關(guān)于開(kāi)展企業(yè)人民調(diào)解工作調(diào)研的情況匯報(bào)

    揚(yáng)州市司法局：
    根據(jù)揚(yáng)司基（2004）6號(hào)文《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)人民調(diào)解工作調(diào)研的通知》的要求，我市及時(shí)進(jìn)行了布置，并組織相關(guān)人員有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)我市目前各類型企業(yè)，如合資、股份制、民營(yíng)及未改制的集體企業(yè)進(jìn)行了走訪、座談和調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
    一、我市企業(yè)人民調(diào)解基本概況
    我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各類企業(yè)密集，散布于城鄉(xiāng)，其規(guī)模和效益遙遙領(lǐng)先于友鄰縣市。全市現(xiàn)有200人以上大中型企業(yè)55家，其中200～300人的有7家，300～1000人的有41家，1000～2000人的有5家，2000人以上的有2家，職工數(shù)與企業(yè)數(shù)基本呈正態(tài)分布。55家企業(yè)中，建有調(diào)委會(huì)的有29家，約占52.7％，其余26家一方面是新建企業(yè)，另一方面企業(yè)資產(chǎn)重組后未建。
    二、當(dāng)前我市企業(yè)矛盾糾紛類型
    新的時(shí)期，企業(yè)的矛盾糾紛的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)集中性與多元化交錯(cuò)的新特點(diǎn)，新的矛盾糾紛不斷產(chǎn)生，矛盾糾紛的對(duì)象也在不斷外擴(kuò)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)矛盾糾紛中家庭、婚姻、鄰里等糾紛占較大比重。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的價(jià)值取向發(fā)生改變，社會(huì)各階層利益格局不斷被調(diào)整，貧富差距逐步加大，其利益驅(qū)動(dòng)和利益訴求日益尖銳而顯復(fù)雜化。通過(guò)縱橫向的比較、梳理，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛主要有這樣幾種類型：一是企業(yè)用工形式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的矛盾，如職工與業(yè)主的合同用工、勞動(dòng)保險(xiǎn)等各類勞資糾紛等；二是企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)變后，直接遺留下的傷殘、下崗、待崗的補(bǔ)償安置以及集資分紅問(wèn)題；三是企業(yè)為壯大資金實(shí)力采取向職工集資入股帶來(lái)的矛盾；四是企業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、廢氣、污水排放引發(fā)的與周邊群眾的矛盾；五是在招商引資征用土地過(guò)程中產(chǎn)生的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題等。上述五類矛盾因其涉及面廣、易激化、社會(huì)反響大，容易擴(kuò)大為群體性、突發(fā)性事件，成為社會(huì)治安的重大隱患。
    三、經(jīng)驗(yàn)與做法
    經(jīng)過(guò)兩輪的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改革，絕大多數(shù)企業(yè)由國(guó)營(yíng)、集體轉(zhuǎn)型為民營(yíng)或合資企業(yè)。改制前，老字號(hào)大中型企業(yè)均建有調(diào)委會(huì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期發(fā)揮了積極的職能作用，維護(hù)了企業(yè)的生產(chǎn)、生活秩序，調(diào)整職工與企業(yè)、職工與職工之間的關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，在各企業(yè)單位民主和法制建設(shè)起到了不可低估的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和實(shí)施，原企業(yè)調(diào)委會(huì)的作用已逐漸弱化，原企業(yè)調(diào)委會(huì)組織基本萎縮殆荊目前，我市企業(yè)的人民調(diào)解工作可以簡(jiǎn)單分為三種情況，一是尚存有調(diào)委會(huì)這一組織形式，并發(fā)揮著自身職能作用的，如化纖股份有限公司（大化纖）和未改制的化纖紡織廠（小化纖）。二是大多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)改革中，與之俱來(lái)的人事“重組、優(yōu)化”逐步使調(diào)委會(huì)“人間蒸發(fā)”的，其職能無(wú)從談起。基層調(diào)委會(huì)和司法所在調(diào)解企業(yè)矛盾糾紛中挑起了大梁，一方面舉辦各種有針對(duì)性的法制講座，另一方面以會(huì)代訓(xùn)，減少各企業(yè)的管理壓力。三是個(gè)別企業(yè)特色做法，如上汽公司援引上�，F(xiàn)代企業(yè)管理模式，成立了以黨辦為牽頭，以信訪、工會(huì)、宣傳、共青團(tuán)以及紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人為主體，各車間班組負(fù)責(zé)人協(xié)同合作的矛盾糾紛調(diào)解應(yīng)急組織，采取分流調(diào)處和直接調(diào)處的方式，化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，從而做到小矛盾不出班組，中矛盾不出車間，大矛盾不出工廠。同時(shí)，應(yīng)急組織以其領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)作靈活、效果明顯成為我市企業(yè)人民調(diào)解工作的獨(dú)特的風(fēng)景線。
    四、建議與對(duì)策
    人民調(diào)解作為我國(guó)的一項(xiàng)重要法律制度，一直被國(guó)外譽(yù)為“東方之花”。長(zhǎng)期以來(lái)，它以其簡(jiǎn)便、快捷的手段，在調(diào)解民間糾紛、防止矛盾激化、維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮了獨(dú)特的功能。隨著時(shí)代的進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展的不斷深入，人民調(diào)解的內(nèi)涵進(jìn)一步延伸。如何加強(qiáng)企業(yè)的人民調(diào)解工作，鞏固改革開(kāi)放的成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障成為擺在全黨、全社會(huì)面前，擺在我們司法行政工作者面前的一道刻不容緩的重要課題。通過(guò)調(diào)研，我們深深地認(rèn)識(shí)到，人民調(diào)解工作只能加強(qiáng)，不能削弱，要適應(yīng)新的形勢(shì)，解決新的問(wèn)題，在工作機(jī)制、工作方法、工作方式要有新的突破和創(chuàng)新。針對(duì)我市實(shí)際，我們認(rèn)為：
    （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加快建設(shè)進(jìn)程。企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，企業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，將民調(diào)工作擺上重要的議事日程；認(rèn)識(shí)到建立企業(yè)調(diào)解組織符合中國(guó)國(guó)情和優(yōu)良傳統(tǒng)，符合人民群眾的愿望，副作用小，社會(huì)效應(yīng)大，使當(dāng)事人免除了訟累，節(jié)省了大量的人力物力，于國(guó)、于家、于當(dāng)事人有百利而無(wú)一害。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及蘇司基（1998）第022號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作的通知》文件精神，在全市大中型企業(yè)中科學(xué)、合理、合法地設(shè)置人民調(diào)解組織。
    （二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是建立以司法行政牽頭，各企業(yè)黨組、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主體，各車間班組負(fù)責(zé)人共同協(xié)助的人民調(diào)解委員會(huì)，形成一張由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，黨組、工會(huì)協(xié)管，車間調(diào)解小組、班組調(diào)解員組成的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是配齊配強(qiáng)思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職調(diào)解員，優(yōu)先選拔懂法律、熟悉企業(yè)情況的人員充實(shí)進(jìn)來(lái)，逐步穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍。三是建立健全信息員、聯(lián)絡(luò)員制度，按照職工數(shù)20％的比例配備信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立通暢、快捷的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)。
    （三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高工作實(shí)效。在新時(shí)期，解決新矛盾、新問(wèn)題要求企業(yè)人民調(diào)解工作在運(yùn)行質(zhì)態(tài)上求升華，在機(jī)制上求創(chuàng)新，在工作實(shí)效上求提高。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，大力推進(jìn)自身的改革進(jìn)程。一是在網(wǎng)絡(luò)外延上拓展，將企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解工作延伸到社會(huì)，走聯(lián)合調(diào)解之路，積極開(kāi)展外向型調(diào)解工作。與公司相鄰的街道、村以及兄弟企業(yè)單位建立聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是在企業(yè)內(nèi)部“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，密切與工會(huì)勞調(diào)委的聯(lián)系，與當(dāng)前的大調(diào)解工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，與“四五”普法和依法治市相結(jié)合，優(yōu)化整合調(diào)解資源，凝聚調(diào)解力量。三是工作范圍再擴(kuò)容，針對(duì)本企業(yè)實(shí)際，突破固有調(diào)解范圍的拘囿，嘗試和探索新領(lǐng)域的矛盾糾紛。四是工作方式、方法力求突破，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，逐漸形成自己的特色。五是以人為本，多渠道、多途徑提高全體工作人員的素質(zhì)，克服本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，建設(shè)一支來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的人民調(diào)解隊(duì)伍。把握主動(dòng)權(quán)，提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置企業(yè)矛盾糾紛的能力。協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)工作人員的待遇，促進(jìn)企業(yè)調(diào)解工作科學(xué)、健康地發(fā)展。
    （四）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全責(zé)任體系。要以制度建設(shè)為突破口，按照“七、六、五”的要求強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)調(diào)委會(huì)運(yùn)作，放大企業(yè)調(diào)委會(huì)工作實(shí)效。一是對(duì)照落實(shí)“七項(xiàng)制度”：例會(huì)制度、工作責(zé)任制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、排查制度、登記制度、學(xué)習(xí)制度以及獎(jiǎng)懲制度。二是做到“六個(gè)上墻”：三級(jí)調(diào)解人員名單上墻、調(diào)委會(huì)主任職責(zé)上墻、調(diào)委會(huì)任務(wù)和工作責(zé)任上墻、調(diào)解工作的原則和紀(jì)律上墻、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)上墻以及調(diào)解的糾紛進(jìn)度上墻。三是建立“五簿臺(tái)帳”：有糾紛調(diào)解登記簿、有矛盾糾紛定期排查分析登記簿、有法制宣傳登記簿、有信息反饋登記簿、有先進(jìn)個(gè)人事跡登記簿。
    當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。各方面的社會(huì)矛盾明顯增多，大量涌現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾日益成為社會(huì)矛盾的主流，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。在企業(yè)建立人民調(diào)解組織刻不容緩，當(dāng)前我們要做到“三個(gè)立足，三個(gè)強(qiáng)化”：
    ……立足于防范，強(qiáng)化排查分析工作。嚴(yán)格排查分析制度，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)介入，將矛盾糾紛控制在源頭，扼殺在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    ……立足于治本，強(qiáng)化法制宣傳工作。采取法制宣傳與具體事例相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合的方法，運(yùn)用多種形式，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)干部職工進(jìn)行了多層次的法律常識(shí)教育，先培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，然后由業(yè)務(wù)骨干下車間進(jìn)行宣傳，提高普及率和覆蓋面；辦好法制宣傳櫥窗、黑板報(bào)、廣播臺(tái)等，對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育；大力開(kāi)展各類學(xué)法普法活動(dòng)，讓法律貼近每一位基層職工。結(jié)合企業(yè)治安形勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，約請(qǐng)政法部門的同志到公司來(lái)作法制專題講座，組織職工收看法制節(jié)目，促使廣大職工知法、懂法、守法、護(hù)法。
    ……立足于提高，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。已建的企業(yè)調(diào)委會(huì)要充分發(fā)揮自身職能，真正起到“第一道防線”的作用。不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快規(guī)范化調(diào)委會(huì)的建設(shè)步伐。未建調(diào)委會(huì)的，要制訂創(chuàng)建目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)籌建規(guī)范化調(diào)委會(huì)，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最有力的保障。
    -
    二○○四年六月二十七日
    

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