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積極推進干部人事制度改革 健全完善選賢任能的用人機制
近年來，特別是中共中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來，區(qū)委在市委的正確領導下，在市委組織部的具體指導下，堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在整體推進干部人事制度改革的同時，抓住黨政領導干部選拔任用制度改革這個重點，圍繞擴大干部工作中的民主、落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，大力推進各項改革措施，取得了明顯的成效。下面，就我區(qū)干部人事制度改革的主要措施、存在的問題和今后努力的方向，作個簡要的匯報。
一、主要改革措施
第一，認真宣傳貫徹《深化干部人事制度改革綱要》。區(qū)委多次召開會議專題研究我區(qū)干部人事制度改革工作，并制定下發(fā)了《貫徹〈深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》�！秾嵤┮庖姟访鞔_了我區(qū)深化干部人事制度改革的指導方針、原則和基本目標，對健全和完善我區(qū)領導干部選拔任用、考核、交流、能上能下、監(jiān)督制度，深化企業(yè)人事制度改革提出了具體的要求，為我區(qū)深化干部人事制度改革提供了保證。
第二，積極試行公開選拔制度。區(qū)委制定的《貫徹〈深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》中明確規(guī)定：推行公開選拔制度，逐步提高公開選拔的領導干部在新提拔同級干部中的比例。2001年，全區(qū)面向社會公開招考了10名副處級領導干部、7名科級領導干部。2002年，又先后面向社會招考了6名科級干部。公開選拔干部，極大地激發(fā)了廣大干部的競爭意識和學習熱潮。
第三，大力實行競爭上崗制度。制定了《西林區(qū)黨政機關中層干部競爭上崗實施辦法》。以機構改革為契機，在區(qū)直機關和街鎮(zhèn)中層干部中普遍實行競爭上崗。通過筆試、面試、考核等程序，區(qū)直和街鎮(zhèn)機構改革中，共有1037名科級干部通過競爭上崗，有669名干部被分流精簡。
第四，強力推進干部能上能下。區(qū)委制定了《關于對區(qū)管領導干部職務實行動態(tài)管理的試行意見》。規(guī)定，對考核不合格，多數(shù)群眾不信任，確屬不稱職的領導干部，予以降職或免職。對于考核中民主測評不稱職票數(shù)達到三分之一的，改任非領導職務，經(jīng)考核確屬不稱職的，免去現(xiàn)任職務。在撤縣設區(qū)干部過渡和街鎮(zhèn)、區(qū)直機關改革中，因民主測評不稱職票數(shù)達到三分之一、綜合考核確定為不稱職而改任非領導職務的20人，因不勝任現(xiàn)職被降職的8人，免職的10人。
第五，大力推進干部交流和輪崗。認真貫徹《黨領導干部交流工作暫行條例》，相應制定了干部交流調(diào)動的有關規(guī)定，完善干部交流工作中的配套改革，嚴明干部交流紀律。同時，嚴格實行黨政領導職務任期制度，對選任制干部，根據(jù)《黨章》和有關法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行任期規(guī)定。委任制黨政領導職務的任期，街鎮(zhèn)為3年，區(qū)直部門為5年，可以連任，但在同一職位連任分別不得超過6年和10年。中層干部任同一職務滿5年的必須輪崗。1999年以來，結合班子調(diào)整，共交流區(qū)管干部126人次，任同一職位滿10年的區(qū)管干部全部作了交流性調(diào)整。在機構改革中，中層干部普遍實行了輪崗。原區(qū)編辦主任，任職時間超過10年，去年調(diào)整到區(qū)法制辦任職。
第六，全面實行任前公示制度和試用期制度。制定了《區(qū)管黨政領導干部任前公示實施辦法》，明確規(guī)定，黨政領導干部擬提拔任職的，一律實行任前公示，同時對公示的內(nèi)容、方法、程序進行了具體的規(guī)范。公示后的干部實行任職試用期制度，試用時間為一年。近年來，對提拔的86名處級領導干部，全部實行了公示和試用。前不久，我們剛對10名公開選拔任職試用期滿的干部，進行了考核，社會反響比較好。實行公示制和試用期制度，將干部監(jiān)督的關口前移，強化了干部的自律意識。
第七，建立健全了黨政領導任職目標責任制和領導干部崗位職責規(guī)范。區(qū)委研究制定了《關于對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨政正職實行任期目標管理的試行意見》，建立了實績考核指標體系，把干部的使用與實績考核緊密地結合起來。各單位相應制定了干部目標考核責任制，細化了不同類型、不同層次領導干部的考核標準，提高了考核工作的客觀性和科學性，真正使實績考核結果成為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。
第八，健全監(jiān)督制度，加強干部監(jiān)督管理。制定了《關于對區(qū)管領導干部實行誡勉的試行意見》，先后建立了領導干部大事報告制度、收入申報、離任職經(jīng)濟審計等制度，強化了干部的監(jiān)督意識。在實際工作中，我們重點加強了對各單位黨政“一把手”的監(jiān)督，對重大決策的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，思想作風的監(jiān)督，選拔任用干部的監(jiān)督和廉潔從政的監(jiān)督。
實踐證明，上述改革措施的實施，保證了群眾的有效參與，擴大了干部工中的民主程度，優(yōu)化了干部工作機制，提高了干部選任質(zhì)量，強化了干部工作監(jiān)督，促進了干部思想作風的轉變。
二、存在的問題
盡管我們在深化干部人事制度改革方面采取了一些具體措施，取得了一定的成效，但與形勢的發(fā)展，干部隊伍建設的要求還有很大差距。在實際工作中，仍然存在著一些需要進一步解決的問題，許多制度還需要進一步健全和完善。
一是公開選拔干部的力度不大。面向社會招考的范圍不廣，僅限于西林區(qū)范圍內(nèi)，公開選拔領導干部的比例較校
二是干部下的渠道不暢，標準比較簡單。因民主測評的票數(shù)、年齡、學歷因素下的多，因不勝任或不適應者“下”得少。
三是干部考察方法不新，形式比較單一。從考察內(nèi)容上看，主觀評價多，客觀反映少。從考察時間上看，平時考察少，定期性考察多。從考察方法上看，傳統(tǒng)的測評、座談多，而個別走訪考察、微服私訪考察、追溯考察、統(tǒng)計比較考察采用得不夠。
四是重使用輕管理問題不同程度地存在。現(xiàn)行干部選拔任用在公開化、民主化方面都有了較大程度的提高和改善，特別近年來相應實行的民主推薦、任前公示制度，都收到了較好的社會效果。干部監(jiān)督管理也制定了一系列的制度，如誡勉制度、談話制度，但具體到干部的思想政治素質(zhì)、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面如何管理，抓落實比較少，或抓得不到位。
三、今后努力的方向
黨的十五屆六中全會通過的《決定》指出：“必須全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機制，堅持用好的作風選人，選作風好的人�！边@既明確了堅持選賢任能、反對用人上的不正之風的總體思路和要求，也提出了一個很重要的觀點，就是必須用好的制度和作風選人。
堅持用好的作風選人，必須堅持用好的制度選人，其根本出路在于不斷深化干部人事制度改革，制度建設帶有長期性、全局性、根本性和穩(wěn)定性。干部人事制度改革的基本目標，概括起來就是要“建立一個機制”，即建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制；“完善兩個體系”，即完善干部人事工作統(tǒng)一領導、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系和干部人事管理法規(guī)體系。努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象；“形成一套制度”，即形成符合黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的分類管理、各具特色的管理制度；“創(chuàng)造一個環(huán)境”，即創(chuàng)造尊重知識、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)和合理配置。其中，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，是核心的內(nèi)容。結合貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，當前和今后一個時期，干部人事制度改革，要著重在以下幾個方面加以推進：
第一，進一步擴大干部工作中的民主，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟制度的改革，要堅定地有步驟地進行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主。”深化干部人事制度改革，尤其要堅持這一方向。在干部工作中充分發(fā)揚民主，是社會主義國家人民群眾當家作主的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。把擴大民主作為干部人事制度改革的基本方向，符合實際，符合人民群眾的愿望，不僅有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，也是避免和減少用人失誤、克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的治本之策。
在實際工作中，要努力改進干部的選拔方式、決策方式和任用方式。要注重干部選拔前的民主推薦工作。民主推薦是選拔干部的首要環(huán)節(jié)，是基本前提和基礎，民主推薦的成功與否，直接關系到選人用人的視野、范圍和效果。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結果，防止和糾正偏重組織推薦和領導推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。黨委討論干部要逐步實行無記名票決制，擴大決策的范圍，增強決策的民主性。要進一步完善領導干部任前公示制，進一步規(guī)范群眾反映、受理、調(diào)查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用的一種有效形式。
第二，進一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質(zhì)量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)和基礎工作。近年來，由于考察失真失實導致選人用人失誤的問題比較突出，這與考察方法簡單，考察范圍狹小，考察人員素質(zhì)不高等有直接的關系。隨著社會生活的發(fā)展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。要進一步擴大群眾參的范圍，實行干部考察預告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對考察對象進行比較和鑒別。改進實績考察方法，抓緊制定完善黨政領導干部崗位職責規(guī)范，建立任期目標責任制和實績考核指標體系，力求實績考察客觀準確，防止實績不實和虛報浮夸。充分發(fā)揮組織部干部監(jiān)督部門的作用，認真落實組織、紀檢、信訪等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系會制度，強化干部的日常考察和管理。
第三，建立和完善制約機制，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。近幾年，干部監(jiān)督工作取得了一定的成效，但仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督制度不健全，尤其對“一把手”的監(jiān)督乏力，是造成選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的重要原因。為此，要認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，實行全過程監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴重的問題，要認真調(diào)查核實。要嚴肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為，建立并完善推薦、考察、決定責任制和用人失誤責任追究制度，明確責任主體的責任內(nèi)容，切實解決干部選拔任用工作中責任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負責、難以追究的問題。
第四，建立健全競爭和更新機制，促進干部奮發(fā)工作，能上能下。干部能上不能下是長期困擾我們的難點問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個方面著手。在“上”的方面，要引入競爭擇優(yōu)機制，積極推行公開選拔、競爭上崗等制度。在推進“下”的方面，要下決心建立黨政領導職務任期制，明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔任同一職級領導職務不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領導職務或離職分流。要對新提拔的委任制干部實行試用期制度。抓緊建立領導干部的引咎辭職、責令辭職制度。研究制定不稱職干部的具體認定標準，加大調(diào)整不稱職干部的力度，對經(jīng)組織考核確系不稱職的干部，應采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法予以調(diào)整。
四、三點建議
第一，加強對基層的指導。及時傳達上級有關改革的精神，切實幫助基層解決干部人事制度改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。
第二，加強橫向交流。組織經(jīng)常性的研討會，對如何解決干部人事制度改革中出現(xiàn)的新問題，進行探討、交流。
第三，加強制度化建設。武漢市作為全國干部人事制度改革試點城市，有許多好的作法和成功的經(jīng)驗，應該形成全面、系統(tǒng)的制度。
最后，衷心感謝市委組織部各位領導來我區(qū)指導工作，并懇請各位領導對我區(qū)干部人事制度改革工作提要求，我們將以宣傳貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為契機，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，積極探索，不斷推進干部人事制度改革和創(chuàng)新，努力提高干部人事工作水平。
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