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貫徹落實(shí)中央“5+1”文件情況匯報(bào)
整體聯(lián)動(dòng)群策群力
全面深入地貫徹落實(shí)中央“5+1”文件精神
今年4月，中組部召開深化干部人事制度改革工作會(huì)議之后，我們國家稅務(wù)總局迅速行動(dòng)起來，總局黨組對(duì)總局機(jī)關(guān)及國家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳下發(fā)的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件和中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》進(jìn)行了部署。全國稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)組織人事部門及時(shí)組織了對(duì)“5+1”文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，經(jīng)過近半年來的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效。
一、基本做法
中央六個(gè)文件出臺(tái)后，我們按照中央要求，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，對(duì)中央出臺(tái)的“5+1”文件，采取抓學(xué)習(xí)、抓宣傳、抓落實(shí)，確保六個(gè)文件在全國稅務(wù)系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實(shí)。
（一）抓學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)。貫徹落實(shí)好“5+1”文件，首先要學(xué)習(xí)好、理解好，切實(shí)掌握其基本精神。我們按照“先黨內(nèi)、后黨外”的學(xué)習(xí)步驟，對(duì)國家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進(jìn)行了部署：一是抓好各級(jí)班子的學(xué)習(xí)。在中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議召開后，國家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求各省局黨組要把學(xué)習(xí)“5+1”文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要帶頭學(xué)、親自抓，并結(jié)合各省實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實(shí)意見和措施。二是抓好各級(jí)人事部門的學(xué)習(xí)�？偩秩耸滤景咽煜ず驼莆铡�5+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)討論、個(gè)人自學(xué)撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等方法，在司內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)國稅局系統(tǒng)人事部門的學(xué)習(xí)進(jìn)行了布置和督促，于5月19日至20日召開了國家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)，傳達(dá)中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，要求各地運(yùn)用多種形式，切實(shí)抓好“5+1”文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一個(gè)人事干部全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)文件精神，精通文件內(nèi)容。全國各盛自治區(qū)和直轄市國稅局都先后召開了人事工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，傳達(dá)貫徹中組部和國家稅務(wù)總局深化干部人事制度改革工作會(huì)議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟M織部門的專家作“5+1”文件學(xué)習(xí)的專題講座，對(duì)有關(guān)條款現(xiàn)場釋疑解惑。三是抓好全體稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)。在“5+1”文件公開報(bào)道后，我們進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，適時(shí)把學(xué)習(xí)宣傳的對(duì)象輻射到全體稅務(wù)干部，根據(jù)各地學(xué)習(xí)的情況，擴(kuò)大學(xué)習(xí)面，有步驟、分層次地在廣大稅務(wù)干部群眾中組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，各地通過召開“5+1”文件宣講報(bào)告會(huì)、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。
（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍。為使“5+1”文件在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運(yùn)用召開專題會(huì)議進(jìn)行宣傳、在稅務(wù)報(bào)刊雜志開辟宣傳專欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)局域網(wǎng)開辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面，力求將文件精神傳達(dá)到稅務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)基層單位：一是宣傳文件出臺(tái)的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到這批改革措施的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢。二是宣傳文件涉及的主要內(nèi)容�！�5+1”文件內(nèi)容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，有所側(cè)重地對(duì)文件精神進(jìn)行宣傳。通過宣傳《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，讓大家明白公開選拔、競爭上崗的規(guī)定程序；通過宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制業(yè)已形成，從而引導(dǎo)大家把握其精神實(shí)質(zhì)，正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東、安徽、陜西等省國稅局還專門編發(fā)了“5+1”文件的專題宣傳簡報(bào)，及時(shí)反映各地宣傳貫徹文件精神的動(dòng)態(tài)情況。
（三）抓落實(shí)，完善制度，推進(jìn)改革。中央集中出臺(tái)組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們借此東風(fēng)，乘勢而上，進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制，推進(jìn)實(shí)踐，從四個(gè)方面的結(jié)合入手，全面推進(jìn)全國稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實(shí)文件精神與貫徹綱要和條例相結(jié)合。我們堅(jiān)持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》等三者融合到一起進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮過去貫徹落實(shí)《綱要》和《條例》的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體干部工作實(shí)踐中落實(shí)文件精神�？偩贮h組對(duì)國稅系統(tǒng)空缺的47個(gè)副廳級(jí)職位在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔，全國國稅系統(tǒng)有292名處級(jí)干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進(jìn)入組織考察程序，最終從全國國稅系統(tǒng)292名處級(jí)干部中遴選出47名副廳級(jí)干部。競爭上崗的47名廳級(jí)干部，平均年齡43.3歲，研究生以上學(xué)歷達(dá)到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國稅局也紛紛結(jié)合本地實(shí)際，在稅務(wù)系統(tǒng)競爭上崗、輪崗交流上抓落實(shí)、求突破，按照“5+1”文件中對(duì)公開選拔、競爭上崗規(guī)定的程序、條件、要求和紀(jì)律，抓好各級(jí)稅務(wù)局的處、科級(jí)干部的選拔工作，推進(jìn)系統(tǒng)干部任用工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化進(jìn)程。二是把貫徹落實(shí)文件精神與修訂完善現(xiàn)行制度相結(jié)合。過去，各地國稅系統(tǒng)在推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們把修訂完善這些制度規(guī)定作為貫徹落實(shí)“5+1”文件的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，總局人事司在國家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)上，向會(huì)議提交了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等五個(gè)討論文件，由會(huì)議代表在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“5+1”文件精神的基礎(chǔ)上，集中對(duì)這些制度規(guī)定進(jìn)行修訂完善。各地國稅系統(tǒng)也按照“5+1”文件精神，對(duì)本單位的干部人事制度改革進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)涉及干部人事制度改革的政策性、規(guī)范性文件進(jìn)行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實(shí)文件精神與抓好清理檢查相結(jié)合。我們把對(duì)總局機(jī)關(guān)和國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職的清理及領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)的檢查作為貫徹落實(shí)“5+1”文件的一個(gè)重要抓手�？偩贮h組根據(jù)中組發(fā)[2004]2號(hào)文件的精神，于今年5月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》（國稅黨字[2004]62號(hào)），對(duì)總局機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)91名司級(jí)干部、393名處級(jí)干部和全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)的科以上干部進(jìn)行了全面清理，共清理出在企業(yè)兼職的廳局級(jí)干部1名、處級(jí)干部11名，科級(jí)干部18名。目前，29名在企業(yè)兼職的干部全部辭去了企業(yè)兼職，另外1名處級(jí)干部免去了行政職務(wù)。四是把貫徹落實(shí)文件精神與選拔廳局級(jí)后備干部相結(jié)合。我們注重把“5+1”文件落實(shí)在實(shí)際工作實(shí)踐中，落實(shí)在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開始的全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳局級(jí)后備干部的選拔工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，把民主推薦和考試作為后備干部選拔程序必須履行的兩個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在總局、省局兩級(jí)黨組確定后備干部人選時(shí)，都實(shí)行票決制，進(jìn)行無記名投票。這些措施有效地保證了后備干部選拔工作的準(zhǔn)確性，也促進(jìn)了“5+1”文件的全面貫徹落實(shí)。
二、取得的成效
實(shí)踐證明，“5+1”文件的頒布出臺(tái)，順乎民意，不同凡響，十分重要而及時(shí)。它對(duì)于進(jìn)一步拓寬選人視野，引進(jìn)競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人才的正常流動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出；對(duì)于擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止用人上的不正之風(fēng)；對(duì)于營造良好氣氛，形成規(guī)模效應(yīng)，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革等都具有很大的促進(jìn)作用。
（一）形成了推進(jìn)干部人事制度改革的共識(shí)。各級(jí)國稅局黨組通過對(duì)“5+1”文件和中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)到黨中央大力深化干部人事制度改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，更加堅(jiān)定了推進(jìn)本單位干部人事制度改革進(jìn)程，全面實(shí)施公開選拔、競爭上崗的信心和決心。過去，少數(shù)地區(qū)國稅部門在干部人事制度改革方面求穩(wěn)怕亂，在干部選用、干部管理上墨守成規(guī)，裹足不前�！�5+1”文件的頒布實(shí)施，打消了這些地區(qū)對(duì)公開選拔、競爭上崗工作等待觀望的思想，使他們迅速加入到推進(jìn)改革的行列中來，系統(tǒng)上下形成了改革求發(fā)展、競爭識(shí)英才的共識(shí)。
（二）營造了投身干部人事制度改革的氛圍�！�5+1”文件的深入貫徹落實(shí)，使廣大干部群眾看到了解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題的勝利曙光，感受到中央從根本上保證了干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的堅(jiān)決態(tài)度，從而形成了正確的用人導(dǎo)向，廣大干部群眾對(duì)干部人事制度改革公正、公開、公平的信任度增強(qiáng)了。從國稅系統(tǒng)貫徹落實(shí)的情況看，各地國稅干部職工全心相信改革、積極參與改革、涌躍投身改革的熱情高漲，國家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革已經(jīng)逐步形成規(guī)模效應(yīng)，營造出良好的社會(huì)氛圍。
（三）優(yōu)化了干部選拔任用管理的工作機(jī)制。近幾年來，國家稅務(wù)局系統(tǒng)在干部選拔任用管理等諸方面都作了大量的探索創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但在改革中也伴生出不少問題和矛盾，如各地制度規(guī)定不一致、在干部選用程序方面不規(guī)范、筆試面試考察的人員比例不科學(xué)等等，中央“5+1”文件的頒布，對(duì)各地制定的相關(guān)制度創(chuàng)新進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，全面推進(jìn)了國稅系統(tǒng)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化，尤其是公開選拔、競爭上崗和輪崗交流等制度辦法更加健全和完善，實(shí)現(xiàn)了用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，從整體上優(yōu)化了干部選用機(jī)制。
三、下一步的打算
干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和艱巨性，而且事關(guān)群眾的切身利益，處于改革的敏感部位。在貫徹“5+1”文件、整體推進(jìn)干部人事制度改革的工作實(shí)踐中，我們也遇到了不少亟待研究的問題和矛盾，主要有以下幾個(gè)方面：一是公開選拔、競爭上崗中，筆試面試試卷的命題有待進(jìn)一步規(guī)范、工作效率有待進(jìn)一步提高、工作成本有待進(jìn)一步降低；二是要研究解決“考試型”干部和“實(shí)干型”干部在公開選拔、競爭上崗中出現(xiàn)的情況和問題；三是公開選拔、競爭上崗與后備干部管理之間存在如何加強(qiáng)銜接的問題；四是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)待遇不明確，實(shí)際工作中不好掌握；五是對(duì)干部停薪留職、帶薪留職經(jīng)商辦企業(yè)等問題缺乏政策規(guī)定等等。
為了切實(shí)抓好國家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革，全面貫徹黨的十六大精神，在今后一個(gè)時(shí)期，我們將以貫徹落實(shí)“5+1”文件精神為主線，加大干部人事制度調(diào)查研究的力度，加快干部人事管理的制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)系統(tǒng)干部人事制度改革的不斷深化。
（一）深入調(diào)查研究，不斷探索和總結(jié)干部人事工作的內(nèi)在規(guī)律。對(duì)全國稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革和干部管理情況進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，全面掌握全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、思想情況和干部人事制度改革的情況，為總局黨組在干部人事制度改革方面的決策提供有關(guān)依據(jù)、意見和建議。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的精神，探索干部人事工作的客觀規(guī)律，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才成長的規(guī)律，做到全面準(zhǔn)確地考察、客觀公正地評(píng)價(jià)、有針對(duì)性地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵(lì)和嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部，真正把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績突出和群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
（二）結(jié)合稅務(wù)實(shí)際，著手建立稅務(wù)系統(tǒng)干部人事管理制度體系。正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，將三者有機(jī)結(jié)合起來，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，破除影響改革的各種思想障礙和體制障礙，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和體制環(huán)境，堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善“5+1”文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)�？偩秩耸滤緦⑦m時(shí)組織人力，結(jié)合稅務(wù)部門的實(shí)際，對(duì)干部人事制度進(jìn)行再次全面修訂和增補(bǔ)，形成一整套切合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際、操作性強(qiáng)的制度體系，切實(shí)創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好稅務(wù)系統(tǒng)干部人事制度改革工作。深化干部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，必須自上而下加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。國家稅務(wù)總局從2001年開始就加大了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗的力度，決定在國稅系統(tǒng)除少數(shù)職位外，全面推行處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗。但各地國稅部門在推行公開選拔、競爭上崗工作過程中進(jìn)展程度不夠平衡，有的地方在進(jìn)行公開選拔、競爭上崗工作過程中還存在程序不夠嚴(yán)格、工作不夠透明的問題等等�？偩秩耸滤緦⒃诮衲昴甑捉M織對(duì)各省國稅局貫徹執(zhí)行《干部任用工作條例》、“5+1”文件的情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善措施、加強(qiáng)督導(dǎo)、狠抓落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)各地國稅部門的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。對(duì)改革中亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織力量，抓好試點(diǎn)，潛心研究，力求突破。
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，為整體推進(jìn)干部人事制度改革提供組織保證。繼續(xù)抓好稅務(wù)系統(tǒng)深化和拓展“樹人事干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高人事干部隊(duì)伍素質(zhì)，使公道正派的理念深深扎根在每一個(gè)人事干部心中，體現(xiàn)在組織人事部門的各項(xiàng)工作中，以“對(duì)己清正、對(duì)人公正、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等”的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步樹立起組織人事干部的良好形象，用好的作風(fēng)推進(jìn)干部人事制度改革。
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