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某市工商分局2004年行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)
某市城區(qū)分局2004年行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)
2004年以來(lái)，我們城區(qū)分局在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局包片局長(zhǎng)的親自關(guān)懷下，在市局有關(guān)科室、其它兄弟分局和信息中心、個(gè)體協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的支持和幫助下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以振興老工業(yè)基礎(chǔ)為已任，以省局提出的“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”和市委、市政府提出的“環(huán)境建設(shè)年”為主線，牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工商職能，結(jié)合地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合地方黨委、政府的中心工作，結(jié)合全年總體工作思路，扎實(shí)有效地開展了行政執(zhí)法和各項(xiàng)服務(wù)工作，較好地完成了市局和地方政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保架護(hù)航作用。截止到目前，分局各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是：個(gè)體工商戶發(fā)展到8453戶，從業(yè)人員12574人，同比增長(zhǎng)16.4%和18.4%；私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)發(fā)展到140戶，從業(yè)人員1030人，同比增長(zhǎng)12.5%和11.3%；辦理各種行政處罰案件533件，罰沒款入庫(kù)額367730元，做到了無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟案件；收繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)9376889元，同比增長(zhǎng)5.6%；受理消費(fèi)者投訴163件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失93104元；安排下崗職工再就業(yè)307人次，免收各項(xiàng)費(fèi)用213079元。
下面我就根據(jù)盛市局的有關(guān)要求，分兩個(gè)方面把城區(qū)分局今年以來(lái)的行政執(zhí)法工作和其他重點(diǎn)工作向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、把依法行政與執(zhí)法為民相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作
城區(qū)分局一直把行政執(zhí)法工作當(dāng)作是各項(xiàng)工作的中心和重心，今年以來(lái)，城區(qū)分局圍繞行政執(zhí)法這一主題主要開展了以下工作：
（一）牢固樹立依法行政與執(zhí)法為民相結(jié)合的執(zhí)法理念，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
我們首先落實(shí)了行政告誡制度及行政處罰預(yù)先警示制度，對(duì)管理相對(duì)人較輕的首次違法違章行為，采取預(yù)先警示和行政告誡，免予行政處罰。截止到10月份，城區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)在轄區(qū)內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的901起違法行為中的348起實(shí)施了行政告誡，只對(duì)違法行為情節(jié)較重的和在限期內(nèi)拒絕改正的533件實(shí)施了行政處罰。
其次落實(shí)了立（銷）結(jié)案?jìng)浒钢贫取?zhí)法辦案監(jiān)督卡制度，嚴(yán)禁濫用行政強(qiáng)制措施。對(duì)同一違法主體及其行為，做到不重復(fù)調(diào)查；超越職責(zé)范圍的案件，做到不立案查處；采取行政強(qiáng)制措施，做到必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，必須取得相應(yīng)證據(jù)，必須與違法行為有直接關(guān)系，必須遵守法定程序，必須遵守法定期限。在案件核審中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的案件不予核審?fù)ㄟ^。
第三落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和重大行政行為備案制度。城區(qū)分局要求各辦案單位根據(jù)《市工商行政管理系統(tǒng)若干重大行政行為備案制度》規(guī)定，對(duì)本單位的重大行政行為向監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。為此，分局法制科與監(jiān)察科不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查10余次，杜絕了類似問題的發(fā)生。
城區(qū)分局還依據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，制訂并印發(fā)了《市工商行政管理局城區(qū)分局行政處罰監(jiān)督管理制度》，成立了城區(qū)分局案件審議委員會(huì)，制訂了案件審議委員會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰行為。
（二）不斷加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，努力完成好各項(xiàng)行政執(zhí)法工作任務(wù)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，不斷拓寬辦案領(lǐng)域。今年以來(lái)，城區(qū)分局共組織法律、法規(guī)培訓(xùn)5期共210人次。其中《行政許可法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)2期共97人次，《省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定》培訓(xùn)1期38人次，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》培訓(xùn)1期36人次，執(zhí)法辦案法律知識(shí)培訓(xùn)1期36人次，執(zhí)法辦案法律知識(shí)培訓(xùn)1期39人次。分局還對(duì)在執(zhí)法崗位上的工作人員組織了一次執(zhí)法辦案法律知識(shí)考試，普遍取得了較好成績(jī)。由于執(zhí)法人員素質(zhì)的普遍提高，城區(qū)分局今年行政處罰案件的類型由原來(lái)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)類案件、適用打把條例、產(chǎn)品質(zhì)量法、消法、廣告法、合同法的案件等，又新增加了適用商標(biāo)法的案件和打擊傳銷的案件。截止到10月份，城區(qū)分局共查處經(jīng)濟(jì)違法案件553件，罰沒款466505元。其中一般程序案件309件，罰沒款426300元（含未結(jié)案件105件，罰沒款89915元），簡(jiǎn)易程序案件244件，罰款40205元。
2、嚴(yán)把案件審核關(guān)，積極做好案件的核審工作。城區(qū)分局法制部門一直把嚴(yán)把案件核審質(zhì)量關(guān)當(dāng)作工作的重中之重，特別是今年以來(lái)，市局把無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰權(quán)委托給城區(qū)分局執(zhí)行，更促進(jìn)了城區(qū)分局加強(qiáng)學(xué)習(xí)和規(guī)范執(zhí)法的積極性。截止到10月份，城區(qū)分局法制部門共核審案件309件，其中經(jīng)過退卷補(bǔ)正完善的47件，提出核審意見120余條，當(dāng)面指導(dǎo)辦案人員糾正完善案卷20余人次。
城區(qū)分局還按照省局和市局的部署，進(jìn)行了對(duì)超期積壓案件清理工作，共清理出無(wú)法找到當(dāng)事人的未執(zhí)行案件21件。經(jīng)過整改有3件找到了當(dāng)事人的案件已催繳入庫(kù)，其余18件切實(shí)無(wú)法找到當(dāng)事人的，按照上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定，已經(jīng)作終結(jié)處理。
（三）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為造就廉潔高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍提供保障
我們首先是把教育學(xué)習(xí)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。今年以來(lái)，城區(qū)分局著重進(jìn)行了政治理論的教育與學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地進(jìn)行了黨風(fēng)、黨紀(jì)教育、典型教育，學(xué)習(xí)了我們身邊的優(yōu)秀工商所所長(zhǎng)張凡奇、郭俊杰、徐慶學(xué)等人的先進(jìn)事跡，通過教育與學(xué)習(xí)，黨員干部的理論素養(yǎng)有了一定的提高，政治上的堅(jiān)定性和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。
其次是把思想教育作為重點(diǎn)，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。把“社會(huì)倡廉、讀書思廉、家庭助廉、警示促廉、條規(guī)督廉”為主題的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育活動(dòng)，深入到實(shí)際工作中。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局、省局的“兩個(gè)禁令”，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。城區(qū)分局在各基層單位和各個(gè)市場(chǎng)懸掛了“兩個(gè)禁令”，并給全體干部職工配備了兩個(gè)禁令卡片隨身攜帶，處分違反“六條禁令”干部職工3人次，罰款1200元，對(duì)廣大干部職工起到了警示作用。
第三是深入開展反腐糾風(fēng)工作，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。我們加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行反腐糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)各科室和基層所、隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作分片包干責(zé)任制；加大了政務(wù)公開的力度，不斷改善服務(wù)態(tài)度，繼續(xù)推行“陽(yáng)光收費(fèi)”及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)費(fèi)、收費(fèi)三公開，逐步鏟除滋生腐敗的土壤；繼續(xù)推進(jìn)收費(fèi)方式方法改革，加大收費(fèi)稽查力度；組織專門力量做好“五清理”工作，妥善解決了在執(zhí)法服務(wù)中存在的各種問題。
二、緊緊圍繞工作中心，抓住工作重點(diǎn)，圓滿完成盛市局部署的各項(xiàng)工作任務(wù)
城區(qū)分局一直是我市工商系統(tǒng)面向社會(huì)的重要窗口，今年以來(lái)，我們更是自覺把自己當(dāng)作落實(shí)執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年和環(huán)境建設(shè)年工作的重點(diǎn)，在上級(jí)部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作中都能盡心竭力，為我市工商系統(tǒng)爭(zhēng)光添彩。
（一）結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
一是放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化辦照手續(xù)，縮短辦照時(shí)間。我們對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)業(yè)者放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。簡(jiǎn)化登記前置條件的審查，取消投資者的前職業(yè)證明、外地投資人口戶籍所在地證明、暫住戶口證明、本地人員計(jì)劃生育證明。對(duì)小吃部、小理發(fā)店、小賣部、修自行車、修鞋等放寬政策，減免名稱查詢、IC卡收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職工，在市場(chǎng)擺攤設(shè)點(diǎn)，采取了只備案不履行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)。全面縮短辦照時(shí)限，只要申請(qǐng)材料齊全，當(dāng)場(chǎng)受理，當(dāng)天上報(bào)，當(dāng)天審批。
二是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，確保綠色通道制度暢通。城區(qū)分局在受理大廳和10個(gè)工商所窗口顯著位置設(shè)立了再就業(yè)綠色通道標(biāo)志牌和咨詢電話，今年以來(lái)，對(duì)307人持下崗再就業(yè)優(yōu)惠證的經(jīng)營(yíng)者落實(shí)了優(yōu)惠政策，共免收登記費(fèi)7061元，會(huì)費(fèi)7368人，IC卡費(fèi)24650元，管理費(fèi)174000元。
三是在露天市嘗早市對(duì)弱勢(shì)群體免收市場(chǎng)管理費(fèi)。為切實(shí)減輕失地農(nóng)民、下崗失業(yè)享受低保待遇的職工等弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的負(fù)擔(dān)，我們?cè)谙聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)的優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對(duì)弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行免收市場(chǎng)管理費(fèi)。目前，我們已在6個(gè)露天市嘗5個(gè)早市109戶享受了免費(fèi)政策。
（二）圍繞“消費(fèi)安全工程”，強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)工作，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
城區(qū)分局在開展“消費(fèi)安全工程”活動(dòng)中結(jié)合監(jiān)管的實(shí)際，把握了兩個(gè)重點(diǎn)，一是抓住重點(diǎn)商品；二是抓住重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。為確保放心肉工作的落實(shí)，城區(qū)分局抽出一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)察中隊(duì)配合市政府生豬定點(diǎn)辦聯(lián)合加大對(duì)肉食品市場(chǎng)查處力度。取締私設(shè)屠宰點(diǎn)8個(gè)，查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫豬肉600公斤、羊肉300公斤、牛肉200公斤，立案12起，罰款18500元。對(duì)直接入口的食品，我們?cè)诒O(jiān)管上采取了“一出二卡三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)措施”，兩次與衛(wèi)生防疫部門聯(lián)合對(duì)熟食品進(jìn)行檢查，查處違法違章12戶，罰款1600元。4月份，安徽阜陽(yáng)奶粉事件發(fā)生后，我們先后對(duì)135個(gè)攤床、85個(gè)超市進(jìn)行了登記排查，檢查奶粉30余種、4000余袋，查扣不合格過期奶粉122袋。今年以來(lái)，我們先后還先后開展了煙花爆竹、汽車配件、裝飾品、美容美發(fā)用品、非法小廣告、食品添加劑、有毒黃花菜、假冒“二鍋頭”、假冒料酒等市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，共檢查各體個(gè)體戶3773戶，立案查處79起，罰款42200元，端掉59個(gè)非法傳銷窩點(diǎn)人員，驅(qū)散傳銷人員1827人，移送公安部門拘留5人，解救人質(zhì)9人，立案3起。接受消費(fèi)者投訴163起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失93104元。開展了12315維權(quán)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在新老城區(qū)各社區(qū)設(shè)立12315聯(lián)絡(luò)站99個(gè)，本著邊試點(diǎn)、邊探索、邊完善、邊深入的原則，逐步實(shí)現(xiàn)受理進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)、扶持進(jìn)社區(qū)、監(jiān)督進(jìn)社區(qū)，真正為消費(fèi)者提供綠色消費(fèi)通道。
（三）完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
我們結(jié)合監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)難度大特點(diǎn)，堅(jiān)持把強(qiáng)化管理作為主線，采取全面發(fā)動(dòng)，典型帶動(dòng)，競(jìng)賽推動(dòng)，環(huán)境促動(dòng)的辦法，主要完善了四項(xiàng)制度：一是市場(chǎng)巡查制，通過市場(chǎng)巡查，達(dá)到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。堅(jiān)持“不變機(jī)構(gòu)變機(jī)制、不變?nèi)藛T變職權(quán)”的思想，確保監(jiān)管覆蓋面不留死角。二是市場(chǎng)預(yù)警制。及時(shí)將違法經(jīng)營(yíng)行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是檢查考評(píng)制，制定了規(guī)范化管理檢查評(píng)比措施細(xì)則，采取重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合，突擊檢查與日常抽查相結(jié)合的方式量化考核。四是以實(shí)施信譽(yù)監(jiān)管為手段，開展信譽(yù)體系建設(shè)。實(shí)行商品入場(chǎng)備案制，落實(shí)先行賠償制，兌現(xiàn)承諾制，做到場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管全天候，解決消費(fèi)糾紛不出嘗不過日。
（四）全面推行基層所監(jiān)管機(jī)制改革，不斷提高基層所建設(shè)水平
我們從轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)入手，以“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立與完善和“交費(fèi)制”的落實(shí)為基礎(chǔ)，以工作機(jī)制的改革、人員素質(zhì)和能力的提高為重點(diǎn)，推動(dòng)綜合監(jiān)管到位，取得了明顯成效。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，組織到位。分局領(lǐng)導(dǎo)班子把工商所監(jiān)管機(jī)制改革工作作為基層建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，列為“一把手”工程。成立了改制工作辦公室，改制辦充分發(fā)揮參謀功能、組織功能、指導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)功能、保障功能，為確保改制工作的全面落實(shí)奠定了組織基矗其次是突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。在工商所監(jiān)管機(jī)制改革過程中，我們始終把握五個(gè)重點(diǎn)：一是突出工作機(jī)制改革的重點(diǎn)，著重抓了各組職責(zé)到位和職能作用的發(fā)揮。二是突出“交費(fèi)制”落實(shí)的重點(diǎn)，著力提高交費(fèi)率，目前各工商所固定戶的交費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)交費(fèi)。三是突出人員素質(zhì)和能力提高的重點(diǎn)。四是突出巡查到位的重點(diǎn)。五是突出制度落實(shí)的重點(diǎn)，突出抓了評(píng)定費(fèi)制度、停（歇）業(yè)制度，定調(diào)費(fèi)公示制、收費(fèi)公示制的落實(shí)。通過全局上下的共同努力，城區(qū)分局工商所監(jiān)管機(jī)制改革工作取得了明顯成效。
（五）克服困難，不斷完善條件，努力提高信息化工作水平
由于我們基層分局信息化建設(shè)起步比較晚，各方面條件還不夠完善，所以我們城區(qū)分局今年的信息化建設(shè)主要是圍繞克服困難，完善條件方面做了一些具體工作：
1、克服經(jīng)費(fèi)不足的困難，為各基層工商所和機(jī)關(guān)部分科室配備了計(jì)算機(jī)和打印機(jī)、掃描儀等相關(guān)設(shè)備，并把全部微機(jī)與省局政務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行了聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)上傳輸，適應(yīng)了網(wǎng)上培訓(xùn)考試的需要。
2、積極組織開展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，全面提高廣大干部職工的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。我們城區(qū)分局分不同層面先后組織了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、網(wǎng)上辦公知識(shí)培訓(xùn)、網(wǎng)上考試針對(duì)性培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)戶口軟件和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件培訓(xùn)、行政執(zhí)法軟件培訓(xùn)等，使分局干部職工基本上實(shí)現(xiàn)了人人能上機(jī)，個(gè)個(gè)會(huì)操作。
3、實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戶口檔案的全面建立和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的全部準(zhǔn)確錄入，行政執(zhí)法軟件各工商所也已經(jīng)全面安裝完畢，目前已逐步投入使用。
各位領(lǐng)導(dǎo)，城區(qū)分局在2004年的行政執(zhí)法工作和其它各項(xiàng)工作中做了大量具體、扎實(shí)的工作，也取得的一定的成績(jī)，這和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和在座各位的支持和幫助是分不開的。我們深知，城區(qū)分局的工作和市局黨組織要求相比和其它更先進(jìn)的兄弟單位相比和我們自身更高的目標(biāo)相比還存在著一定的差距，但我們相信，城區(qū)分局在今后的工作中一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階，為市局全面工作和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
某市工商局城區(qū)分局
二○○四年十一月
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