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旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2004工作報(bào)告
夯實(shí)基礎(chǔ)加快發(fā)展
不斷提升全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
——前郭爾羅斯查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)wenjun查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來，區(qū)黨工委和管委會(huì)堅(jiān)持“解放思想”、“實(shí)事求是”、“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，用“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”新思路來指導(dǎo)具體工作，通過全面實(shí)施前郭縣委、縣政府提出的“生態(tài)、綠色、民族”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，充分利用生態(tài)資本，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、有機(jī)漁業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，查干湖已經(jīng)成為吉林省漁業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游和蒙古族民俗旅游勝地。主要做法是：
一、準(zhǔn)確定位，因地制宜確定總體發(fā)展思路和工作目標(biāo)
開發(fā)區(qū)成立伊始，我們根據(jù)全區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，確定了“以建設(shè)中國(guó)北方最具民族特色的生態(tài)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以生態(tài)、綠色、民族為立區(qū)特色，堅(jiān)定不移地開展招商引資工作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好旅游業(yè)，鞏固壯大水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展石油工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”的總體發(fā)展思路，明確提出“一年打基礎(chǔ)，兩年成規(guī)模，三年見成效”的近期工作目標(biāo)。經(jīng)過兩年多的努力，我們完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)以及黨群組織的組建工作，理順了管理體制，建立了一級(jí)財(cái)政和一級(jí)國(guó)庫，編制和完善了各類規(guī)劃，部分基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目建成并投入使用，全區(qū)進(jìn)入了整體開發(fā)建設(shè)階段。2004年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10757萬元，同比增長(zhǎng)83.9％。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入27569萬元，同比增長(zhǎng)132.9％。其中，工業(yè)產(chǎn)值12763萬元；旅游業(yè)收入10500萬元，全年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值2047萬元，糧食產(chǎn)值2259萬元。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)926萬元，本級(jí)財(cái)政收入464萬元；完成招商引資簽約項(xiàng)目18個(gè)，合同引資額16341萬元，實(shí)際到位資金10100萬元。
二、規(guī)劃行先，有計(jì)劃、有目標(biāo)地科學(xué)開發(fā)和保護(hù)資源
我們堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，注重近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，制定了一整套具有戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)劃。一是制定了《前郭爾斯查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2002—2006年五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和到2011年十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。二是委托北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系編制了《前郭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《查干湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃暨中心區(qū)控制性規(guī)劃》。三是委托吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《查干湖旅游度假區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。四是完成了《查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》修訂工作。五是聘請(qǐng)吉林省環(huán)境科學(xué)院、省水利勘察設(shè)計(jì)院和北京聯(lián)生天地生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司完成了《查干湖自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》和《綜合考察報(bào)告》的編制工作。上述各類規(guī)劃的編制完成為今后加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，促進(jìn)全區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一提供了有利保障。
三、加大資金投入，不斷完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)
開發(fā)區(qū)成立后，在前郭縣委、縣政府的大力支持下，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。一是按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)行為，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，不斷加大政府投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是按照“誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的原則，吸引社會(huì)法人和區(qū)內(nèi)企業(yè)職工集資。三是針對(duì)開發(fā)區(qū)土地存量少、征地成本高、土地優(yōu)勢(shì)不凸顯等實(shí)際情況，充分利用盛市、縣給予開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取征用區(qū)內(nèi)村社閑置土地、盤活區(qū)內(nèi)企業(yè)土地存量等辦法，解決重點(diǎn)項(xiàng)目解決建設(shè)用地。2004年，開工建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，完成投資18299萬元。
四、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外知名度和影響力。
我們以濕地生態(tài)環(huán)境和蒙古族民俗文化為依托，開發(fā)建設(shè)了一批具有民族特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目，成功舉辦了三屆“查干湖蒙古族民俗旅游節(jié)”和兩屆“查干湖冰雪捕魚旅游節(jié)”。2002年5月至2004年10，累計(jì)接待游客95萬人次，旅游綜合收入累計(jì)達(dá)3億元。通過國(guó)內(nèi)外一些知名新聞媒體廣泛宣傳查干湖獨(dú)具特色的自然資源和旅游資源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人氣指數(shù)有了很大提升。
五、調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展有機(jī)漁業(yè)
我們充分發(fā)揮查干湖豐富的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，與省內(nèi)水產(chǎn)科研單位合作，實(shí)施大水面開發(fā)，采取人工投苗與封湖涵養(yǎng)相結(jié)合的方式，發(fā)展有機(jī)漁業(yè)和名特優(yōu)魚養(yǎng)殖。全區(qū)每年投入魚苗670噸，年產(chǎn)鮮魚5000噸，其中，胖頭魚年產(chǎn)量為3000噸。查干湖胖頭魚先后于2002年和2003年獲得中國(guó)綠色食品發(fā)展中心AA級(jí)綠色食品認(rèn)證和中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心有機(jī)食品認(rèn)證，查干湖被批準(zhǔn)為國(guó)家AA級(jí)綠色食品生產(chǎn)基地。
六、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大保護(hù)區(qū)保護(hù)工作力度
我們完成了《查干湖自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》和《綜合考察報(bào)告》的編制工作，并已通過吉林省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審和省政府的審批�！恫楦珊匀槐Ｗo(hù)區(qū)總體規(guī)劃》中明確規(guī)定，查干湖自然保護(hù)區(qū)管理局與開發(fā)區(qū)管委會(huì)合署辦公，一套人馬，兩塊牌子，行政上由前郭縣政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)，并由省環(huán)保局負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和綜合管理。同時(shí)，開發(fā)區(qū)在原有的查干湖自然保護(hù)區(qū)管理局的基礎(chǔ)上，又積極爭(zhēng)取省環(huán)保局的支持，批準(zhǔn)成立了開發(fā)區(qū)環(huán)保局，作為省環(huán)保局的派駐機(jī)構(gòu)�！兑�(guī)劃》重新確定了保護(hù)區(qū)面積，由480平方公里調(diào)整為506.84平方公里，比原規(guī)劃增加26.84平方公里，并重新明確了主要保護(hù)對(duì)象。目前正在開展申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。
三、2005年工作安排
2005年，我們將深入貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，把全區(qū)廣大黨員、干部職工的思想統(tǒng)一到市、縣黨委和政府的重大決策部署上來，繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目開發(fā)和招商引資速度，以創(chuàng)新的思維和方法來應(yīng)對(duì)全區(qū)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，用加快發(fā)展來解決制約開發(fā)區(qū)目前面臨的問題，不斷創(chuàng)造今后發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
2005年工作的總體目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1.3億元，同比增長(zhǎng)20％；旅游綜合收入達(dá)到1.2億元，同比增長(zhǎng)14％；固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1.3億元，同比增長(zhǎng)18％；招商引資任務(wù)完成1.1億元,比上年增長(zhǎng)14％。全區(qū)全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1100萬元，本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)550萬元，按可比口徑同比分別增長(zhǎng)18.7％和9.6％。
2005年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃總投資48886萬元。其中,工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃投資39550萬元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃投資2270萬元；基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資4366萬元；商貿(mào)旅游服務(wù)項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃投資2700萬元。
為完成上述目標(biāo)和工作任務(wù)，我們將認(rèn)真做好以下幾方面的工作：
（一）全方位開展招商引資，全面加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。一是依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和吸納能力，挖掘區(qū)內(nèi)企業(yè)招商潛力，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)施招商新策略，建立商業(yè)化招商機(jī)制，實(shí)施交易式招商。二是在內(nèi)部招商方式上，實(shí)行專業(yè)招商、主題招商、委托招商、“小分隊(duì)”招商，積極推行網(wǎng)絡(luò)招商。三是輪崗創(chuàng)業(yè)招商。實(shí)行輪崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中招商引資。四是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行招商引資加溫加壓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加碼加速，優(yōu)化服務(wù)加力加強(qiáng)，努力創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。五是堅(jiān)持引、建并重，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。
（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。加快《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《查干湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃暨中心區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》的實(shí)施，完善游客咨詢中心、導(dǎo)游中心、游客接待中心等旅游服務(wù)場(chǎng)所,提高景區(qū)旅游服務(wù)水平。進(jìn)一步做好特色娛樂項(xiàng)目、查干湖湖標(biāo)、指引性建筑、垃圾處理場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開發(fā)旅游商品。舉辦“中國(guó)·吉林查干湖蒙古族民俗旅游節(jié)”、“中國(guó)·吉林查干湖冰雪捕魚旅游節(jié)”等大型節(jié)慶活動(dòng)，加大宣傳力度，不斷提高查干湖旅游業(yè)對(duì)外的影響力和知名度。
（三）加大科技投入，加快發(fā)展精品漁業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。一是堅(jiān)持大水面開發(fā)的方針，采取以人工投放為主，以自然增殖保護(hù)為輔的方式，堅(jiān)持養(yǎng)捕結(jié)合不動(dòng)遙二是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)行情，提高單產(chǎn)。擴(kuò)大名特優(yōu)魚類的養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等精品漁業(yè)。三是繼續(xù)抓好與省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站和省水產(chǎn)研究院的合作，不斷增加漁業(yè)生產(chǎn)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率。四是加快漁業(yè)基地建設(shè)。把查干湖及周邊各漁場(chǎng)建成漁業(yè)科研基地、漁業(yè)良種繁育基地、有機(jī)魚養(yǎng)殖基地、魚產(chǎn)品加工基地。著手研究查干湖胖頭魚、野生魚原產(chǎn)地注冊(cè)等有關(guān)工作，依法保護(hù)無形資產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)。五是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。抓好“草原牧雞”和“獅頭鵝”的禽類生產(chǎn)；推廣蘗谷生產(chǎn)，種植萬壽菊，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。
（四）集中力量做好保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳方式，向社區(qū)群眾宣傳《環(huán)保法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《查干湖自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合“4·22”地球日和“6·05”世界環(huán)境日，開展多層次、多渠道、多形式的環(huán)境宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境教育活動(dòng)的良好風(fēng)氣和公眾自覺參與環(huán)保的監(jiān)督機(jī)制。充實(shí)完善《查干湖自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》和《綜合考察報(bào)告》，做好保護(hù)區(qū)土地確權(quán)、劃界立標(biāo)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管護(hù)站，清理湖區(qū)私搭亂建的違章建筑等實(shí)質(zhì)性工作，力爭(zhēng)明年上半年完成申報(bào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（五）切實(shí)加強(qiáng)管理，提高開發(fā)區(qū)的整體工作水平。一是加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)及來區(qū)注冊(cè)企業(yè)的培育和支持，重點(diǎn)扶持漁業(yè)和旅游及石油開采企業(yè)，大力發(fā)展投資主體多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是完善財(cái)稅征管機(jī)制和稅源監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行部門預(yù)算和“收支兩條線”制度，將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)所有部門的財(cái)務(wù)核算納入?yún)^(qū)會(huì)計(jì)核算中心加強(qiáng)財(cái)政支出管理，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)直屬企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。三是強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批制度，清理違章建筑；加大景區(qū)環(huán)境建設(shè)力度，集中整治私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，杜絕在旅游區(qū)隨意開采油井、取土等破壞植被的行為。四是開展社會(huì)治安綜合治理工作，加大信訪工作力度，全力做好社會(huì)穩(wěn)定工作，開展職工群眾矛盾糾紛排查調(diào)度工作，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。
（六）發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是按照四中全會(huì)提出的“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和廉政意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政的能力。堅(jiān)持和健全民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作分工、議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。二是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求抓好干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，搞好鄉(xiāng)、村以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，做好先進(jìn)分子的入黨工作，關(guān)心困難職工生產(chǎn)生活，幫助解決實(shí)際困難和問題，想方設(shè)法保證工資的正常發(fā)放。三是做好干部選拔任用工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，把“政治上靠得注工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立后備干部工作機(jī)制和動(dòng)態(tài)后備人才庫，加大干部交流力度。以聘用制度和工資制度改革為核心，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)用人制度改革，探索聘任制、工勤人員社會(huì)化管理等有效途徑，實(shí)行干部“能進(jìn)能出”、職務(wù)“能上能下”的用人機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新分配機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
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