崗位目標責任考核匯報材料(稅務)

    揚起科學管理的風帆
    近年來，我局為了著力解決“疏于管理、淡化責任”的問題，由人事教育部門牽頭，結合半軍事化管理深化工作，在制度健全與落實上做文章，形成了一整套崗位目標責任考核體系，以崗位目標責任制來考核管人、約束人、激勵人，調動了每個稅干的積極性，從而確保了全局各項工作任務的落實，稅收執(zhí)法和行政管理水平得到不斷提高。
    基本概況
    我們依據(jù)《**市國稅系統(tǒng)干部隊伍半軍事化管理及基層建設規(guī)范化管理守則》，結合縣局《各專業(yè)局業(yè)務范圍及崗位職責》、《機關業(yè)務范圍及崗位職責》、《各專業(yè)局、業(yè)務科室業(yè)務銜接操作規(guī)程》、《創(chuàng)佳評差競賽活動責任書》以及縣局和各被考核單位階段性工作計劃等六個方面的內容，制定了《崗位責任制綜合考評辦法》，實行“月自查、月考核、季通報、季兌現(xiàn)”，做到“日有考勤記載、月有考核通報、季有評比兌現(xiàn)”，每月拿出100元作為考核獎懲資金。為了抓好落實，縣局成立了督查督辦考核辦公室，由２名同志專門負責對全局各科室、各專業(yè)局以及**分局的各項工作進行量化考核�？己藘热莘譃閮深悾阂皇枪�共考核類（即：在全體干部中規(guī)定同一考核內容，同一量化標準）占綜合分的40%；二是業(yè)務考核類（即：各專業(yè)局和各科室各個不同的考核內容和量化標準）占綜合分60%�？己似谙逓橐粋�月。被考核單位于次月5日前向縣局考評辦報送本單位上月考核報表及崗位責任制個人考核結果。局考評領導小組每季末組織一次全面的檢查考核工作，進行考評打分，考評辦將季度考核分數(shù)和月抽查打分計算被考核單位季度應得分數(shù)作為對單位的季度獎懲基數(shù)，每季度通報綜合考核結果，并通知財務室兌現(xiàn)獎懲。具體步驟是：
    按月自查自考。每月末各專業(yè)局、機關各科室，應依據(jù)縣局制定考核的具體內容進行自查，提出本月工作的成績或差錯，據(jù)實填報本單位各類考核表，客觀真實的評分，并按照本單位制定的崗位責任制，對個人的本月工作量化打分，并將打分情況上報考評辦。
    抽查考核。考評辦采取不定期抽查的方法，依據(jù)各單位上報的考核表和有關考核數(shù)據(jù)資料，抽取部分內容進行實地考核。并就存在的問題發(fā)出督查督辦通知。將督查情況予以通報，作為獎懲的依據(jù)。
    季檢查考核。每季末由考評領導小組組織全面檢查考核，對存在的問題提出整改意見。并進行測評打分，兌現(xiàn)獎懲結果。
    年終總評。每年12月中旬對全年工作進行綜合檢查考核。綜合得出年度考核結果。作為評選先進單位、先進個人、優(yōu)秀公務員、核發(fā)年度獎及末位待崗、末位淘汰之依據(jù)。
    考核還實行加減分獎懲和一票否決制度。一是對應參加集體活動而未參加者一人一次扣1分；設考試進步獎，下次考試比上次考試成績每增加10分以上的獎1分，減少10分以上的扣1分；在工作中能夠發(fā)現(xiàn)錯誤并主動糾正錯誤的單位或個人，在自查中有資料記載并經(jīng)檢查組認定的每次加1分；局黨組認為應當加分或扣分的其它情況，均實行加減分獎懲制度。二是被考核單位或個人出現(xiàn)完不成季度平均稅收任務者；受到市局通報批評者；有違反計劃生育政策者；有受到治安處罰以上違法行為者；金稅工程出現(xiàn)事故者；未將崗位責任考核到人的；局黨組認為應一票否決的其它情況，均實行一票否決制，取消考核期限內的獎勵資格。
    考核工作紀律。一是被考核單位要高度重視考評工作，自覺運用考評機制，推進行政管理工作，提高領導水平，促進全面工作。積極主動的接受、配合、支持考評辦的工作，及時與主管科室及有聯(lián)系的單位搞好協(xié)調，嚴禁借考評之機制造障礙，貽誤他人的工作；二是嚴禁互相推諉扯皮，凡被考核扣分的事項，考評辦應當面指出；三是嚴禁在考評中弄虛作假，欺上瞞下，凡經(jīng)抽查、季度檢查，查出弄虛作假、虛記、少扣或未扣考評分數(shù)的均在下一個考評期內扣除，并視其情節(jié)，提請局務會作出相應的處理；四是考評工作始終堅持客觀、公正、公開、細致的原則；五是抽查的內容和對象由檢查考核人員自行確定，被考核對象不得拒絕；六是被考核單位應按時上報考核表及其有關數(shù)據(jù)和資料，及時上報各單位考核到人的考核結果；七是對個別考核內容不具體、不明晰、有異議的，應請示主要領導或主管領導予以裁定，不得自行其事強行記分或扣分；八是因考評人員玩忽職守，造成考評工作失誤的，多記或少記分的，扣考評人員當月獎金。
    考核的實施
    在考核實施的過程中，我們把各項工作制度的落實，作為考核的重點。堅持了上班簽到和請銷假制度。上班簽到和請銷假雖是很細微、平常的工作，但我局能夠做到兩三年如一日，長期堅持下來，形成了我局考核工作一項特有的風格。各專業(yè)局還對考核進行了深入細致的探索與完善，使考核的方式方法有了更深層次的發(fā)展。管理局在綜合考評中，采取了對個人按百分制劃分好、中、差，上墻標紅、黃、綠三色小旗的辦法，調動了稅干工作的主動性。征收局把考核的重點放在優(yōu)質服務上，以評尋優(yōu)質服務明星”、“優(yōu)質辦稅窗口”等活動為載體，按月隨機抽取納稅人代表若干名進行背靠背式地評議打分，并將結果作為年終評先樹優(yōu)的依據(jù)，有力地提高了服務水平。**分局以及時為板石企業(yè)辦理出口退稅為考核的重點，積極主動地關心、支持板石企業(yè)發(fā)展，今年由該局牽頭，縣局報請縣政府組織林業(yè)、國稅、企業(yè)辦聯(lián)席會議，為板石企業(yè)解決了板石出口包裝箱用材問題，受到企業(yè)的大力稱贊。稽查局還從健全制度入手，強化目標考核。他們結合稽查工作實際、推行“稽查兩卡”制度、“國稅地稅聯(lián)合辦案”制度以及“查前培訓制度”等。在制度創(chuàng)新上做文章，管事先管人，以人管好事，實施以制度管人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度調動每個人的積極性。在此基礎上，還實行“三項加分三項減分”目標考核辦法，即“三項加分”為“好案”獎勵加分，縣局工作表彰加分，信息報道加分；“三項減分”為“錯案”追究扣分、考評辦考核扣分的加倍扣分、行政管理扣分加倍扣，實行月考核季兌現(xiàn)，考核分值納入年終考評。為實施依法治稅、誠信服務的“內外并舉、重在治內、以內促外”的基礎工作，進一步規(guī)范稅務機關的執(zhí)法行為，他們還把“稽查兩卡”制度，即“稽查服務承諾卡”和“稽查監(jiān)督跟蹤卡”納入目標考核內容。從源頭上防止執(zhí)法不嚴、以稅謀私、徇私枉法等現(xiàn)象。
    幾點體會
    在崗位目標責任考核中，我們始終堅持以人為本，實行以制度促管理的思路，以考核促進各項工作更好地落實，取得了較好的效果。
    1、實行崗位目標責任考核的根本目的是促進精神文明建設和創(chuàng)評工作再上新水平�？h局堅持以半軍事化管理為載體，將“創(chuàng)佳評差”競賽和系統(tǒng)精神文明建設活動有機地結合起來。把“創(chuàng)佳評差”競賽活動、創(chuàng)建文明單位、深化半軍事化管理的工作計劃和實施方案以及“創(chuàng)佳評差”競賽活動目標責任書、活動組織等納入考核內容，做到了創(chuàng)評工作月有考核、半年有檢查總結。使創(chuàng)評活動與深化半軍事化管理和稅收工作緊密結合起來，不斷豐富了創(chuàng)評活動內容，為精神文明建設注入了新血液。同時，硬件基礎設施也得到加強。近幾年，縣局擠出40萬元資金投入硬件建設，用來改善辦公環(huán)境，提升創(chuàng)建水平，得到盛市局的肯定和贊揚。
    2、實行崗位目標責任考核是促進素質建設的必要手段�？h局把提高干部業(yè)務素質，作為目標責任考核的一項重要內容。繼續(xù)堅持了“以考促學、凡訓必考、重獎重罰”的干部教育實施方案�？h局每月用十個晚上開辦夜校，進行業(yè)務輔導培訓。管理局堅持每星期五晚上的夜校輔導培訓或專題講座。其他各專業(yè)局、分局實行“月學月考，重獎重罰”的學習制度；縣局實行“一季一考，重獎重罰”的學習制度，每季度縣局進行一次綜合性的培訓和考試。除領導和工勤人員外，對無故不參加考試人員的成績按零分對待，對個人成績在前六名和后六名的分別按六個檔次進行獎懲，并以專業(yè)局為單位，平均成績在第一名獎500元，最后一名懲300元。同時明確規(guī)定施行學習考試進步獎，避免了獎勵成為部分人員的專利，有力地提高了全體稅干學習的自覺性。
    3、實行崗位目標責任考核是提升服務水平的有效措施。改善服務觀念、提升服務水平是我局一項重要的工作目標，為此，縣局把提升服務水平的各項制度融入到考核工作上來。一是開展“優(yōu)質服務明星”競賽活動。把涉及稅收服務質量、為納稅人提供快捷、優(yōu)質、高效服務的具體內容進行了整合，歸為六個類型，要求各分局采取不同形式進行民主測評，按月評選出一名“優(yōu)質服務明星”和一名相對后進人員，對評選出的“優(yōu)質服務明星”，縣局給予適當經(jīng)濟獎勵，并作為公務員評先樹優(yōu)的依據(jù)；對評選出的相對后進人員，作為年終公務員考評和公務員末位待崗的一項重要依據(jù)，予以綜合考評。“評兩頭、帶中間”的做法，有效地轉變了服務意識，提高了服務質量。二是全面推行了**縣國稅系統(tǒng)涉稅服務和稅法宣傳不到位、不作為過錯責任追究制度。落實首問負責制，實行掛牌上崗，開展微笑服務和限時服務，使納稅人感到進門有親切感、咨詢有信任感、辦稅有高效感、出門有滿意感。三是堅持征期局領導值班制度。每月征期確定一名縣局領導在辦稅服務大廳負責納稅人咨詢和稅法宣傳及處理有關疑難事宜。四是開展行風問卷調查活動。去年七月份在全縣開展了國稅系統(tǒng)行風“百人問卷調查”活動，從八個方面二十五個項目進行全面調查，對反映的意見實事求是地毫不保留地進行了通報，限期進行了認真整改。
    4、實行崗位目標責任考核是加強黨風廉政建設，推行陽光辦稅的基矗一是推進了社會化評稅活動。我局成立了社會化評稅領導小組，制定下發(fā)了《**縣國稅局個體工商戶社會化評稅管理辦法》，廣泛吸收黨政、人大、政協(xié)、工商、地稅、工商聯(lián)、納稅戶和社會各界群眾的意見。在全縣“雙定”戶的評定中，嚴格實行了個人申報、民主評議、縣局審批、三榜定案、社會監(jiān)督的程序。使稅收公平、公正的原則得到了充分的體現(xiàn)和保障。僅此一項，2003年“雙定”戶增收近50萬元。二是開展了明察暗訪和百人問卷調查，針對存在的問題，及時落實了整改措施。主動邀請了紀檢委、檢察院等部門來我局進行黨風廉政建設、預防職務犯罪和反面案例教育。每年組織召開了特邀廉政建設監(jiān)督員座談會1至２次。三是“兩權”監(jiān)督和“384”禁令得到落實。黨組主要領導與各專業(yè)局、機關各部門簽訂了廉政建設責任書，并將黨風廉政建設工作分解細化為若干個具體條款，納入對各專業(yè)局、機關各部門崗位責任制綜合考核內容�？h局成立了“兩權”監(jiān)督領導小組，實現(xiàn)了“兩權”運行到哪里，監(jiān)督機制就延伸到哪里。在貫徹“384”禁令中廣泛接受納稅人監(jiān)督，把禁令制成卡片發(fā)送到縣上有關部門和行風監(jiān)督員及納稅人手里。同時還把局長辦公室電話向社會公布，隨時接受社會和納稅人的監(jiān)督。
    5、實行崗位目標責任考核是促進依法治稅的有效途徑。我局通過崗位目標責任考核監(jiān)督，使依法治稅工作步入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。一是重大案件集體審理制度落實到位。2002年以來我局認真執(zhí)行了重大稅務案件集體審理制度。兩年來縣局重大稅務案件審理委員會共受理重大稅務案件14起，已審結14起，追補稅款33余萬元，罰款154,682元。二是重實體法輕程序法的問題有了顯著改變。在辦理涉稅事項和查辦稅務案件中，我們嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則嚴格執(zhí)行，同時也參照其他法規(guī)條款的規(guī)定來確定我們的執(zhí)法行為。把執(zhí)法中涉及的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、處理是否適當、手續(xù)是否完備、執(zhí)法是否規(guī)范等方面進行重點考核，確保我們的執(zhí)法行為經(jīng)得起法律的檢驗，始終立于不敗之地，讓違法者無空可鉆。為了保證稅務執(zhí)法的準確性，縣局聘請了律師擔任長年法律顧問，對重大疑難稅務案件提供法律咨詢和提前介入�？h局還請法院干部來我局授課，培訓干部的執(zhí)法水平。三是稅務執(zhí)法文書質量大幅度提高。對全局各單位形成的稅務執(zhí)法文書嚴格按照辦案人員起草、單位負責人審核、主管領導審簽的程序執(zhí)行。另外還規(guī)定由辦公室人員進行核對和文字組合方面的審查，對發(fā)現(xiàn)有問題的不予蓋章發(fā)送。對上列責任人員工作不認真造成失誤的，嚴格按照《稅務行政執(zhí)法責任追究辦法》追究責任。從而保證了全局稅務執(zhí)法文書質量較過去有了明顯提高，干部的業(yè)務素質同時也得到增強。通過年度內部執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)有錯漏失誤的問題。四是執(zhí)法日趨規(guī)范�；�查工作實現(xiàn)了由“收入任務型”向“稅收執(zhí)法型”和“重點打擊型”的轉變。認真開展了各類專項檢查、專案檢查，執(zhí)法檢查和大要案檢查，并實行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)的分離，同時建立了各類檢查制度，強化了稅收稽查和監(jiān)督制約。完善稽查制度，提高稽查工作效率。為了不斷提高干部的工作能力和水平，還編寫了《稽查基本技能》手冊，采取查前培訓的辦法，使稅干的業(yè)務素質得到迅速提升，保證了稅收稽查工作的順利進行。
    6、考核結果的運用是實行崗位目標責任考核的關鍵。考核結果的運用對于考核工作來說是舉足輕重的關鍵環(huán)節(jié)，通過考核結果與個人利益掛鉤的方法，對有效執(zhí)行各項工作制度，提高干部工作效率具有非常重要的作用。通過月考核與節(jié)支獎掛鉤；年終總評結果與年終獎勵掛鉤；將單位綜合得分作為評選先進單位、創(chuàng)佳評差的依據(jù)；個人綜合得分作為評選先進個人、優(yōu)公務員、末位待崗的依據(jù)等方法的實行，有效地激勵和調動了稅干工作的積極性，使全局上下形成了人人有事干、人人努力干、人人用心干、人人有責任心的良好局面。2003年共發(fā)通報25次，全局共有43人次因未認真執(zhí)行《守則》受到通報批評，扣發(fā)獎金2850元，今年第一季度通報兩次24人，扣發(fā)2400元獎金。兩年來，各被考評單位因執(zhí)行《守則》不力，被通報的各類問題共102件。除限期糾正外，單位集體扣發(fā)獎金共5675元。從每月裝訂一本厚厚的考核資料，足以說明了我局對目標考核的重視和落實程度。

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