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關(guān)于開展企業(yè)人民調(diào)解工作調(diào)研的情況匯報
揚州市司法局：
根據(jù)揚司基（2004）6號文《關(guān)于開展企業(yè)人民調(diào)解工作調(diào)研的通知》的要求，我市及時進行了布置，并組織相關(guān)人員有目的、有計劃、有針對性地對我市目前各類型企業(yè)，如合資、股份制、民營及未改制的集體企業(yè)進行了走訪、座談和調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我市企業(yè)人民調(diào)解基本概況
我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各類企業(yè)密集，散布于城鄉(xiāng)，其規(guī)模和效益遙遙領(lǐng)先于友鄰縣市。全市現(xiàn)有200人以上大中型企業(yè)55家，其中200～300人的有7家，300～1000人的有41家，1000～2000人的有5家，2000人以上的有2家，職工數(shù)與企業(yè)數(shù)基本呈正態(tài)分布。55家企業(yè)中，建有調(diào)委會的有29家，約占52.7％，其余26家一方面是新建企業(yè)，另一方面企業(yè)資產(chǎn)重組后未建。
二、當(dāng)前我市企業(yè)矛盾糾紛類型
新的時期，企業(yè)的矛盾糾紛的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)集中性與多元化交錯的新特點，新的矛盾糾紛不斷產(chǎn)生，矛盾糾紛的對象也在不斷外擴。在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)矛盾糾紛中家庭、婚姻、鄰里等糾紛占較大比重。進入市場經(jīng)濟時代，人的價值取向發(fā)生改變，社會各階層利益格局不斷被調(diào)整，貧富差距逐步加大，其利益驅(qū)動和利益訴求日益尖銳而顯復(fù)雜化。通過縱橫向的比較、梳理，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛主要有這樣幾種類型：一是企業(yè)用工形式的轉(zhuǎn)變帶來的矛盾，如職工與業(yè)主的合同用工、勞動保險等各類勞資糾紛等；二是企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)變后，直接遺留下的傷殘、下崗、待崗的補償安置以及集資分紅問題；三是企業(yè)為壯大資金實力采取向職工集資入股帶來的矛盾；四是企業(yè)生產(chǎn)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，如噪聲、廢氣、污水排放引發(fā)的與周邊群眾的矛盾；五是在招商引資征用土地過程中產(chǎn)生的拆遷補償問題等。上述五類矛盾因其涉及面廣、易激化、社會反響大，容易擴大為群體性、突發(fā)性事件，成為社會治安的重大隱患。
三、經(jīng)驗與做法
經(jīng)過兩輪的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改革，絕大多數(shù)企業(yè)由國營、集體轉(zhuǎn)型為民營或合資企業(yè)。改制前，老字號大中型企業(yè)均建有調(diào)委會，在計劃經(jīng)濟時代及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期發(fā)揮了積極的職能作用，維護了企業(yè)的生產(chǎn)、生活秩序，調(diào)整職工與企業(yè)、職工與職工之間的關(guān)系，促進了生產(chǎn)的發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，在各企業(yè)單位民主和法制建設(shè)起到了不可低估的作用。隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和實施，原企業(yè)調(diào)委會的作用已逐漸弱化，原企業(yè)調(diào)委會組織基本萎縮殆荊目前，我市企業(yè)的人民調(diào)解工作可以簡單分為三種情況，一是尚存有調(diào)委會這一組織形式，并發(fā)揮著自身職能作用的，如化纖股份有限公司（大化纖）和未改制的化纖紡織廠（小化纖）。二是大多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革中，與之俱來的人事“重組、優(yōu)化”逐步使調(diào)委會“人間蒸發(fā)”的，其職能無從談起�；鶎诱{(diào)委會和司法所在調(diào)解企業(yè)矛盾糾紛中挑起了大梁，一方面舉辦各種有針對性的法制講座，另一方面以會代訓(xùn)，減少各企業(yè)的管理壓力。三是個別企業(yè)特色做法，如上汽公司援引上�，F(xiàn)代企業(yè)管理模式，成立了以黨辦為牽頭，以信訪、工會、宣傳、共青團以及紀檢等部門負責(zé)人為主體，各車間班組負責(zé)人協(xié)同合作的矛盾糾紛調(diào)解應(yīng)急組織，采取分流調(diào)處和直接調(diào)處的方式，化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，從而做到小矛盾不出班組，中矛盾不出車間，大矛盾不出工廠。同時，應(yīng)急組織以其領(lǐng)導(dǎo)有力、運作靈活、效果明顯成為我市企業(yè)人民調(diào)解工作的獨特的風(fēng)景線。
四、建議與對策
人民調(diào)解作為我國的一項重要法律制度，一直被國外譽為“東方之花”。長期以來，它以其簡便、快捷的手段，在調(diào)解民間糾紛、防止矛盾激化、維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了獨特的功能。隨著時代的進步，企業(yè)發(fā)展的不斷深入，人民調(diào)解的內(nèi)涵進一步延伸。如何加強企業(yè)的人民調(diào)解工作，鞏固改革開放的成果，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障成為擺在全黨、全社會面前，擺在我們司法行政工作者面前的一道刻不容緩的重要課題。通過調(diào)研，我們深深地認識到，人民調(diào)解工作只能加強，不能削弱，要適應(yīng)新的形勢，解決新的問題，在工作機制、工作方法、工作方式要有新的突破和創(chuàng)新。針對我市實際，我們認為：
（一）提高思想認識，加快建設(shè)進程。企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，企業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，認識到做好這項工作的重要性和必要性，將民調(diào)工作擺上重要的議事日程；認識到建立企業(yè)調(diào)解組織符合中國國情和優(yōu)良傳統(tǒng)，符合人民群眾的愿望，副作用小，社會效應(yīng)大，使當(dāng)事人免除了訟累，節(jié)省了大量的人力物力，于國、于家、于當(dāng)事人有百利而無一害。要認真貫徹落實國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》以及蘇司基（1998）第022號《關(guān)于進一步加強企業(yè)人民調(diào)解工作的通知》文件精神，在全市大中型企業(yè)中科學(xué)、合理、合法地設(shè)置人民調(diào)解組織。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是建立以司法行政牽頭，各企業(yè)黨組、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主體，各車間班組負責(zé)人共同協(xié)助的人民調(diào)解委員會，形成一張由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，黨組、工會協(xié)管，車間調(diào)解小組、班組調(diào)解員組成的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是配齊配強思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專職調(diào)解員，優(yōu)先選拔懂法律、熟悉企業(yè)情況的人員充實進來，逐步穩(wěn)定調(diào)解員隊伍。三是建立健全信息員、聯(lián)絡(luò)員制度，按照職工數(shù)20％的比例配備信息員、聯(lián)絡(luò)員隊伍，建立通暢、快捷的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)。
（三）推進機制創(chuàng)新，提高工作實效。在新時期，解決新矛盾、新問題要求企業(yè)人民調(diào)解工作在運行質(zhì)態(tài)上求升華，在機制上求創(chuàng)新，在工作實效上求提高。始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不動搖，大力推進自身的改革進程。一是在網(wǎng)絡(luò)外延上拓展，將企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解工作延伸到社會，走聯(lián)合調(diào)解之路，積極開展外向型調(diào)解工作。與公司相鄰的街道、村以及兄弟企業(yè)單位建立聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是在企業(yè)內(nèi)部“強強聯(lián)合”，密切與工會勞調(diào)委的聯(lián)系，與當(dāng)前的大調(diào)解工作機制有機結(jié)合，與“四五”普法和依法治市相結(jié)合，優(yōu)化整合調(diào)解資源，凝聚調(diào)解力量。三是工作范圍再擴容，針對本企業(yè)實際，突破固有調(diào)解范圍的拘囿，嘗試和探索新領(lǐng)域的矛盾糾紛。四是工作方式、方法力求突破，務(wù)實創(chuàng)新，逐漸形成自己的特色。五是以人為本，多渠道、多途徑提高全體工作人員的素質(zhì)，克服本領(lǐng)恐慌的問題，建設(shè)一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的人民調(diào)解隊伍。把握主動權(quán)，提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置企業(yè)矛盾糾紛的能力。協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各企業(yè)落實工作人員的待遇，促進企業(yè)調(diào)解工作科學(xué)、健康地發(fā)展。
（四）強化制度建設(shè)，健全責(zé)任體系。要以制度建設(shè)為突破口，按照“七、六、五”的要求強化制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)調(diào)委會運作，放大企業(yè)調(diào)委會工作實效。一是對照落實“七項制度”：例會制度、工作責(zé)任制度、請示匯報制度、排查制度、登記制度、學(xué)習(xí)制度以及獎懲制度。二是做到“六個上墻”：三級調(diào)解人員名單上墻、調(diào)委會主任職責(zé)上墻、調(diào)委會任務(wù)和工作責(zé)任上墻、調(diào)解工作的原則和紀律上墻、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)上墻以及調(diào)解的糾紛進度上墻。三是建立“五簿臺帳”：有糾紛調(diào)解登記簿、有矛盾糾紛定期排查分析登記簿、有法制宣傳登記簿、有信息反饋登記簿、有先進個人事跡登記簿。
當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進入攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期。各方面的社會矛盾明顯增多，大量涌現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾日益成為社會矛盾的主流，直接影響著社會的穩(wěn)定和改革開放的順利進行。在企業(yè)建立人民調(diào)解組織刻不容緩，當(dāng)前我們要做到“三個立足，三個強化”：
……立足于防范，強化排查分析工作。嚴格排查分析制度，及早發(fā)現(xiàn)，及時介入，將矛盾糾紛控制在源頭，扼殺在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。
……立足于治本，強化法制宣傳工作。采取法制宣傳與具體事例相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合的方法，運用多種形式，有針對性地對企業(yè)干部職工進行了多層次的法律常識教育，先培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，然后由業(yè)務(wù)骨干下車間進行宣傳，提高普及率和覆蓋面；辦好法制宣傳櫥窗、黑板報、廣播臺等，對職工進行法制宣傳教育；大力開展各類學(xué)法普法活動，讓法律貼近每一位基層職工。結(jié)合企業(yè)治安形勢和生產(chǎn)經(jīng)營者的實際情況，約請政法部門的同志到公司來作法制專題講座，組織職工收看法制節(jié)目，促使廣大職工知法、懂法、守法、護法。
……立足于提高，強化服務(wù)經(jīng)濟意識。已建的企業(yè)調(diào)委會要充分發(fā)揮自身職能，真正起到“第一道防線”的作用。不斷加強自身建設(shè)，加快規(guī)范化調(diào)委會的建設(shè)步伐。未建調(diào)委會的，要制訂創(chuàng)建目標(biāo)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準籌建規(guī)范化調(diào)委會，全面推進基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，成為服務(wù)經(jīng)濟的最有力的保障。
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二○○四年六月二十七日
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