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市2005年汛前防洪安全檢查情況匯報(bào)
省政府汛前防洪安全檢查組：
為做好今年防汛工作，確保全年安全度汛，我市各級(jí)黨委、政府高度重視防汛安全檢查工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，加大投入。春節(jié)過(guò)后，市政府就部署組織汛前檢查，并根據(jù)省的要求，邊查邊改，及時(shí)排除安全隱患，取得了一定的成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
*市地處*山區(qū)，轄*縣一市一區(qū)，總?cè)丝?90多萬(wàn)，土地面積1.58萬(wàn)平方公里。由于我市屬山區(qū)丘陵地帶，地形復(fù)雜，河流眾多，降雨時(shí)空分布不均，致使洪澇旱災(zāi)害頻繁。為提高我市抗御災(zāi)害的能力，市委、市政府歷來(lái)高度重視水利防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷加大對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)加大水利建設(shè)投入，用“以地?fù)Q堤”的方式籌措資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了*城區(qū)一江兩岸河堤，被水利部表?yè)P(yáng)為“*模式”。目前，全市已建成各類(lèi)蓄水工程9700多宗，其中大型水庫(kù)3宗，中型水庫(kù)16宗，小型水庫(kù)636宗，塘壩9000多宗，總庫(kù)容15.2億立方米。江河堤圍441條，總長(zhǎng)910公里，捍衛(wèi)耕地面積54.5萬(wàn)畝,捍衛(wèi)人口200多萬(wàn)人；引水工程1.1萬(wàn)宗；機(jī)電排灌工程818宗，初步形成了具有一定防汛防旱能力的工程體系。
二、及早部署，認(rèn)真組織檢查
我市已連續(xù)3年干旱,去年嚴(yán)重的秋冬連旱延續(xù)至今春，大旱之后大澇的可能性很大。為此，我市各級(jí)黨委、政府從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，立足于防大汛、抗大洪，做到早部署、早檢查、早落實(shí)，積極組織開(kāi)展汛前防洪安全大檢查工作。市委*書(shū)記、市政府*市長(zhǎng)多次深入到水利施工現(xiàn)場(chǎng)檢查了解工程建設(shè)；分管水利的市委*常委、市政府*副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)高度重視今年的汛前檢查工作，多次明確指示:要精心組織、認(rèn)真檢查,通過(guò)汛前檢查,完善各項(xiàng)責(zé)任制和防汛預(yù)案。在去年12月14日召開(kāi)的全市抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議和今年3月9日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作暨“綠滿(mǎn)*”行動(dòng)表彰會(huì)議以及3月17日召開(kāi)的全市水利工作會(huì)議上，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次要求各級(jí)政府及水利三防部門(mén)一定要防汛抗旱兩手抓，要在做好抗旱工作的同時(shí)，利用江河水位、塘庫(kù)蓄水位低的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)防洪工程、防洪設(shè)施的檢查，落實(shí)好各項(xiàng)度汛措施，確保各類(lèi)水利工程的安全度汛。
為使汛前安全檢查工作抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，2月20日，市三防指揮部下發(fā)了《關(guān)于做好汛前防洪安全檢查工作的通知》，對(duì)今年防汛檢查的組織形式、內(nèi)容、方法、完成的時(shí)限作了詳細(xì)安排。3月8日又下發(fā)了《關(guān)于做好汛前防洪安全檢查工作的補(bǔ)充通知》，將省防總《關(guān)于開(kāi)展2005年汛前防洪安全大檢查的通知》轉(zhuǎn)發(fā)到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）三防指揮部及時(shí)將汛前安全檢查的通知下發(fā)至各鎮(zhèn)及有關(guān)工程管理單位。通過(guò)一系列的工作部署，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感，明確了目標(biāo)，為進(jìn)一步做好工作奠定了基矗從2月中旬開(kāi)始，全市各縣（市、區(qū)）水利、三防部門(mén)、各工程管理單位按盛市的要求進(jìn)行了地毯式的全面自查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共出動(dòng)檢查人員4150人，檢查各類(lèi)水利防洪工程7492宗。在各縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，市三防指揮部于3月21日至23日組織6個(gè)工作組共20人分赴各地，按省政府下發(fā)的汛前檢查內(nèi)容進(jìn)行抽查。通過(guò)各地自查和市三防指揮部抽查，全市共發(fā)現(xiàn)83宗水庫(kù)存在不同程度的安全隱患、70宗堤圍存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段長(zhǎng)37.57公里，檢查組及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患提出了處理意見(jiàn)。
三、抓好防洪工程建設(shè)
去年，我市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，針對(duì)我市洪澇災(zāi)害比較頻繁的情況，切實(shí)加強(qiáng)防洪工作領(lǐng)導(dǎo)，加大水利防洪工程建設(shè)資金投入，加快防洪工程建設(shè)，并取得了較好的成效。
（一）抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)
依據(jù)市政府與省政府簽訂的責(zé)任書(shū)，我市實(shí)施的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程共12宗16項(xiàng)，包括8宗堤圍（*大堤，*縣城防洪堤，*河?xùn)|、河西聯(lián)圍）、1宗大型水庫(kù)（*市*水庫(kù)）和3宗中型水庫(kù)（市直*水庫(kù)、*縣*水庫(kù)、*市*水庫(kù)）的除險(xiǎn)加固。建設(shè)總堤長(zhǎng)186.9公里、總庫(kù)容21164萬(wàn)立方米，規(guī)劃總投資19.89億元。
目前，我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程現(xiàn)己投入資金約8.91億元，其中中央投資1.03億元，省級(jí)投資1.68億元，地方自籌6.2億元，地方自籌中，以地折款5.21億元。*大堤南堤、*縣城防洪堤、*河?xùn)|河西聯(lián)圍和市直*水庫(kù)、*縣*水庫(kù)、*市*水庫(kù)除險(xiǎn)加固等6項(xiàng)工程已基本完工。*水庫(kù)擴(kuò)容加固工程已由省改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，力爭(zhēng)今年動(dòng)工建設(shè)。
（二）突出抓好小型水庫(kù)、機(jī)電排灌議案實(shí)施工作及堤圍達(dá)標(biāo)建設(shè)。
我市在實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的同時(shí)，重視抓好小型水庫(kù)、機(jī)電排灌等議案的實(shí)施工作、抓好面上堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
-----小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我市已實(shí)施完成了260多宗險(xiǎn)情突出、隱患嚴(yán)重的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，并取得了顯著成效。按第二個(gè)五年規(guī)劃，我市列入2003-2007年繼續(xù)解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案的有*宗，其中�。ㄒ唬┬�*宗，�。ǘ┬�*宗，總需除險(xiǎn)加固資金*億元。2004年省下達(dá)我市實(shí)施計(jì)劃*宗，省補(bǔ)助資金*萬(wàn)元，目前工程建設(shè)正緊張地進(jìn)行。
-----機(jī)電排灌工程建設(shè)。至2004年底，全市擁有機(jī)電排灌工程*宗37314千瓦。列入2004-2008年省機(jī)電排灌議案計(jì)劃的有*宗，裝機(jī)18680千瓦，包括重建6宗，特改擴(kuò)容18宗，總投資2587萬(wàn)元（省補(bǔ)1705萬(wàn)元）。目前，由于汛期將至，各工程正在認(rèn)真做好工程招投標(biāo)以及“三通一平”等準(zhǔn)備工作，待時(shí)機(jī)成熟，即可開(kāi)工。
各地還加快了面上堤圍除險(xiǎn)加固的步伐，*縣*沿岸堤圍，*縣*的*堤、*堤、*堤，*縣*堤等面上堤圍已進(jìn)行了安全加固，經(jīng)除險(xiǎn)加固的堤圍隱患基本得到了消除，提高了防洪能力。
四、落實(shí)措施，確保安全度汛
（一）全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制
我市在汛前安全檢查過(guò)程中，始終把以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制的落實(shí)作為檢查重點(diǎn)。針對(duì)去年我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)較大的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整落實(shí)三防指揮機(jī)構(gòu)人員，重新明確了各防洪工程的防汛責(zé)任人。全市*宗大中型水庫(kù)（含省管和非水利部門(mén)管理水庫(kù)）、*宗小型水庫(kù)和主要堤圍均落實(shí)了防汛責(zé)任人，并簽訂了水利工程防汛安全責(zé)任書(shū)。為確保防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落到實(shí)處，擬汛前在《*日?qǐng)?bào)》上公布全市大、中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)及萬(wàn)畝以上堤圍工程行政首長(zhǎng)責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)防汛責(zé)任人的責(zé)任感和使命感。各縣（市、區(qū)）汛前發(fā)布政府通告，公布各鎮(zhèn)、各防洪工程的防汛行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)防洪工程的管理責(zé)任人。
（二）制訂和完善防洪預(yù)案
針對(duì)山區(qū)洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)，洪水形成快的特征，我市編制了大中型水庫(kù)防御特大洪水預(yù)案，并根據(jù)水利工程配套情況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然環(huán)境變化情況，不斷加以修訂完善。在對(duì)已制訂的防洪預(yù)案進(jìn)行完善的同時(shí)，做好新建工程防洪預(yù)案的編制工作。當(dāng)前，*干流有7個(gè)梯級(jí)電站建成投入運(yùn)行，改變了原河道洪水的特性，加上各水電站投資主體不盡相同，使*河的汛期洪水調(diào)度出現(xiàn)了新問(wèn)題。為保障*干流梯級(jí)水電站上下游沿岸的防洪安全和各水電站的發(fā)電效益，市三防辦準(zhǔn)備汛前召開(kāi)相關(guān)單位防洪調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)議，明確有關(guān)要求，加強(qiáng)汛期洪水調(diào)度。目前我市已初步擬定*干流的防洪調(diào)度方案和各梯級(jí)水電站的報(bào)汛方案。
*市水文分局、市氣象局、市國(guó)土資源局等市三防指揮部各有關(guān)成員單位都能根據(jù)各自的職責(zé)，制定洪水預(yù)報(bào)、氣象預(yù)測(cè)、工程搶險(xiǎn)等防洪預(yù)案，確保在發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)快速反應(yīng)，投入抗洪救災(zāi)，減輕災(zāi)害損失。
（三）加強(qiáng)在建工程建設(shè)管理，確保工程安全度汛
我市今年在建度汛工程有*水庫(kù)、*縣*水庫(kù)、*縣城防洪堤工程、*縣城防洪堤工程、*市西區(qū)防洪堤工程、*縣*排澇泵站、**電排站、*縣*電排站。為確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和在建期間的防洪安全，我市職能部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)在建工程的監(jiān)督、管理，經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程施工情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
（四）加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)
去冬以來(lái)，我市各級(jí)政府、水利三防部門(mén)加大了購(gòu)置防汛物料資金的投入，補(bǔ)充了一批防汛器材，同時(shí)各級(jí)加強(qiáng)了防汛物資管理，確保防汛物資用而有備。市三防辦已購(gòu)置帶動(dòng)力的救生艇4艘，橡皮艇5艘，儲(chǔ)備救生衣360件、編織袋5萬(wàn)條、土工布土工膜共5000平方米以及其他搶險(xiǎn)器材一批；全市共儲(chǔ)備編織袋66萬(wàn)條、砂2.2萬(wàn)立方，塊石1.5萬(wàn)立方，木材1047立方。
隨著工程數(shù)量增多、任務(wù)的變化，我市及時(shí)調(diào)整充實(shí)了各工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員。對(duì)重點(diǎn)防守地段、重點(diǎn)防守工程、重點(diǎn)水庫(kù)、堤圍均落實(shí)了以民兵預(yù)備役部隊(duì)為骨干的搶險(xiǎn)人員，全市已落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員11.22萬(wàn)人。
（五）認(rèn)真做好防汛通訊、水文設(shè)施建設(shè)和管理
我市水庫(kù)多數(shù)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，通訊受地形影響較大，加上防汛通訊建設(shè)滯后，直接影響水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的傳送。因此，我市積極加強(qiáng)這方面的工作：一是配合省三防指揮系統(tǒng)建設(shè)，從去年8月份開(kāi)始，投入100多萬(wàn)元，用于三防信息化系統(tǒng)建設(shè)，按要求配置了會(huì)商室、中心機(jī)房等，從市三防辦至市政府鋪設(shè)了8蕊光纖，與市電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接，至今年3月中旬，完成了三防會(huì)商系統(tǒng)的設(shè)備安裝調(diào)試。二是充分發(fā)揮*市雨水情遙測(cè)系統(tǒng)的作用，3月上旬，市三防辦與*水文分局實(shí)現(xiàn)了光纖聯(lián)網(wǎng)，與*水文分局的實(shí)時(shí)遙測(cè)雨量信息共享，隨時(shí)可獲取全市75個(gè)雨量報(bào)汛站實(shí)時(shí)雨量信息，為防汛決策提供更為準(zhǔn)確的信息依據(jù)，提高了我市對(duì)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。三是確保防汛通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行。春節(jié)前后，市三防辦組織技術(shù)人員對(duì)**水庫(kù)、**水庫(kù)、**水庫(kù)的水情遙測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了檢查、維護(hù)，共處理通訊故障5處，維修電臺(tái)4部。
（六）加大水利執(zhí)法和防洪知識(shí)宣傳力度
為進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)程序，確保防洪安全，自2003年開(kāi)始，我市對(duì)“兩斜工程進(jìn)行了全面清理。去年6月份以來(lái)，根據(jù)省政府《關(guān)于確保小水電站和小型水庫(kù)安全度汛的緊急通知》精神，市、縣分別成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清查小組，派出工作組對(duì)全市的小型水庫(kù)、小水電站進(jìn)行了檢查、清理。汛前檢查中，我們把對(duì)“兩斜工程的檢查、清理作為防洪安全檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)“兩斜工程的清查，全市共清查“四無(wú)”水電站50宗，對(duì)2宗正在建設(shè)的違規(guī)小水電站發(fā)出停工整改通知，有14宗已進(jìn)行了整改除險(xiǎn)，6宗已放空停止發(fā)電，有28宗“四無(wú)”小水電站暫未發(fā)現(xiàn)安全隱患，正在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
我市還加大了防洪法規(guī)、水利法規(guī)以及防洪知識(shí)的宣傳力度，去年全市投入水法規(guī)宣傳經(jīng)費(fèi)近20萬(wàn)元，通過(guò)水法規(guī)、防洪知識(shí)的宣傳和水行政執(zhí)法活動(dòng)，水事活動(dòng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾的防洪意識(shí)有了一定的提高。
（七）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失
地處山區(qū)，山高坡陡，降雨分布不均，遇強(qiáng)降雨過(guò)程，極易發(fā)生山洪災(zāi)害。由于山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、防御難度大的特點(diǎn)，山洪災(zāi)害的防御成為我市防汛工作的難點(diǎn)。為此，我們把這一難點(diǎn)作為防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持以人為本，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)防御責(zé)任制，加大宣傳力度，提高山區(qū)群眾的災(zāi)害意識(shí)，充分發(fā)揮*市雨水情遙測(cè)系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提醒群眾做好安全轉(zhuǎn)移工作，減少人員傷亡。如2004年5月31日18時(shí)至20時(shí)，*縣*鎮(zhèn)驟降暴雨，降雨量達(dá)150多毫米，造成山洪暴發(fā)，3個(gè)村4300多人受災(zāi)，倒塌房屋97間，災(zāi)情發(fā)生時(shí)該鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)第一時(shí)間趕赴受災(zāi)村，及時(shí)組織黨員干部全力開(kāi)展救災(zāi)，轉(zhuǎn)移群眾，避免了人員傷亡。另外，為加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防治，市三防辦積極配合省防總做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，完成了全市集雨面積小于100平方公里的小流域的標(biāo)示以及有關(guān)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，并完成典型區(qū)調(diào)查資料的收集和防治規(guī)劃的編寫(xiě)。
五、存在問(wèn)題
雖然我市的防汛工作取得了顯著的成效，但汛前檢查仍然發(fā)現(xiàn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）有些水利工程安全隱患仍然存在。一是有的地方面上堤圍設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多；二是全市有80多宗小型水庫(kù)存在不同程度的安全隱患；三是排澇設(shè)施陳舊，設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響排澇工程效益發(fā)揮。
（二）防汛搶險(xiǎn)物資貯備仍然不足。由于**地區(qū)是貧困山區(qū)市，加上水利工程多，盡管各級(jí)政府加大了對(duì)防汛物資的購(gòu)置和貯備力度，但仍有部分水利防洪工程防汛物資貯備沒(méi)有達(dá)到廣東省堤圍、水庫(kù)防汛器材標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是小型水利工程，因無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，資金缺乏難于補(bǔ)足防汛物資。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的小型水庫(kù)，即使在安全加固時(shí)備足了防汛砂、石，因無(wú)專(zhuān)職的水庫(kù)管理人員，造成防汛物資失盜現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）三防現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后。江河、水庫(kù)水情采集、傳輸手段落后，辦公、通訊現(xiàn)代化的整體水平不高，水利信息化建設(shè)資金缺口較大。
（四）山洪災(zāi)害防治難度大。對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力低，山區(qū)群眾防御山洪災(zāi)害意識(shí)差。
六、今后主要工作措施和對(duì)省的建議
為做好今年的防汛工作，我們將以此次省政府檢查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為重點(diǎn)，做好如下幾方面工作：一是落實(shí)措施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患進(jìn)行處理，對(duì)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重、除險(xiǎn)工程量大、一時(shí)無(wú)法完成除險(xiǎn)加固的26宗小型水庫(kù)放空度汛、18宗小型水庫(kù)降低水位運(yùn)行，以保證工程度汛安全。二是召開(kāi)由各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和三防指揮部成員參加的會(huì)議，部署今年三防工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)工程管理，把確保水安全作為今年水利工作的重要任務(wù)。
對(duì)省建議：由于我市是山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加上連續(xù)旱災(zāi)，水管單位經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，懇請(qǐng)省在非工程措施經(jīng)費(fèi)和度汛工程資金上給予大力支持。
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