＊＊＊市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》情況的匯報(bào)

    ＊＊＊市發(fā)展和改革委員會(huì)：
    《行政許可法》的頒布與實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要的意義�！缎姓�許可法》頒布后，我委高度重視，按照盛市統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，并切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作�，F(xiàn)將發(fā)改委系統(tǒng)在貫徹落實(shí)《行政許可法》方面的主要工作情況匯報(bào)如下：
    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳
    我們堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及依法行政的中心工作，堅(jiān)持不懈地抓好貫徹落實(shí)。一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。《行政許可法》頒布后，我委專(zhuān)題召開(kāi)黨組會(huì)，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，一方面對(duì)我委的審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》相關(guān)工作作了具體安排。成立了以委一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副主任及委紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員的貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展。二是抓好宣傳學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)好憲法和憲法修正案；二是學(xué)習(xí)《行政許可法》；三是學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)。根據(jù)一些職務(wù)犯罪案例，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以案釋法，增強(qiáng)針對(duì)性，認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)省委宣傳部、省司法廳共同組織編寫(xiě)的《職務(wù)犯罪案例評(píng)析》一書(shū)，以案為鑒，加強(qiáng)干部警示教育，努力提高學(xué)習(xí)效果，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的黨性觀念、法制觀念和反腐倡廉的自覺(jué)性。
    在學(xué)習(xí)方法上，一是堅(jiān)持黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，每年舉辦講座2次以上，提倡撰寫(xiě)學(xué)法用法調(diào)研報(bào)告或論文。領(lǐng)導(dǎo)干部的年學(xué)法時(shí)間要求達(dá)到40學(xué)時(shí)以上。二是堅(jiān)持輪訓(xùn)、培訓(xùn)制度。結(jié)合本單位工作實(shí)際，每年組織為期5天以上的專(zhuān)題培訓(xùn)或法制研討班，參加同級(jí)組織的黨校、行政學(xué)院、干校的法制培訓(xùn)。三是堅(jiān)持自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，以自學(xué)為主。結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)舉辦法制報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、集中培訓(xùn)等形式，抓好對(duì)干部法律知識(shí)的輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。四是組織國(guó)家公職人員參加相關(guān)法律知識(shí)答題競(jìng)賽活動(dòng)。五是組織好法制宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)。
    通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行《行政許可法》對(duì)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高辦事效率、創(chuàng)造更加優(yōu)越投資環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為《行政許可法》的順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基矗
    二、做好配套制度建設(shè)
    按照市政府辦字［2004］22號(hào)“關(guān)于建立健全行政許可有關(guān)配套制度的通知”為了切實(shí)把許可法落到實(shí)處，我們分別轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革系統(tǒng)的有關(guān)配套制度：***發(fā)展改革部門(mén)行政處罰程序規(guī)定（包括管轄與分工、立案與調(diào)查、審理與處罰、執(zhí)行與結(jié)案以及30項(xiàng)文書(shū)格式）、＊＊＊發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施行政許可聽(tīng)取意見(jiàn)程序規(guī)定、＊＊＊發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定、＊＊＊發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定、＊＊＊發(fā)展改革部門(mén)委托實(shí)施行政許可程序規(guī)定、＊＊＊發(fā)展改革部門(mén)行政復(fù)議規(guī)定（包括13項(xiàng)行政復(fù)議文書(shū)格式）。我們還在委內(nèi)制定了《＊＊＊市發(fā)改委規(guī)范性文件備案審查制度》。
    三、搞好優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)改善發(fā)展環(huán)境
    我委是市政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)工作。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，更好地服務(wù)于社會(huì)，我們一方面公開(kāi)向社會(huì)做了出如下承諾，另一方面堅(jiān)持將行政許可項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心辦理
    （一）向社會(huì)公開(kāi)承諾的內(nèi)容
    1、嚴(yán)格審批范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。充分發(fā)揮市發(fā)改委宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)的作用。凡市政府已明令取消的審批事項(xiàng)，一律不再審批。嚴(yán)格禁止任何形式的行政審批收費(fèi)（物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目除外）。對(duì)業(yè)務(wù)咨詢(xún)，耐心解答，熱情接待。
    2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率。符合政策、手續(xù)完備的項(xiàng)目，自接到申報(bào)文件之日起，項(xiàng)目建議書(shū)2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；需報(bào)上級(jí)部門(mén)審批的，3個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)，并幫助爭(zhēng)取盡快批復(fù)，對(duì)符合政策，手續(xù)不完備的，一次性全面告知，對(duì)不符合政策的，說(shuō)明情況，做好解釋。
    3、加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)辦事透明度。按照公正、公平、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律五公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容在二層大廳，每年分上半年和下半年公開(kāi)兩次。有關(guān)業(yè)務(wù)科室要將本科職責(zé)、項(xiàng)目審批程序和必備手續(xù)等掛牌明示，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)和各種專(zhuān)項(xiàng)資金的安排情況，采取多種方式向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
    4、依法行政，將行政行為納入法制軌道。清理和調(diào)整不適合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的政策法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批項(xiàng)目，安排資金，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究決定，杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”行為，對(duì)違犯規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。
    5、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確世界觀、人生觀、權(quán)力觀、提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)紀(jì)律，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)辦事拖拉，門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦的衙門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立紀(jì)律嚴(yán)明，雷厲風(fēng)行，精明干練的新風(fēng)尚。
    （二）對(duì)行政許可項(xiàng)目全部進(jìn)市政府行政服務(wù)中心
    為簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好進(jìn)市政服務(wù)中心各類(lèi)審批和收費(fèi)工作，按照市政府提出的“四必進(jìn)”、“六公開(kāi)”、“三不準(zhǔn)”和公開(kāi)、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，制定了我委《進(jìn)政府行政服務(wù)中心審批和收費(fèi)工作運(yùn)行試行辦法》，實(shí)行行政服務(wù)中心內(nèi)外統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)。市政府確定我委進(jìn)行政服務(wù)中心的審批和收費(fèi)事項(xiàng)，分項(xiàng)目備案、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目審批、事項(xiàng)辦理、行政收費(fèi)5大類(lèi)30項(xiàng)，全部進(jìn)服務(wù)中心受理和辦理許可手續(xù)。要求進(jìn)服務(wù)中心的工作人員，必須熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及業(yè)務(wù)知識(shí)，做到文明廉潔、堅(jiān)持原則、工作高效，為我委樹(shù)立良好形象。
    四、減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)
    為減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，我委多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，進(jìn)行了多次研究，把行政審批工作和《行政許可法》的實(shí)施、政務(wù)公開(kāi)、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，凡是國(guó)家發(fā)改、省發(fā)改委已公布取消的審批事項(xiàng)，一律取消；凡是部門(mén)自定的審批事項(xiàng)，一律取消；凡是通過(guò)中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，一律下放；凡是能夠通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，靠市場(chǎng)運(yùn)作解決的，一律取消；凡是企業(yè)能夠自己解決的，一律交給企業(yè)辦理。
    自2001年以來(lái)，我委按照盛市的總體安排和部署，共集中進(jìn)行行政審批制度改革四次，向社會(huì)公布取消審批事項(xiàng)38項(xiàng)，取消核準(zhǔn)事項(xiàng)3項(xiàng)，合計(jì)41項(xiàng)。
    在已消減審批事項(xiàng)的落實(shí)上，我委采取了以下主要措施：一是向社會(huì)公布，請(qǐng)求社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，我們通過(guò)“兩報(bào)一臺(tái)”等媒體多次向社會(huì)進(jìn)行了公布，并設(shè)立了公開(kāi)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，方便社會(huì)監(jiān)督。二是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。為加強(qiáng)我委行風(fēng)建設(shè)，我們共向社會(huì)各界聘請(qǐng)了60名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)于其監(jiān)督內(nèi)容，我們強(qiáng)調(diào)把對(duì)已消減審批事項(xiàng)的落實(shí)情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)。三是搞好委內(nèi)自律，強(qiáng)化自我監(jiān)督。在委內(nèi)，我們通過(guò)大會(huì)小會(huì)，要求各業(yè)務(wù)科室嚴(yán)格自律，對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)一個(gè)也不能再進(jìn)行審批。并由委內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。
    近期，我們對(duì)已消減審批事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行了自查。一是召開(kāi)了主任會(huì)議，對(duì)各業(yè)務(wù)科室已消減審批事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，由各業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)向委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。二是我們組織有關(guān)人員，走訪了一些縣市區(qū)、企業(yè)等，就有關(guān)我委已消減審批事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行了座談。三是采取多種方式，集中時(shí)間與各縣市區(qū)計(jì)劃局和各位行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了溝通，對(duì)我委已消減審批事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行了了解。通過(guò)自查，我委已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，無(wú)一項(xiàng)再進(jìn)行過(guò)審批。
    通過(guò)行《行政許可法》的貫徹實(shí)施，全系統(tǒng)干部職工的法治理論水平得到明顯提高，學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)切實(shí)得到加強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺(jué)性和能力不斷提高。積極參加各類(lèi)法制講座、普法考試，并做到依法決策。重大決策和重要活動(dòng)主動(dòng)征詢(xún)各方面意見(jiàn)。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)等一系列監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)了行政工作逐步走上法制化軌道。
    

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