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加強(qiáng)干部政績考察情況的報(bào)告
黨的十六屆三中全會(huì)以來，國家稅務(wù)總局按照中組部《關(guān)于在組織系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神的通知》的要求，堅(jiān)持學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處，深入領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，不斷總結(jié)干部政績考察經(jīng)驗(yàn)，積極探索干部政績考察方法，力求在干部政績考察的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上邁出新步伐。一年來的實(shí)踐與探索，我們在干部政績考察工作中，初步形成了一套比較切合稅務(wù)部門實(shí)際的政績考察機(jī)制和制度，有力地推進(jìn)了干部政績考察工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，促進(jìn)了干部執(zhí)政能力建設(shè)�，F(xiàn)將在關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要辦法和措施
為了提高干部政績考察工作質(zhì)量，在干部政績考察工作中，我們立足于構(gòu)建科學(xué)合理的干部政績考察機(jī)制，注重綜合考察干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，在干部政績考察工作中，堅(jiān)持“五個(gè)原則”、做到“三個(gè)結(jié)合”、實(shí)行“兩個(gè)制度”。
（一）堅(jiān)持客觀公正的原則，做到平時(shí)考察與定期考察、任職前考察相結(jié)合。為抓好干部日常政績考察，我們組建了總局巡視組，對全國省級國家稅務(wù)局的人事財(cái)務(wù)管理情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行全面巡視檢查，并建立考察檔案，將巡視檢查的結(jié)果作為干部政績?nèi)粘？疾斓囊豁?xiàng)重要內(nèi)容；在一年一度的公務(wù)員年度考核中，我們運(yùn)用個(gè)人述職、民主測評、分管領(lǐng)導(dǎo)評述等方式進(jìn)行干部年度考核，把干部年度考核作為定期考察的常規(guī)性工作；我們把后備干部的考察作為干部任職前考察的一項(xiàng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，如今年4至10月，我們在總局機(jī)關(guān)和國家稅務(wù)局系統(tǒng)副廳級后備干部集中選拔工作中，總局抽調(diào)了108人組成18個(gè)考察組，分赴各省市對經(jīng)考試入圍的401名人選進(jìn)行了考察，通過單位推薦、民主測評、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查等多種形式和渠道全面考察后備干部人選的政績情況。我們綜合干部的日�？疾臁⒛甓瓤己撕腿温毲翱疾斓雀黜�(xiàng)考察結(jié)果，確保對干部政績進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評價(jià)。
（二）堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾、定性考察與定量考察相結(jié)合。每次干部政績考察前，我們都事先制定詳盡的考察實(shí)施細(xì)則，對考察方式、考察內(nèi)容、考察程序、考察結(jié)果的評價(jià)與運(yùn)用、考察機(jī)構(gòu)與考察職責(zé)等作出詳細(xì)規(guī)定，力求做到標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、指標(biāo)量化，便于操作。在制定考察內(nèi)容、量化指標(biāo)時(shí)，我們區(qū)別不同層次的干部，制定不同側(cè)重的考察標(biāo)準(zhǔn)。對每個(gè)方面確定一定的分值，既從質(zhì)的方面進(jìn)行定性分析，又從量的要求上加以把握，做到定性考察與定量考察有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)考察的科學(xué)性。我們采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，既重視領(lǐng)導(dǎo)意見，又尊重群眾的意愿和呼聲，如在干部政績考察中，我們對省級局領(lǐng)導(dǎo)、總局司局級領(lǐng)導(dǎo)、總局和省局處級以下干部等若干層面，區(qū)分現(xiàn)職干部、后備干部兩種類型，制定不同的考察辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，并分別不同層次人員的測評分?jǐn)?shù)確定一定的折合比例，把領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)和群眾的評價(jià)結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解和評價(jià)干部。
（三）堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，做到當(dāng)前業(yè)績與長遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。我們堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀，在進(jìn)行干部政績考察過程中，通過設(shè)置科學(xué)的政績考察評價(jià)指標(biāo)體系，建立完備的政績考察評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。如在對系統(tǒng)干部稅收業(yè)務(wù)的政績考察中，我們淡化收入任務(wù)的硬指標(biāo)，不簡單地把稅收任務(wù)大孝超額多少作為評價(jià)干部政績優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考慮其所在單位的稅收征管質(zhì)量、稅政管理水平和稅收管理效率，并在全系統(tǒng)試行征管質(zhì)量的“六率”考察指標(biāo)（登記率、申報(bào)率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、處罰率），不斷完善干部任期內(nèi)的工作實(shí)績考察。在干部任用中，我們堅(jiān)持干部任用試用期制，對新提拔的干部一律實(shí)行試用一年，在試用期間全程跟蹤考察，確保全面真實(shí)客觀地反映干部的德才表現(xiàn)。
（四）堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行干部考察公示制。在干部考察工作中，我們堅(jiān)持實(shí)行干部考察公示制，充分發(fā)揮群眾在干部考察工作中的監(jiān)督作用。做到既注重積極發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾充分發(fā)表意見，又堅(jiān)持在民主的基礎(chǔ)上集中，形成正確的決策，并將考察結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。如在干部選拔任用的考察中，我們堅(jiān)持凡考察的干部，都在確定的考察范圍內(nèi)進(jìn)行為期7-10天的公示。部分省市國稅局還在年度考核中，對經(jīng)考察定為“優(yōu)秀”等次的人員，在其所在單位進(jìn)行為期一周的公示。在公示期間，考察組對群眾來信來訪進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)查實(shí)存在問題的干部，及時(shí)予以調(diào)整，真正體現(xiàn)干部考察工作的公開性和平等性，增加干部考察工作的透明度。
（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，實(shí)行干部考察工作責(zé)任制。我們把政績考察工作與干部人事制度改革緊密結(jié)合，堅(jiān)持在干部政績考察上與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化干部考察工作責(zé)任制，增強(qiáng)干部考察工作人員的責(zé)任意識，提高考察工作質(zhì)量。一是強(qiáng)化干部任期考察。我們在部分省市試行干部任期制，通過對干部任期內(nèi)的政績考察，確定干部是否連任。對在任期內(nèi)業(yè)績平平的干部，及時(shí)中止任用，予以調(diào)整。二是完善干部任職考察。我們把公開選拔、競爭中的任職考察與后備干部的考察有機(jī)結(jié)合，針對公開選拔、競爭上崗中出現(xiàn)的部分作風(fēng)優(yōu)良、群眾威信高、實(shí)績突出的干部由于筆試成績不理想導(dǎo)致競爭失敗的現(xiàn)象，為克服公開選拔、競爭上崗的這種局限性，確保真正把人選準(zhǔn)，我們結(jié)合實(shí)際，改變過去一個(gè)位置選一個(gè)人的做法，通過選拔一定數(shù)量的后備干部，對一個(gè)職位的多個(gè)后備人選進(jìn)行跟蹤考察，綜合培養(yǎng)，以政績考察促進(jìn)公開選拔、競爭上崗的準(zhǔn)確性。三是嘗試建立政績考察的制度體系。我們根據(jù)國稅的實(shí)際，在干部考察方面出臺了一系列文件規(guī)定，使政績考察工作逐步規(guī)范化、制度化。在干部考察中強(qiáng)化考察責(zé)任，對考察程序、談話范圍、測評方法、保密工作等考察紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，與監(jiān)察部門一起聯(lián)合開展干部政績考察，使干部考察工作始終置于黨的監(jiān)督之中，很好地保證了考察工作的公正公平。
二、取得的成績和效應(yīng)
對干部政績考察的探索實(shí)踐，使我們深深地體會(huì)到，科學(xué)合理的政績考察機(jī)制，對于引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，激勵(lì)廣大干部落實(shí)好為人民服務(wù)的宗旨，形成重實(shí)干、求實(shí)效的工作作風(fēng)，都具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。具體地講，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的提高上：
（一）提高了政績考察工作的導(dǎo)向性。通過用發(fā)展的眼光看待政績，以長遠(yuǎn)的利益考察政績，有力地提高了政績考察工作的導(dǎo)向性。一是形成了正確的發(fā)展導(dǎo)向。在政績考察中突出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，引導(dǎo)干部樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，形成了聚精會(huì)神抓改革、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部精心“做秀”的明顯少了，潛心干事的明顯多了。二是形成了正確的政績導(dǎo)向。引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹立起正確的政績觀，有效地扼制了“形象工程”、“政績工程”、“短期效應(yīng)”等現(xiàn)象。三是形成了正確的用人導(dǎo)向。在實(shí)踐中，我們將政績考察結(jié)果運(yùn)用到干部日常管理工作中，使那些潛心干事、實(shí)績突出的干部得到了重用，促進(jìn)了干部選拔任用機(jī)制的完善，真正做到了憑政績用干部，從而形成正確的用人導(dǎo)向。
（二）提高了政績考察工作的針對性。由于在政績考察中綜合運(yùn)用定性與定量的結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期的結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的結(jié)合，尤其是對干部的政績考察區(qū)分不同崗位、不同層次進(jìn)行，使得政績考察的結(jié)果更具針對性，個(gè)性化的特征更加突出。
（三）提高了政績考察工作的準(zhǔn)確性。在干部政績考察中，我們綜合考慮了客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件、突發(fā)事件等因素對政績的影響，這樣把考察對象的主觀努力情況與實(shí)際工作環(huán)境進(jìn)行綜合分析，用全面、發(fā)展、辯證的觀點(diǎn)評價(jià)干部政績，既看干部的主觀努力，又充分考慮了客觀因素的存在影響，正確地把握了主觀與客觀、集體與個(gè)體、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、機(jī)遇政績與實(shí)干政績等關(guān)系，從而提高了干部政績考察的準(zhǔn)確性。
（四）提高了政績考察工作的可操作性。在干部政績考察中，由于對考察程序、考察方法、考察內(nèi)容都作出了較全面的規(guī)定，制定了相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使干部政績考察的可操作性較以前有了很大提高。
三、存在的困難和問題
干部政績考察工作是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作。在實(shí)踐中我們感到，目前干部政績考察中依然存在著不少困難和問題，主要有以下幾個(gè)方面：
一是政績考察的內(nèi)容難以統(tǒng)一。由于政績的個(gè)性特征十分鮮明，對行政與業(yè)務(wù)、行政中政務(wù)與黨務(wù)等不同崗位的政績考察都各不相同，在對干部進(jìn)行政績考察中，如何確定干部政績考察的內(nèi)容，哪些工作應(yīng)列入重點(diǎn)考察范圍，哪些工作不需要列入重點(diǎn)考核范圍，對每一個(gè)考察對象都存在差別。
二是影響干部政績的不確定因素多，在干部政績考察中不好把握。在實(shí)際操作中，由于對一些影響干部政績的外部因素了解不足，往往陷入“以成敗論英雄”的圈子里。
三是干部政績考察中對各項(xiàng)指標(biāo)量化的標(biāo)準(zhǔn)不好統(tǒng)一。對干部政績考察，應(yīng)該堅(jiān)持德、能、勤、績、廉綜合考察，重點(diǎn)考察工作實(shí)績。在實(shí)際操作中，各地大都將德、能、勤、績、廉等各項(xiàng)考察指標(biāo)人為地確定一定的分?jǐn)?shù)或計(jì)算權(quán)數(shù)，但如何科學(xué)合理地確定這些量化分?jǐn)?shù)或權(quán)數(shù)，目前還缺乏一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
四是提高干部政績考察中民主測評的準(zhǔn)確性存在困難。民主測評中測評分出現(xiàn)畸低或畸高，應(yīng)該說都是不正常的。如何區(qū)分這類測評分是屬于干部因堅(jiān)持原則得罪了少數(shù)人，還是存在嚴(yán)重過錯(cuò)，目前還沒有十分科學(xué)的方法。民主測評中存在的失實(shí)問題難以解決。
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