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以四個工作模式為依托全面提升三級聯(lián)創(chuàng)活動水平
綏化是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基層組織建設始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級聯(lián)創(chuàng)”活動水平出發(fā)，積極探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設的新載體，著力構(gòu)建“讓干部受教育、讓農(nóng)民得實惠”的長效機制，推行了以“產(chǎn)業(yè)示范服務基地+農(nóng)戶”、“股份合作公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”、“經(jīng)濟聯(lián)合體+農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建“四個工作模式”。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務基地1254個，以村組干部和各類能人為主體創(chuàng)辦股份合作公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會3896個，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務區(qū)和經(jīng)濟聯(lián)合體4.7萬個，引帶農(nóng)戶55.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的66.8%�！八膫�工作模式” 為黨員干部發(fā)揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢下鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導實現(xiàn)形式，促進了工作職能轉(zhuǎn)變，提高了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣（市）區(qū)委被省委命名為農(nóng)村基層組織建設先進縣委，目前有360多個鄉(xiāng)村黨組織達到“五個好”標準。 一、發(fā)揮“四個工作模式”的導向作用，加快“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設，抓牢“聯(lián)創(chuàng)”關(guān)鍵 深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，關(guān)鍵在于建設一個能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快增收步伐的鄉(xiāng)村班子。農(nóng)村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發(fā)點，突出“創(chuàng)辦一個新經(jīng)濟組織、帶起一個產(chǎn)業(yè)、拉動一方經(jīng)濟”的主題，適應了鄉(xiāng)村班子建設的新要求。為此，我們把“四個工作模式”作為鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要抓手，大力倡導抓“四個工作模式”就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)業(yè)的理念，采取配套措施，全方位推進“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設。一是明確用人標準，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村班子。我們堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)選人、根據(jù)需要用人、按照項目定人”的導向，叫響“誰能發(fā)展經(jīng)濟就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號，把那些專業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、市場型的致富帶頭人特別是創(chuàng)辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉(xiāng)村班子。以能否帶民致富作為評價標準，對不稱職的鄉(xiāng)村黨組織書記進行必要調(diào)整，明確提出連續(xù)兩年在實績考核中處于末位的必調(diào)、財政收入（集體積累）和農(nóng)民收入增長幅度達不到要求的必調(diào)、集體債務有增無減的必調(diào)、未創(chuàng)辦“四個工作模式”的必調(diào)、民主測評群眾滿意率達不到80%的必調(diào)。依據(jù)“五必調(diào)”要求，三年來全市共調(diào)整鄉(xiāng)村班子670個，調(diào)整鄉(xiāng)村黨組織書記537人，在領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的農(nóng)民黨員和各類能人中選拔村干部800多人，使鄉(xiāng)村班子的創(chuàng)業(yè)能力得到明顯增強。二是改進領(lǐng)導方式，加快鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)進程。我們圍繞推進“四個工作模式”，加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村黨組織的工作職能和領(lǐng)導方式由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村班子中建立了“四個一”工作機制，做到發(fā)展一個新經(jīng)濟組織、拉動一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、確定一名包抓領(lǐng)導、鄉(xiāng)村班子一抓到底，從而把鄉(xiāng)村黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到帶民致富的實踐中，加快創(chuàng)業(yè)進程。幾年來，全市已形成801個專業(yè)化生產(chǎn)村和3180個專業(yè)化生產(chǎn)屯，培養(yǎng)了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經(jīng)濟發(fā)展模式村，促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產(chǎn)業(yè)快速升級。三是嚴格實績考核，激發(fā)鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)動力。以發(fā)展“四個工作模式”和服務群眾效果為衡量尺度，扎實開展鄉(xiāng)村班子實績考核。各縣（市）區(qū)委分別建立健全了“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子實績考核評價體系，制定了“五看”考核標準：一看領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的規(guī)模效益；二看主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細化量化了考核指標。堅持定量與定性相結(jié)合，每年對鄉(xiāng)村班子進行一次全面考核，按照加快發(fā)展型、實干興業(yè)型、看攤守業(yè)型和渙散貽業(yè)型劃分評價檔次，嚴格兌現(xiàn)獎懲。依據(jù)考核結(jié)果，全市先后表彰“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子460個，集中整頓后進鄉(xiāng)村班子310個，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。 二、發(fā)揮“四個工作模式”的陣地優(yōu)勢，培養(yǎng)造就“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍，夯實“聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ) “四個工作模式”為鄉(xiāng)村干部進市場、學科技提供了最直接的陣地。我們在認真組織開展鄉(xiāng)村干部大規(guī)模培訓的同時，有針對性地對鄉(xiāng)村干部進行新經(jīng)驗、新技術(shù)、新項目培訓，加快培養(yǎng)小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀人和群眾貼心人“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍。一是依托“四個工作模式”的組織體系，實行鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉。在積極鼓勵支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的同時，每年選派三分之一左右的鄉(xiāng)村干部到產(chǎn)業(yè)示范服務基地、農(nóng)民股份公司、專業(yè)合作社和協(xié)會中兼任副經(jīng)理或副會長，通過親身參與生產(chǎn)、管理和銷售，不斷豐富領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗。幾年來，我們先后選派2300多名鄉(xiāng)村干部在各類新經(jīng)濟組織中掛職鍛煉，使一大批鄉(xiāng)村干部成為科技骨干、營銷能手。安達市中本鎮(zhèn)黨政班子成員和部分鎮(zhèn)干部入股組建了中興農(nóng)業(yè)開發(fā)股份公司，定期組織鎮(zhèn)村干部到公司中掛職，全程參與生產(chǎn)、管理和銷售環(huán)節(jié)，使70%以上的鎮(zhèn)村干部掌握了中草藥的種植技術(shù)，在他們的指導下，全鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，由2002年的幾十畝猛增到現(xiàn)在的4000多畝。二是依托“四個工作模式”的示范功能，建立鄉(xiāng)村干部培訓基地。隨著“四個工作模式”的發(fā)展壯大，農(nóng)村黨員干部學習科技、交流經(jīng)驗的空間得到了進一步擴展，出現(xiàn)了許多“沒有圍墻的學校、不掛黑板的課堂”。抓住這一契機，我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個以上培訓基地，定期組織鄉(xiāng)村干部到基地參觀學習、現(xiàn)場培訓，發(fā)揮基地“進門是課堂、出門是現(xiàn)場”的培訓效應。去年我們依托基地舉辦培訓班780個，培訓鄉(xiāng)村干部4萬多人次。肇東市宋站鎮(zhèn)創(chuàng)辦了4個奶牛養(yǎng)殖示范培訓基地，定期對鄉(xiāng)村黨員干部進行防疫滅病、繁育改良、科學飼養(yǎng)和飼草飼料等方面的技術(shù)培訓。在基地的拉動下，全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖量達2.3萬頭，農(nóng)民人均純收入達3760元。三是依托“四個工作模式”的人才技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮典型“幫帶”作用。針對轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村干部不會干、不敢干的問題，我們在率先領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的致富帶頭人中培養(yǎng)樹立了一大批典型，讓他們與鄉(xiāng)村干部、大學生志愿者組成“幫帶”對子，通過言傳身教，帶動鄉(xiāng)村干部進一步開闊視野、解放思想、增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。三年來全市每年采取“傳幫帶”方式培訓鄉(xiāng)村干部8000多人次，使近50%的鄉(xiāng)村干部達到了“五型”標準。 三、發(fā)揮“四個工作模式”的載體功能，拓寬黨群互動空間，激活“聯(lián)創(chuàng)”主體 農(nóng)村黨員干部能否發(fā)揮主體作用，直接影響“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成效。“四個工作模式”整合了農(nóng)村技術(shù)信息、經(jīng)營管理和市場開發(fā)優(yōu)勢，通過農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，為黨員干部和各類能人發(fā)揮“雙帶”作用提供了廣闊空間，實現(xiàn)了黨群干群互動和共振。一是搭建鄉(xiāng)村干部工作平臺。我們積極鄉(xiāng)村干部和分散經(jīng)營的農(nóng)民群眾組織起來，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務基地、農(nóng)民股份公司和專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，把干部的利益與農(nóng)民群眾的利益相掛鉤，讓他們聯(lián)合起來共同致富,不但有效地改變了農(nóng)民參與市場競爭的弱勢地位，而且推動了鄉(xiāng)村干部的工作方式由行政命令向示范引導、民主協(xié)商、依法辦事、提供服務轉(zhuǎn)變。廣大鄉(xiāng)村干部通過在干群共同體中做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民辦、帶著農(nóng)民干，切實提高了領(lǐng)導農(nóng)村工作能力和駕馭市場經(jīng)濟能力。僅肇東市參與創(chuàng)辦示范服務基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達983名，領(lǐng)辦各類示范服務基地228個，輻射農(nóng)戶4.3萬戶。二是擴展黨員活動空間。為解決政府“統(tǒng)”不了、干部“包”不了、單家獨戶“辦”不好的事情，我們組織有能力的黨員組建經(jīng)濟聯(lián)合體，引導黨員在發(fā)展特色經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，帶領(lǐng)群眾闖市場、引項目、搞訂單、抓銷售。黨員與農(nóng)民群眾打成一片，通過手把手地幫、肩并肩地干，共同研發(fā)市場，經(jīng)濟效益得到大幅度提升。目前，全市有15309名農(nóng)民黨員參與創(chuàng)建經(jīng)濟聯(lián)合體，占有能力黨員總數(shù)的41%。僅海倫市由黨員組建的種養(yǎng)加工型、商貿(mào)流通型以及勞動力和產(chǎn)業(yè)開發(fā)型的經(jīng)濟聯(lián)合體4190多個，直接參與的黨員和農(nóng)戶達52700人。三是發(fā)揮能人帶動功能。我們鼓勵各類能人創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分利用他們思想新、渠道寬、信息靈、威信高的優(yōu)勢，在團結(jié)農(nóng)民共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮作用。海倫市樂業(yè)鄉(xiāng)王會山創(chuàng)辦了樂業(yè)鄉(xiāng)元蔥協(xié)會，協(xié)會吸納農(nóng)戶105戶，種植元蔥1014畝，當年畝產(chǎn)量達到8000斤，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益達240萬元，戶均增收2萬余元。北林區(qū)東富鄉(xiāng)腰房村委會主任卜慶人創(chuàng)辦的馬鈴薯協(xié)會，會員由30人發(fā)展到1000人，種植面積達2.7萬畝，先后推廣了10多種馬鈴薯優(yōu)質(zhì)品種，在全國12個省形成營銷網(wǎng)絡。在他的幫助帶動下，全鄉(xiāng)干部都掌握了他的生產(chǎn)技術(shù)和營銷網(wǎng)絡，使馬鈴薯成為東富鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。 四、發(fā)揮“四個工作模式”的創(chuàng)新效應，完善農(nóng)村黨建配套機制，鞏固“聯(lián)創(chuàng)”成果 “四個工作模式”作為我市農(nóng)村黨建的創(chuàng)新項目,有力地推動了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了農(nóng)民增收致富步伐。為鞏固工作成果，進一步提高“聯(lián)創(chuàng)”水平，我們研究制定了《關(guān)于深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進農(nóng)村基層組織建設工作的若干意見》、《關(guān)于培養(yǎng)建設“佘樹德式”新型村黨組織書記隊伍的意見》，以激活力、求實效為重點，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設的配套機制。一是強化組織領(lǐng)導，創(chuàng)新責任落實機制。堅持從市委做起，層層簽訂“抓‘四個工作模式’、推進‘三級聯(lián)創(chuàng)’”目標管理責任狀，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級書記第一責任人的職責，實施三級書記聯(lián)動，做到一級示范一級，一級帶動一級，一級督查一級，形成齊抓共管合力。定期對“三級聯(lián)創(chuàng)”工作情況進行督辦指導，實行“三單”督查通報制度，狠抓工作落實。建立縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部“四個工作模式”黨建工作聯(lián)系點制度，明確各級書記抓點示范的責任，做到每名領(lǐng)導干部都有自己的黨建聯(lián)系點。去年以來縣處級以上領(lǐng)導干部共深入聯(lián)系點2800多次，解決突出問題7530個。二是加大聯(lián)動力度，創(chuàng)新部門幫扶機制。為提高鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建水平，我們充分發(fā)揮縣直部門特別是涉農(nóng)部門的人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢，采取部門包村、干部聯(lián)戶、黨費貼息貸款扶持等多種形式，幫助所包鄉(xiāng)村研究制定發(fā)展規(guī)劃，解決生產(chǎn)資金、項目等方面的實際困難，形成以各級黨委組織部門為主，農(nóng)業(yè)、科技、民政等成員單位齊心協(xié)力抓“三級聯(lián)創(chuàng)”的良好態(tài)勢。市縣兩級1000多個單位落實了包村任務，市委定期進行考核通報，并作為評定領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容。兩年來，僅全市組織系統(tǒng)下?lián)茳h費貼息貸款1945.11萬元，黨費貼息近46.3萬元,扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織286個，扶持貧困黨員1714戶。三是完善設置體系，創(chuàng)新組織覆蓋機制。我們打破傳統(tǒng)按行政隸屬關(guān)系和地域設置黨組織的模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點和黨員流向設置黨組織，采取“支部+合作經(jīng)濟組織”、“支部+勞務輸出組織”等方式，把黨支部建在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到有新經(jīng)濟組織的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的政治優(yōu)勢，擴大了黨在農(nóng)村新經(jīng)濟組織的覆蓋面和影響力。目前，全市在產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)民股份公司、專業(yè)合作社、協(xié)會和勞務輸出組織等新經(jīng)濟組織中建立黨支部769個，黨小組1142個。四是落實整改措施，創(chuàng)新規(guī)范運行機制。為進一步提升“三級聯(lián)創(chuàng)”工作水平，我們針對工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強基層黨組織配套制度建設，建立健全了基層組織《議事規(guī)則》、《黨務公開制度》、《目標責任制度》、《利民承諾制度》、《民主管理制度》及《后進黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養(yǎng)選拔制度》、《黨員干部聯(lián)戶幫扶制度》、《黨員教育培訓制度》、《黨內(nèi)組織生活制度》等“十項制度”，用制度規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的運行。同時，健全完善了“三級聯(lián)創(chuàng)”動態(tài)管理制度，對“五個好”鄉(xiāng)村黨組織每年進行考核驗收，對成績突出的進行表彰獎勵，對不符合標準的取消命名。
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