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做細(xì)做實(shí)農(nóng)村承包土地日常管理工作
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的重要生活保障。穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。按照縣委縣府的要求，去年三月份開始，我鎮(zhèn)對二輪土地承包工作作了進(jìn)一步的完善，重點(diǎn)是對尚未開展二輪土地承包工作的原對一、對二和小任家畈三個自然村的村民簽訂土地承包合同，發(fā)放權(quán)證，同時(shí)對全鎮(zhèn)面上權(quán)證進(jìn)行變更、回收、和補(bǔ)發(fā)，經(jīng)過一個多月時(shí)間的努力，全鎮(zhèn)新簽訂土地承包合同3928份，換發(fā)、變更、收回權(quán)證7181份，圓滿完成了二輪土地承包完善工作。
二輪土地承包完善工作雖然完成了，但這項(xiàng)工作只是對農(nóng)民的土地承包合同和權(quán)證變更、收發(fā)工作進(jìn)行了完善，并沒有把有關(guān)農(nóng)民土地承包的詳細(xì)情況予以統(tǒng)一登記編冊，這對以后的土地承包日常管理工作帶來了不便，同時(shí)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善和全面小康新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的土地承包情況可能還會發(fā)生一定的變化，因此，為進(jìn)一步深化二輪土地承包完善工作的成果，規(guī)范對承包土地工作的日常管理，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，今年，在完善二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們準(zhǔn)備開展建立農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作，下面，我就將這項(xiàng)工作開展的設(shè)想情況和預(yù)期效果及應(yīng)注意的問題向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作簡要的匯報(bào)。
一、做法
1.成立一個班子。鎮(zhèn)里專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任組長，總的負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)站長為副組長，在業(yè)務(wù)上予以把關(guān)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力的人員為組員，具體做好落實(shí)工作。同時(shí)要求村一級也成立相應(yīng)的班子，由村委主任負(fù)責(zé)，村由文書等有關(guān)人員為具體業(yè)務(wù)工作人員。
2.制定一項(xiàng)制度。根據(jù)此次對承包土地日常管理的設(shè)想，同時(shí)吸取去年二輪承包完善工作的有益經(jīng)驗(yàn)，制定出臺《xxx鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村承包土地日常管理的實(shí)施意見》，該意見重在明確當(dāng)前農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作的有關(guān)程序、內(nèi)容、方法、措施，以及今后承包土地管理工作的日�；�，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的考核和獎懲措施，明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，把此項(xiàng)工作列入村干部和駐村指導(dǎo)員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果將與年終獎金掛鉤，以提高對此項(xiàng)工作的重視。
3.設(shè)計(jì)一張表格。這張表格即土地承包檔案分戶登記表，該表主要包括四大塊內(nèi)容，第一塊是土地基本情況，主要包括戶主、人口、承包面積、承包權(quán)證號、承包合同號、承包期限等六項(xiàng)內(nèi)容；第二塊是家庭基本情況，主要包括戶主和家庭成員兩項(xiàng)內(nèi)容；第三塊是土地承包地塊情況、主要包括地塊名稱、面積、四至等三項(xiàng)內(nèi)容；第四塊是土地承包變動情況，主要包括時(shí)間、地塊名稱、變動理由、原承包面積、現(xiàn)承包面積、備注等六項(xiàng)內(nèi)容。
4.開展一次培訓(xùn)。舉辦專題培訓(xùn)班，由熟悉、精通該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的人員對全鎮(zhèn)村文書進(jìn)行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，把檔案分戶登記工作所需要準(zhǔn)備的資料、以及臺帳建立過程中要注意的問題等內(nèi)容向培訓(xùn)人員講清楚，說明白，同時(shí)明確質(zhì)量、時(shí)間等要求。特別是關(guān)于檔案分戶登記表的填寫要重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，明確依據(jù)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范填寫。人口、地塊、面積、四至填寫要真實(shí)、清楚，如二輪土地承包后未作小調(diào)整的要以98年為基礎(chǔ)，依法調(diào)整的要以調(diào)整后為基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)使具體操作人員對這次土地承包日常管理的目的、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等掌握在胸，便于下步工作的順利開展。
5.準(zhǔn)備一些資料。要認(rèn)真、清楚做好農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作，必須把相應(yīng)的資料準(zhǔn)備齊全。依據(jù)此次檔案分戶登記表樣張的設(shè)計(jì)情況，檔案分戶臺帳工作中重點(diǎn)是要準(zhǔn)備好三份資料：一是土地分戶清冊及戶口冊；二是土地承包權(quán)證；三是土地詳查圖。
6.建立一套臺帳。這是我們此項(xiàng)工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。各村在完成上述一些準(zhǔn)備工作后，就依照要求開始如實(shí)填寫土地承包檔案分戶登記表，并將登記好的表格按照村民小組為單位進(jìn)行編號歸檔，最終整理成土地承包檔案分戶臺帳。同時(shí)對二輪土地承包及二輪土地承包完善工作中形成的有關(guān)政策、代表會決議、合同、農(nóng)戶清冊等文字材料要裝訂成冊，與各戶臺帳加以存檔、保管。
二、效果
1.方便查閱。在沒有建立臺帳前，我們?nèi)缫殚喴粋�村農(nóng)戶的土地承包情況，需要翻看權(quán)證合同，較為麻煩。通過臺帳登記，可以隨時(shí)查閱整個村任何農(nóng)戶的土地承包情況，彌補(bǔ)了權(quán)證合同的不足，給我們的工作帶來了很大的方便。
2.反映及時(shí)。以往，對于農(nóng)戶的土地變動情況，總是要在大范圍、集中性的土地承包工作中加以修改、完善。而每一次大范圍、集中性的土地承包工作間隔時(shí)間較長，土地變動情況很難及時(shí)得到修正，對管理工作帶來很大的不便，同時(shí)對土地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精確性也帶來一定的影響。而建立臺帳后，由于對每家每戶的土地承包變動情況給予及時(shí)更正，能迅速、及時(shí)反映一個村、一個組的土地變動情況，為我們的政策制定提供了可靠的依據(jù)。
3.有利管理。臺帳的建立，有利于黨委政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解土地總量和變動情況，有利于黨委政府加強(qiáng)對土地承包的管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，有利于黨委政府進(jìn)行全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
三、體會
1.準(zhǔn)備要充分。土地承包檔案分戶臺帳工作是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，涉及的資料也較為廣泛，在工作中，必須把各種原始資料收集齊全，這是搞好臺帳工作的前提。
2.工作要認(rèn)真。土地承包檔案分戶臺帳工作關(guān)系到全體農(nóng)戶的切身利益，因此，在工作中必須認(rèn)真仔細(xì)，特別是登記臺帳與農(nóng)戶的實(shí)際承包面積、權(quán)證、合同中的面積必須相符，不能有絲毫的差錯。
3.精力要集中。各村必須抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)，責(zé)任性較強(qiáng)，且又了解村情的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。村主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，集中精力，集中時(shí)間抓好這項(xiàng)工作，利用一個月左右的時(shí)間，搞好全鎮(zhèn)土地承包檔案的分戶臺帳工作。
領(lǐng)導(dǎo)和同志們，對于承包土地日常管理工作，我們雖然已有了一個較好的設(shè)想， 但關(guān)鍵是要下一步如何認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣按計(jì)劃去執(zhí)行。當(dāng)然，我們更應(yīng)該清楚，承包土地日常管理是一項(xiàng)溪水長流的工作，不是說我們這次集中性抽出一段時(shí)間來突擊一下就可以萬事大吉了，更需要我們平時(shí)一點(diǎn)一滴，一步一個腳印去努力。
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