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“三線(xiàn)”管理齊進(jìn) “四并”考核導(dǎo)向 努力推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上臺(tái)階
穩(wěn)定低生育水平是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)各方面力量共同做好此項(xiàng)工作。為此，我局在認(rèn)真分析形勢(shì)，總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府大力支持，努力探索形成以“三線(xiàn)齊進(jìn)”目標(biāo)管理體系為基礎(chǔ)，“四并”量化考核辦法為依托的人口計(jì)生工作管理機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨政、各部門(mén)在人口計(jì)生工作中努力推進(jìn)工作上水平、上臺(tái)階。通過(guò)近兩年的實(shí)踐，取得了明顯的效果。
一、強(qiáng)化責(zé)任，健全“三線(xiàn)齊進(jìn)”目標(biāo)管理體系
為確保全面完成市上下達(dá)我縣的年度人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，我們針對(duì)以往目標(biāo)管理側(cè)重計(jì)生部門(mén)的弊端，根據(jù)黨政、業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)特點(diǎn)，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解，分線(xiàn)下達(dá)。以縣委、縣政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府—村（居）兩委為主線(xiàn)的黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育主體指標(biāo)達(dá)標(biāo)和保障措施到位；以縣計(jì)生局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、服務(wù)站—村（居）專(zhuān)干為主體的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理規(guī)范和參謀服務(wù)到位；縣級(jí)相關(guān)部門(mén)按職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)計(jì)生“三結(jié)合”、流動(dòng)人口計(jì)生管理、綜合協(xié)調(diào)和宣傳服務(wù)等工作。
年初，縣委辦、縣政府辦、縣目標(biāo)辦聯(lián)合發(fā)文將細(xì)化的目標(biāo)任務(wù)，分線(xiàn)下達(dá)到各級(jí)黨政和各部門(mén)，分線(xiàn)出臺(tái)了目標(biāo)管理考核辦法。使其自覺(jué)將人口與計(jì)劃生育工作列入當(dāng)年必須完成的重要工作任務(wù)之一，并分別簽訂了責(zé)任書(shū)，特別是對(duì)部門(mén)，我們既設(shè)置了共同目標(biāo)，又根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置行業(yè)計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法，部門(mén)也將目標(biāo)任務(wù)分解到各基層站、所、室，從而形成上下聯(lián)動(dòng)，綜合治理人口問(wèn)題格局。如縣公安局在流動(dòng)人口管理工作中，要求各派出所將公民戶(hù)口變動(dòng)情況及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門(mén)等。
同時(shí)，我們積極爭(zhēng)取縣委、縣政府在對(duì)計(jì)生工作目標(biāo)管理落實(shí)“一票否決”制度的同時(shí)，將人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入縣委年度綜合目標(biāo)考核中，并逐年增加其在綜合考核中的分值，從而強(qiáng)化了各級(jí)黨政、各部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的責(zé)任，使這一目標(biāo)管理體系得到全面形成，落到實(shí)處。
二、科學(xué)評(píng)估，完善“四并量化”目標(biāo)考核辦法
順應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)變化，為突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)常性工作，調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾做好人口計(jì)生工作的積極性，科學(xué)評(píng)估其工作績(jī)效是一條重要途徑。為此，我們大膽改革創(chuàng)新，在對(duì)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和計(jì)生部門(mén)完成目標(biāo)任務(wù)的分線(xiàn)考核中，進(jìn)一步完善形成了質(zhì)量、水平并重，年終、平時(shí)并舉，定性、定量并用，加分、減分并算的“四并”目標(biāo)考核辦法，將能夠量化的指標(biāo)全部予以量化，并在年初就將量化考核實(shí)施細(xì)則以文件形式予以了明確，便于大家很好地把握住工作重心和目標(biāo)任務(wù)完成努力方向，做到有的放矢。
具體地說(shuō)，“質(zhì)量、水平并重”就是在考核體現(xiàn)工作質(zhì)量的指標(biāo)（即出生人口控制數(shù)、自然增長(zhǎng)率、符合政策生育率等）的同時(shí)，也不放過(guò)考核體現(xiàn)工作水平的指標(biāo)（即宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法等）。因?yàn)楣ぷ髻|(zhì)量的提高不是孤立的，沒(méi)有工作水平的提高，質(zhì)量是無(wú)法得到保證的；而工作水平提高，通過(guò)工作質(zhì)量指標(biāo)并不能完全體現(xiàn)出來(lái)。只有綜合考核平衡，才能較全面地反映一個(gè)地方的工作實(shí)際情況�！澳杲K、平時(shí)并舉”就是為避免個(gè)別地方、個(gè)別單位為應(yīng)付考核搞突擊，為此在評(píng)定年度工作績(jī)效時(shí)并不單純依靠年終考核，而是將平時(shí)抽查和典型調(diào)查情況按一定比值并入年度目標(biāo)考核之中，從而強(qiáng)化經(jīng)常性工作�！岸ㄐ�、定量并用”就是在對(duì)被考核單位有一個(gè)定性掌握的同時(shí)，并不完全以此作為評(píng)定其工作績(jī)效的依據(jù)，而是盡量地用量化的細(xì)則去考核；在量化考核的同時(shí)，又不完全按量化考核的情況予以定性，而是綜合定性、定量情況分析后給予評(píng)定。“加分、減分并算”就是為鼓勵(lì)各地各單位改革創(chuàng)新，在完成年度管理責(zé)任指標(biāo)基礎(chǔ)上，探索體制、機(jī)制創(chuàng)新，或?yàn)橥怀瞿稠?xiàng)工作等，我們?cè)O(shè)定了加分、減分的項(xiàng)目要求，經(jīng)考核，依據(jù)取得的成效給予加、減分。
“四并”目標(biāo)考核辦法，是一種綜合評(píng)定工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作水平和工作質(zhì)量實(shí)際情況的考核辦法，它避免了過(guò)去考核工作單純以一個(gè)樣本點(diǎn)確定其年度工作績(jī)效的偶然性；同時(shí)，也避免了以一種考核指標(biāo)反映一個(gè)地方對(duì)此項(xiàng)工作的重視情況和工作質(zhì)量、水平的片面性。它是一種較全面反映工作實(shí)績(jī)的評(píng)估方法，具有客觀公正性。對(duì)于深入開(kāi)展人口計(jì)生工作，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高，促進(jìn)工作方法創(chuàng)新和工作水平再上臺(tái)階具有良好的導(dǎo)向作用。
三、逗硬考核，落實(shí)“一票否決”計(jì)生工作制度
為使目標(biāo)管理辦法落到實(shí)處，我們抽調(diào)思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟的同志組成檢查組，并制定嚴(yán)格的檢查紀(jì)律，采勸三不”封閉檢查，逗硬實(shí)施目標(biāo)量化考核辦法。檢查組長(zhǎng)在每天出發(fā)前15分鐘以抽簽方式隨機(jī)確定檢查樣本點(diǎn)，并嚴(yán)格保密，按照“不打招呼，不要人帶路，不告知檢查結(jié)果”的“三不”要求，所有參檢人員通訊工具一律關(guān)閉，在到達(dá)檢查點(diǎn)前，只有帶隊(duì)組長(zhǎng)知道檢查點(diǎn)，排除人為干擾因素，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，調(diào)查工作按村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)的原則，盡可能地做到調(diào)查全面、準(zhǔn)確，實(shí)事求是。檢查資料一經(jīng)檢查人員簽字一律不得更改，從而保證了檢查結(jié)果的真實(shí)可信。
匯總抽樣考核量化結(jié)果后，在所有參檢人員參加的局長(zhǎng)辦公會(huì)議上，按照“四并量化”目標(biāo)考核辦法，綜合評(píng)定被考核單位的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，確定出受獎(jiǎng)單位及等次、不獎(jiǎng)不懲和黃牌警告單位，并上報(bào)縣委、縣政府逗硬施行了計(jì)劃生育工作“一票否決”制度，強(qiáng)化了各級(jí)干部抓好計(jì)生工作的責(zé)任意識(shí)。
兩年來(lái)，我們按“四并”目標(biāo)考核辦法，分線(xiàn)逗硬考核、獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)了18萬(wàn)元的目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)金，給予了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告處理，誡免了9個(gè)黨政責(zé)任人、3個(gè)計(jì)生辦主任，2個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在全縣計(jì)生工作大會(huì)上作了檢討。獲獎(jiǎng)的單位對(duì)自己之所以獲獎(jiǎng)和獲獎(jiǎng)等次情況清楚明白，并有據(jù)可查；受懲的單位和個(gè)人對(duì)自己工作的不足之處一目了然，因而心服口服，對(duì)以后的工作努力方向更加明晰，促進(jìn)了全縣人口計(jì)生工作達(dá)標(biāo)升級(jí)、健康發(fā)展。
四、正確導(dǎo)向，推動(dòng)人口計(jì)生工作再上臺(tái)階
兩年來(lái)，我縣按照“三線(xiàn)四并”目標(biāo)考核管理機(jī)制開(kāi)展人口計(jì)生管理工作，促進(jìn)了全縣各級(jí)黨政和各部門(mén)圍繞各自的目標(biāo)任務(wù)，以目標(biāo)考核辦法為導(dǎo)向，堅(jiān)持將計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等同布置、同安排，并結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化措施，共同努力抓好人口與計(jì)劃生育工作，推動(dòng)著我縣人口計(jì)生工作穩(wěn)步發(fā)展。
一是黨政高度重視。堅(jiān)持做到了一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制的層層落實(shí)、措施到位、投入到位等，并將此項(xiàng)工作與干部評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
二是部門(mén)配合緊密，各負(fù)其責(zé)。宣傳、司法、新聞等部門(mén)利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體作用，宣傳計(jì)生法律法規(guī)，將“一法三規(guī)”和《條例》納入“四五”普法內(nèi)容；涉農(nóng)部門(mén)向計(jì)劃生育家庭提供項(xiàng)目、資金、政策等幫扶，培育少生快富典型；民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)將計(jì)生工作融入本部門(mén)的工作之中，及時(shí)向計(jì)生部門(mén)提供公民婚姻、懷孕、出生、上戶(hù)等信息，與計(jì)生部門(mén)協(xié)同開(kāi)展人口計(jì)生管理工作。
三是計(jì)生干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極。全縣計(jì)生干部按業(yè)務(wù)工作量化考核辦法公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揚(yáng)計(jì)生“三實(shí)”（到實(shí)地、查實(shí)情、報(bào)實(shí)數(shù)）精神，創(chuàng)新工作舉措，積極爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，全身心地投入人口與計(jì)劃生育管理、服務(wù)之中。
“三線(xiàn)”齊進(jìn)，明確了各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)；“四并”考核，突出了工作重心，較全面地評(píng)估工作實(shí)績(jī)�！叭�(xiàn)四并”目標(biāo)管理機(jī)制的運(yùn)行，使全縣各級(jí)黨政、各部門(mén)圍繞目標(biāo)量化考核細(xì)則做實(shí)各項(xiàng)工作，克服了抓工作的隨意性，促進(jìn)了對(duì)此項(xiàng)工作常抓不懈，使我縣人口連續(xù)3年保持在低生育水平，人口和計(jì)劃生育工作水平再上新臺(tái)階，為縣域人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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