部署,從全面提升“三級聯創(chuàng)”活動水平出發(fā),積極探索加強和改進農村基層組織建設的新載體,著力構建“讓干部受教育、讓農民得實惠”的長效機制,推行了以“產業(yè)示范服務基地+農戶”、“股份合作公司+農戶”、“專業(yè)合作社(協會)+農戶”、“經濟聯合體+農戶”為主要內容的農村黨建“四個工作模式”。目前,全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦產業(yè)示范服務基地1254個,以村組干部和各類能人為主體創(chuàng)辦股份合作公司、專業(yè)合作社、產業(yè)協會3896個,以農民黨員為主體建立黨員服務區(qū)和經濟聯合體4.7萬個,引帶農戶55.5萬戶,占農戶總數的66.8%!八膫工作模式” 為黨員干部發(fā)揮帶民致富作用提供了有效載體,找到了新形勢下鄉(xiāng)村黨組織的領導實現形式,促進了工作職能轉變,提高了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使“三級聯創(chuàng)”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣(市)區(qū)委被省委命名為農村基層組織建設先進縣委,目前有360多個鄉(xiāng)村黨組織達到“五個好”標準。 一、發(fā)揮“四個工作模式”的導向作用,加快“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設,抓牢“聯創(chuàng)”關鍵 深入推進“三級聯創(chuàng)”活動,關鍵在于建設一個能夠帶領群眾發(fā)展農村經濟、加快增收步伐的鄉(xiāng)村班子。農村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發(fā)點,突出“創(chuàng)辦一個新經濟組織、帶起一個產業(yè)、拉動一方經濟”的主題,適應了鄉(xiāng)村班子建設的新要求。為此,我們把“四個工作模式”作為鄉(xiāng)村黨組織領導農村經濟工作的重要抓手,大力倡導抓“四個工作模式”就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)業(yè)的理念,采取配套措施,全方位推進“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設。一是明確用人標準,選優(yōu)配強鄉(xiāng)村班子。我們堅持“圍繞產業(yè)選人、根據需要用人、按照項目定人”的導向,叫響“誰能發(fā)展經濟就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號,把那些專業(yè)型、產業(yè)型、市場型的致富帶頭人特別是創(chuàng)辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉(xiāng)村班子。以能否帶民致富作為評價標準,對不稱職的鄉(xiāng)村黨組織書記進行必要調整,明確提出連續(xù)兩年在實績考核中處于末位的必調、財政收入(集體積累)和農民收入增長幅度達不到要求的必調、集體債務有增無減的必調、未創(chuàng)辦“四個工作模式”的必調、民主測評群眾滿意率達不到80%的必調。依據“五必調”要求,三年來全市共調整鄉(xiāng)村班子670個,調整鄉(xiāng)村黨組織書記537人,在領辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的農民黨員和各類能人中選拔村干部800多人,使鄉(xiāng)村班子的創(chuàng)業(yè)能力得到明顯增強。二是改進領導方式,加快鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)進程。我們圍繞推進“四個工作模式”,加快發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè),推動鄉(xiāng)村黨組織的工作職能和領導方式由管理型向服務型轉變,在鄉(xiāng)村班子中建立了“四個一”工作機制,做到發(fā)展一個新經濟組織、拉動一個優(yōu)勢產業(yè)、確定一名包抓領導、鄉(xiāng)村班子一抓到底,從而把鄉(xiāng)村黨組織的工作重心轉移到帶民致富的實踐中,加快創(chuàng)業(yè)進程。幾年來,全市已形成801個專業(yè)化生產村和3180個專業(yè)化生產屯,培養(yǎng)了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經濟發(fā)展模式村,促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業(yè)快速升級。三是嚴格實績考核,激發(fā)鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)動力。以發(fā)展“四個工作模式”和服務群眾效果為衡量尺度,扎實開展鄉(xiāng)村班子實績考核。各縣(市)區(qū)委分別建立健全了“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子實績考核評價體系,制定了“五看”考核標準:一看領辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的規(guī)模效益;二看主導產業(yè)發(fā)展狀況;三看引帶群眾致富效果;四看制約群眾增收的問題是否解決;五看群眾滿意程度。并逐一細化量化了考核指標。堅持定量與定性相結合,每年對鄉(xiāng)村班子進行一次全面考核,按照加快發(fā)展型、實干興業(yè)型、看攤守業(yè)型和渙散貽業(yè)型劃分評價檔次,嚴格兌現獎懲。依據考核結果,全市先后表彰“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子460個,集中整頓后進鄉(xiāng)村班子310個,有力地推動了農村經濟發(fā)展和農民增收。 二、發(fā)揮“四個工作模式”的陣地優(yōu)勢,培養(yǎng)造就“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍,夯實“聯創(chuàng)”基礎 “四個工作模式”為鄉(xiāng)村干部進市場、學科技提供了最直接的陣地。我們在認真組織開展鄉(xiāng)村干部大規(guī)模培訓的同時,有針對性地對鄉(xiāng)村干部進行新經驗、新技術、新項目培訓,加快培養(yǎng)小康領路人、產業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍。一是依托“四個工作模式”的組織體系,實行鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉。在積極鼓勵支持鄉(xiāng)村干部領辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的同時,每年選派三分之一左右的鄉(xiāng)村干部到產業(yè)示范服務基地、農民股份公司、專業(yè)合作社和協會中兼任副經理或副會長,通過親身參與生產、管理和銷售,不斷豐富領導農村經濟工作的實踐經驗。幾年來,我們先后選派2300多名鄉(xiāng)村干部在各類新經濟組織中掛職鍛煉,使一大批鄉(xiāng)村干部成為科技骨干、營銷能手。安達市中本鎮(zhèn)黨政班子成員和部分鎮(zhèn)干部入股組建了中興農業(yè)開發(fā)股份公司,定期組織鎮(zhèn)村干部到公司中掛職,全程參與生產、管理和銷售環(huán)節(jié),使70%以上的鎮(zhèn)村干部掌握了中草藥的種植技術,在他們的指導下,全鎮(zhèn)中草藥產業(yè)得到迅速發(fā)展,由2002年的幾十畝猛增到現在的4000多畝。二是依托“四個工作模式”的示范功能,建立鄉(xiāng)村干部培訓基地。隨著“四個工作模式”的發(fā)展壯大,農村黨員干部學習科技、交流經驗的空間得到了進一步擴展,出現了許多“沒有圍墻的學校、不掛黑板的課堂”。抓住這一契機,我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個以上培訓基地,定期組織鄉(xiāng)村干部到基地參觀學習、現場培訓,發(fā)揮基地“進門是課堂、出門是現場”的培訓效應。去年我們依托基地舉辦培訓班780個,培訓鄉(xiāng)村干部4萬多人次。肇東市宋站鎮(zhèn)創(chuàng)辦了4個奶牛養(yǎng)殖示范培訓基地,定期對鄉(xiāng)村黨員干部進行防疫滅病、繁育改良、科學飼養(yǎng)和飼草飼料等方面的技術培訓。在基地的拉動下,全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖量達2.3萬頭,農民人均純收入達3760元。三是依托“四個工作模式”的人才技術優(yōu)勢,發(fā)揮典型“幫帶”作用。針對轉型時期鄉(xiāng)村干部不會干、不敢干的問題,我們在率先領辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的致富帶頭人中培養(yǎng)樹立了一大批典型,讓他們與鄉(xiāng)村干部、大學生志愿者組成“幫帶”對子,通過言傳身教,帶動鄉(xiāng)村干部進一步開闊視野、解放思想、增強駕馭市場經濟的本領。三年來全市每年采取“傳幫帶”方式培訓鄉(xiāng)村干部8000多人次,使近50%的鄉(xiāng)村干部達到了“五型”標準。 三、發(fā)揮“四個工作模式”的載體功能,拓寬黨群互動空間,激活“聯創(chuàng)”主體 農村黨員干部能否發(fā)揮主體作用,直接影響“三級聯創(chuàng)”活動成效!八膫工作模式”整合了農村技術信息、經營管理和市場開發(fā)優(yōu)勢,通過農村廣大黨員干部和農民群眾結成利益共同體,為黨員干部和各類能人發(fā)揮“雙帶”作用提供了廣闊空間,實現了黨群干群互動和共振。一是搭建鄉(xiāng)村干部工作平臺。我們積極鄉(xiāng)村干部和分散經營的農民群眾組織起來,創(chuàng)辦產業(yè)示范服務基地、農民股份公司和專業(yè)合作社等農民合作經濟組織,把干部的利益與農民群眾的利益相掛鉤,讓他們聯合起來共同致富,不但有效地改變了農民參與市場競爭的弱勢地位,而且推動了鄉(xiāng)村干部的工作方式由行政命令向示范引導、民主協商、依法辦事、提供服務轉變。廣大鄉(xiāng)村干部通過在干群共同體中做給農民看、幫著農民辦、帶著農民干,切實提高了領導農村工作能力和駕馭市場經濟能力。僅肇東市參與創(chuàng)辦示范服務基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達983名,領辦各類示范服務基地228個,輻射農戶4.3萬戶。二是擴展黨員活動空間。為解決政府“統”不了、干部“包”不了、單家獨戶“辦”不好的事情,我們組織有能力的黨員組建經濟聯合體,引導黨員在發(fā)展特色經濟、調整產業(yè)結構中,帶領群眾闖市場、引項目、搞訂單、抓銷售。黨員與農民群眾打成一片,通過手把手地幫、肩并肩地干,共同研發(fā)市場,經濟效益得到大幅度提升。目前,全市有15309名農民黨員參與創(chuàng)建經濟聯合體,占有能力黨員總數的41%。僅海倫市由黨員組建的種養(yǎng)加工型、商貿流通型以及勞動力和產業(yè)開發(fā)型的經濟聯合體4190多個,直接參與的黨員和農戶達52700人。三是發(fā)揮能人帶動功能。我們鼓勵各類能人創(chuàng)辦產業(yè)協會,充分利用他們思想新、渠道寬、信息靈、威信高的優(yōu)勢,在團結農民共同發(fā)展特色產業(yè)上發(fā)揮作用。海倫市樂業(yè)鄉(xiāng)王會山創(chuàng)辦了樂業(yè)鄉(xiāng)元蔥協會,協會吸納農戶105戶,種植元蔥1014畝,當年畝產量達到8000斤,直接創(chuàng)造經濟效益達240萬元,戶均增收2萬余元。北林區(qū)東富鄉(xiāng)腰房村委會主任卜慶人創(chuàng)辦的馬鈴薯協會,會員由30人發(fā)展到1000人,種植面積達2.7萬畝,先后推廣了10多種馬鈴薯優(yōu)質品種,在全國12個省形成營銷網絡。在他的幫助帶動下,全鄉(xiāng)干部都掌握了他的生產技術和營銷網絡,使馬鈴薯成為東富鄉(xiāng)的支柱產業(yè)。 四、發(fā)揮“四個工作模式”的創(chuàng)新效應,完善農村黨建配套機制,鞏固“聯創(chuàng)”成果 “四個工作模式”作為我市農村黨建的創(chuàng)新項目,有力地推動了“三級聯創(chuàng)”活動的深入開展,促進了農村經濟的快速發(fā)展,加快了農民增收致富步伐。為鞏固工作成果,進一步提高“聯創(chuàng)”水平,我們研究制定了《關于深入開展“三級聯創(chuàng)”活動,推進農村基層組織建設工作的若干意見》、《關于培養(yǎng)建設“佘樹德式”新型村黨組織書記隊伍的意見》,以激活力、求實效為重點,創(chuàng)新農村基層組織建設的配套機制。一是強化組織領導,創(chuàng)新責任落實機制。堅持從市委做起,層層簽訂“抓‘四個工作模式’、推進‘三級聯創(chuàng)’”目標管理責任狀,明確了縣、鄉(xiāng)、村三級書記第一責任人的職責,實施三級書記聯動,做到一級示范一級,一級帶動一級,一級督查一級,形成齊抓共管合力。定期對“三級聯創(chuàng)”工作情況進行督辦指導,實行“三單”督查通報制度,狠抓工作落實。建立縣鄉(xiāng)村領導干部“四個工作模式”黨建工作聯系點制度,明確各級書記抓點示范的責任,做到每名領導干部都有自己的黨建聯系點。去年以來縣處級以上領導干部共深入聯系點2800多次,解決突出問題7530個。二是加大聯動力度,創(chuàng)新部門幫扶機制。為提高鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建水平,我們充分發(fā)揮縣直部門特別是涉農部門的人才、資金和技術優(yōu)勢,采取部門包村、干部聯戶、黨費貼息貸款扶持等多種形式,幫助所包鄉(xiāng)村研究制定發(fā)展規(guī)劃,解決生產資金、項目等方面的實際困難,形成以各級黨委組織部門為主,農業(yè)、科技、民政等成員單位齊心協力抓“三級聯創(chuàng)”的良好態(tài)勢。市縣兩級1000多個單位落實了包村任務,市委定期進行考核通報,并作為評定領導班子和領導干部實績的重要內容。兩年來,僅全市組織系統下撥黨費貼息貸款1945.11萬元,黨費貼息近46.3萬元,扶持農民合作經濟組織286個,扶持貧困黨員1714戶。三是完善設置體系,創(chuàng)新組織覆蓋機制。我們打破傳統按行政隸屬關系和地域設置黨組織的模式,根據產業(yè)特色、行業(yè)特點和黨員流向設置黨組織,采取“支部+合作經濟組織”、“支部+勞務輸出組織”等方式,把黨支部建在優(yōu)勢產業(yè)中,把黨小組建在產業(yè)鏈上,做到有新經濟組織的地方就有黨組織,有黨組織的地方就有黨的政治優(yōu)勢,擴大了黨在農村新經濟組織的覆蓋面和影響力。目前,全市在產業(yè)示范基地、農民股份公司、專業(yè)合作社、協會和勞務輸出組織等新經濟組織中建立黨支部769個,黨小組1142個。四是落實整改措施,創(chuàng)新規(guī)范運行機制。為進一步提升“三級聯創(chuàng)”工作水平,我們針對工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié),進一步加強基層黨組織配套制度建設,建立健全了基層組織《議事規(guī)則》、《黨務公開制度》、《目標責任制度》、《利民承諾制度》、《民主管理制度》及《后進黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養(yǎng)選拔制度》、《黨員干部聯戶幫扶制度》、《黨員教育培訓制度》、《黨內組織生活制度》等“十項制度”,用制度規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的運行。同時,健全完善了“三級聯創(chuàng)”動態(tài)管理制度,對“五個好”鄉(xiāng)村黨組織每年進行考核驗收,對成績突出的進行表彰獎勵,對不符合標準的取消命名。

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