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文化市場行政執(zhí)法責任制匯報材料
多年來，我市文化市場管理稽查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下和上級業(yè)務主管部門的關(guān)心支持下，在文化市場管理方面，全面實行了行政執(zhí)法責任制，大力推進依法行政，堅持文明執(zhí)法，認真履行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高了行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，分層次、有重點地開展了一系列法制宣傳教育活動，制定并實行了一系列廉政監(jiān)督制度，建立了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保證了各項法律法規(guī)的正確實施，使全市文化市場管理工作正朝著規(guī)范化、法制化的軌道繁榮、健康、有序地發(fā)展。近年來，我市文化市場管理稽查工作始終走在全省十七個地市的前列，連續(xù)多年被**市文化局黨委評為先進單位，多次受到市有關(guān)部門的表彰。2003年度由于工作突出，被市委、市政府評為“全市防非工作先進集體”和“**市職業(yè)道德建設先進單位”，**市總工會授予“五一勞動獎狀”榮譽稱號。
一、加強領(lǐng)導，認真實行行政執(zhí)法責任制，進行目標量化分解。
多年來，我們始終把文化市場管理納入全局工作的重要議事日程，當作精神文明建設的重要內(nèi)容來抓。我們制定了《文化市場行政執(zhí)法責任制》和《文化市場錯案責任追究制度》，建立了行政執(zhí)法責任體系，全面實行行政執(zhí)法責任制，將責任層層分解到每個執(zhí)法人員，全部實行目標量化分解，做到執(zhí)法目標任務明確，責任分工具體，各負其職，賞罰分明。通過年終考核，以激勵執(zhí)法人員自覺執(zhí)法，依法行政，進一步增強了執(zhí)法人員的責任感和緊迫感。
二、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法程序。
1、堅持行政處罰審批制度。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對文化經(jīng)營場所的行政執(zhí)法工作，從92年以來一直堅持執(zhí)行了行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先報文化市場管理處嚴格審查、把關(guān)，再報分管局長審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場管理處在審查中發(fā)現(xiàn)問題提出意見，對不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，對不合格的執(zhí)法文書堅決退回補正，基本做到了主體正確，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法文書完整規(guī)范。
2、堅持執(zhí)行調(diào)閱案卷制度。每年都要配合省文化廳和市法制辦調(diào)閱執(zhí)法案卷，進一步規(guī)范了執(zhí)法文書，提高了案卷質(zhì)量。現(xiàn)在執(zhí)法人員基本上都能熟知和熟練掌握《行政許可法》和《行政處罰法》的各項規(guī)定，嚴格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，較能熟練地操作、運用執(zhí)法文書的制作、填寫、歸檔工作。我市的執(zhí)法案卷在參加省文化廳文化市場行政處罰案卷評比中多次被評為優(yōu)秀案卷。從92年以來經(jīng)過我們處罰的案件從未出現(xiàn)一例行政訴訟、賠償案件。
3、制定完善了各項監(jiān)督制度。為保證各項工作的開展，全力以赴抓好文化市場管理工作，我們始終按照《行政處罰法》的規(guī)定和法制工作的要求，制定完善了各項監(jiān)督制度。我們制定了行政處罰、審批程序制度，聽證程序制度，行政執(zhí)法責任制目標考核制度，行政執(zhí)法、審批公示制度，行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定。市文化市場稽查隊制定了廉政建設制度，公開辦事制度，建立了執(zhí)法日志，設立了公告欄，公布了有關(guān)文化市場管理條例；市場管理處、稽查隊各科室的工作職責；市場管理執(zhí)法人員“五不準”；執(zhí)法程序“四公開”，既：執(zhí)法人員身份公開，執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法程序和文書公開，處罰的事實和理由公開，并將執(zhí)法人員的姓名、職務、工作職責及舉報電話公布于眾，以利于接受群眾監(jiān)督，做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻。去年我們在局黨委的領(lǐng)導下還印制了《文化市場辦事指南》，下發(fā)到各經(jīng)營單位，受到了群眾的歡迎。多年來未發(fā)現(xiàn)有違紀不廉潔行為和群眾舉報等問題。
4、建立了執(zhí)法責任監(jiān)督體系。成立了監(jiān)督考評領(lǐng)導小組，由局紀委、人事、財務等處室統(tǒng)一對執(zhí)法科室進行監(jiān)督考評。同時，聘請了100名文化市場義務監(jiān)督員，對我市的文化市場管理工作進行反愧監(jiān)督。設立了廉政舉報箱、評議箱，公布了舉報電話和電子郵箱，對群眾的舉報和上級轉(zhuǎn)來的舉報，我們總是立即出動執(zhí)法人員進行查處，切實做到，有舉必查，有查必果。每年我們都要處理各類舉報案件近四百余起，使執(zhí)法到位率和案件查處率均達到100%，從未發(fā)生行政復議、訴訟等情況，多次受到上級有關(guān)部門的表彰。在抓好執(zhí)法工作的同時，積極推進廉政建設的開展，邀請經(jīng)營單位負責人、社會各界人士召開座談會廣泛征求管理相對人的意見，有效監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。在執(zhí)法工作中做到了“公開、公正、公平”，受到經(jīng)營單位的好評。通過建立各項廉政監(jiān)督制度，普遍反映我局的執(zhí)法人員都能做到嚴格執(zhí)法，熱情服務，廉潔自律。由于我們加強了內(nèi)部的管理和教育，全體執(zhí)法人員能夠自覺遵守各項法規(guī)、制度。多年來，我局執(zhí)法人員從未發(fā)生違法違紀的問題，多次受到上級的表彰。
三、切實加強對執(zhí)法人員的思想道德教育和法律法規(guī)培訓。
為進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，促進文明執(zhí)法，廉政建設。我們主要抓好每周一上午的思想政治學習，對執(zhí)法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權(quán)力觀教育。今年8月1日，根據(jù)局黨委統(tǒng)一部署，我們利用一個月的時間，對稽查隊的執(zhí)法人員開展了一次主題為“規(guī)范行為、提高素質(zhì)”的教育活動，通過學習，進一步牢固樹立了立黨為公、執(zhí)法為民的觀念，強化自覺遵守憲法和法律的意識，更加熟練地掌握了文化市場管理稽查工作業(yè)務知識，提高了依法行政、依法辦事的能力和水平。另外，我們每年專門拿出時間定期舉辦全市文化市場管理人員法律法規(guī)和業(yè)務技能培訓班，學習現(xiàn)代管理專業(yè)知識和技能，同時積極選派人員參加文化部和盛市有關(guān)部門舉辦的各類培訓班，學習文化市場法律、法規(guī)和管理專業(yè)知識，使執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)不斷提高，穩(wěn)定了人員的思想，調(diào)動了工作積極性，為完成各項任務奠定了思想和業(yè)務基矗
四、狠抓文化市場管理，開展“掃黃打非”集中行動，保證我市文化市場健康、繁榮、穩(wěn)定。
按照“守土有責”的原則，充分發(fā)揮各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處屬地管理的作用，進一步健全了有各級宣傳部、文化、公安、工商等部門組成的各級“掃黃打非”領(lǐng)導小組，形成了以文化、公安、工商為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為骨干，以村委會（居委會）和廣大群眾為基礎的三級文化市場管理監(jiān)督網(wǎng)絡。堅持常年聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。在文化市場管理工作中，我局執(zhí)法人員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕苦、不怕累的精神，與各級各部門密切配合，把日常管理工作與重點專項整治工作相結(jié)合，每年都要開展全市性的集中“掃黃打非”行動10余次，集中對重點地區(qū)進行清理整頓，做到嚴格執(zhí)法，不留死角，深挖窩點，幾年來與公安部門聯(lián)合查處大案要案多起。
我們深知在當前文化市場管理稽查工作中還存在不少問題，比如有的地方還有多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，有的地方由于人力不足，裝備落后，執(zhí)法力度不夠等等，都需要我們進一步努力改進，也需要全省有統(tǒng)一的政策和步調(diào)。我們相信，通過這次全省文化市場執(zhí)法責任制的考核，一定會推動我市文化市場管理稽查工作的全方位建設，逐步使我市的文化市場執(zhí)法走向規(guī)范化，科學化的軌道，更好地使我們擔負起加強文化市場管理的任務，為社會主義精神文明建設做出更大的貢獻。
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