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關(guān)于在全市開展殘疾人專用車整治的情況匯報(bào)
關(guān)于在全市開展殘疾人專用車
非法營運(yùn)專項(xiàng)整治的情況匯報(bào)
現(xiàn)在我代表市殘疾人專用車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各位領(lǐng)導(dǎo)作關(guān)于在全市開展殘疾人專用車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治情況的匯報(bào)。
一、殘疾人專用車非法營運(yùn)問題的基本情況
據(jù)市民政、殘聯(lián)、公安等部門的多次核查，到目前為止，我市市區(qū)（不含武進(jìn)區(qū)）共有殘疾人車1264輛，其中本市殘疾人駕駛的有722輛，本市非殘疾人和外地人駕駛的有542輛。在本市殘疾人駕駛的722輛車中，用于載客營運(yùn)和代步工具的大致各占一半，722個(gè)車主中有工作單位的420人，無業(yè)的302人。302個(gè)無業(yè)車主中，農(nóng)業(yè)戶口的為114人，非農(nóng)戶口的為188人。
我市的殘疾車載客營運(yùn)、無牌無證機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)問題，是在特定歷史條件下形成的城市管理和社會管理中的特殊矛盾。這一問題，長期以來對城市形象、交通管理和社會穩(wěn)定帶來了許多負(fù)面影響，社會各界反響強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)管理的呼聲越來越高，與此同時(shí)，殘疾人車主要求允許其營運(yùn)的呼聲也越來越高。去年年初以來，因殘疾人車營運(yùn)問題引起的來信來訪和集訪事件不斷增多，而且從集訪的發(fā)展趨勢來看，規(guī)模一次比一次大，時(shí)間一次比一次長，組織化程度一次比一次高。特別是今年6月份，部分殘疾人車主非法成立了所謂的“自強(qiáng)之家”殘疾人專用車自管站，私自制作了數(shù)百塊“常殘自強(qiáng)”殘疾人車牌照，改造車頂車篷等裝置，有組織地開展各種活動(dòng)。在市公安、民政等部門明確宣布自管站為不合法組織、私制牌照為非法行為的前提下，6月30日，公然組織上百名殘疾車車主到市政府上訪，給政府施加壓力，要求承認(rèn)其組織和自制牌照的合法性。在這一情況下，市公安、殘聯(lián)、信訪等部門采取果斷措施，及時(shí)處理了這次集訪事件。
為解決殘疾人車非法營運(yùn)問題，去年以來，我市各級政府和市各有關(guān)部門做了大量工作。先后多次組織開展調(diào)查摸底，赴上海、無錫等地考察學(xué)習(xí)，制定出臺了殘疾人安置保障措施，全面推行按比例分散安排殘疾人就業(yè)，對特困殘疾人家庭發(fā)放補(bǔ)助資金，并對外地人和非殘疾人駕駛營運(yùn)進(jìn)行清理，使殘疾人專用車非法營運(yùn)的狀況有了一定改觀。但是由于這一問題情況特殊，涉及面廣，從根本上解決難度很大。從全國、全省來看，殘疾人車營運(yùn)是一個(gè)共性問題。據(jù)了解，全國389個(gè)地級市中，明文規(guī)定準(zhǔn)運(yùn)的有32個(gè)、不準(zhǔn)運(yùn)的有138個(gè)，無明文規(guī)定但準(zhǔn)運(yùn)的有202個(gè)、不準(zhǔn)運(yùn)的有17個(gè)；全省13個(gè)地級市中，準(zhǔn)運(yùn)的有鹽城、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷等4個(gè)，不準(zhǔn)運(yùn)的有9個(gè)（其中5個(gè)市明文規(guī)定不準(zhǔn)運(yùn)）。解決殘疾人車營運(yùn)問題，從表面上看是解決車的問題，而從實(shí)質(zhì)上看，是要解決殘疾人車主的生活保障問題，而殘疾人車主又是一個(gè)需要特別給予關(guān)愛的弱勢群體。
采取切實(shí)有效措施，解決我市殘疾人車非法營運(yùn)問題，對于規(guī)范交通管理秩序，改善投資環(huán)境，展示城市良好形象，具有十分重要的意義。綜合各種情況來看，我們認(rèn)為從根本上解決殘疾人專用車非法營運(yùn)問題的時(shí)機(jī)已基本成熟。一是交通法規(guī)有規(guī)定。1992年公安部《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車管理的通知》規(guī)定：“殘疾人專用機(jī)動(dòng)車是專供下肢殘疾的人單人乘用的代步工具”。1995年中殘聯(lián)、公安部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)對殘疾人專用機(jī)動(dòng)車運(yùn)營管理的通知》指出：“殘疾人專用機(jī)動(dòng)車是下肢殘疾人的代步工具，原則上不應(yīng)用于運(yùn)營”，“對殘疾人駕駛專用機(jī)動(dòng)車運(yùn)營問題，在目前安排殘疾人就業(yè)確困難的城市，可作為過渡性措施”。同時(shí)明確規(guī)定：“非殘疾人和未經(jīng)批準(zhǔn)的殘疾人不準(zhǔn)駕駛殘疾人專用機(jī)動(dòng)車運(yùn)營”。《常州市道路交通治安管理實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定：“殘疾人駕駛安裝機(jī)械動(dòng)力裝置的殘疾人專用車，必須持有公安交通管理部的核發(fā)的準(zhǔn)駕證和車輛行駛證，未經(jīng)批準(zhǔn)不得載客；非下肢殘疾人不得駕駛殘疾人專用車。”從以上這些法規(guī)性文件來看，總體上都不允許或不提倡殘疾人車載客營運(yùn)，而且我市也從未批準(zhǔn)過殘疾人專用車營運(yùn)。二是社會各界對整治殘疾人車非法營運(yùn)問題的認(rèn)識總體上比較一致。三是周邊一些城市已經(jīng)開展整治并取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)和較好的效果。四是全市正在開展的交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，為整治殘疾人車非法營運(yùn)創(chuàng)造了一定的條件。五是今年以來在市區(qū)范圍內(nèi)全面推行殘疾人分散按比例就業(yè)，為解決殘疾人車主的安置保障提供了一定的空間�；谏鲜鰲l件，按照去年市委、市政府提出的“花一年半左右時(shí)間，徹底解決殘疾車非法營運(yùn)問題”的總要求，我們認(rèn)為，解決殘疾人車非法營運(yùn)問題應(yīng)該提到議事日程，加快推進(jìn)實(shí)施。
二、專項(xiàng)整治的總體方案
根據(jù)今年7月3日范市長召集的專題會議要求，我市成立了由毛偉明副市長任組長、俞志平副市長為副組長的專治領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由陸榮方副秘書長任主任，吳新法、榮長春、汪明華、薛揚(yáng)誠、林明發(fā)、孫祖培、孫明敏、奚鴻慶等7位同志任副主任的專治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)了輿論宣傳、安置保障、現(xiàn)場查禁、車輛置換、信訪接待等5個(gè)專業(yè)工作組。7月24日，召開了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，進(jìn)一步明確了各專業(yè)組的工作職責(zé)和進(jìn)度要求。會后，各專業(yè)組分別制定了具體的實(shí)施方案。8月1日，對五個(gè)實(shí)施方案逐一進(jìn)行了論證。在各專業(yè)組形成的具體方案的基礎(chǔ)上，專治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成專治總體方案，現(xiàn)將方案的主要內(nèi)容匯報(bào)如下：
㈠總體要求
堅(jiān)持依法管理，綜合治理；疏堵結(jié)合，先疏后堵；分層明責(zé)，各負(fù)其責(zé)；適時(shí)適度，積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持以人為本，著眼于疏，立足于幫，以安置就業(yè)為主，落實(shí)社會保障。對不同的對象，采取不同的疏解方法和安置措施及保障政策，充分體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，做到既解決問題，又確保穩(wěn)定。
㈡目標(biāo)任務(wù)
在市區(qū)范圍內(nèi)杜絕無牌無證殘疾車非法營運(yùn)，置換殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車，規(guī)范下肢殘疾人的代步工具，落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)車的長效管理。武進(jìn)區(qū)和金壇、溧陽兩市按照市區(qū)的目標(biāo)任務(wù)要求同步進(jìn)行。
㈢基本方法
根據(jù)我市的實(shí)際情況，采取邊整治、邊置換、邊安置的方法，條塊結(jié)合，以塊為主，統(tǒng)一部署，分步推進(jìn)。充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理”的優(yōu)勢，依靠各級政府、各個(gè)系統(tǒng)和群眾組織，把加強(qiáng)殘疾車管理工作作為形象工程、民心工程、愛心工程、穩(wěn)定工程來抓，搞好輿論宣傳引導(dǎo)和思想政治工作，使專治工作取得預(yù)期的效果。
⒈分流安置
安置保障的對象是指本市市區(qū)非農(nóng)戶口（不含武進(jìn)區(qū)）下肢殘疾人車主。市區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人車主由本人戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)做好思想教育和安置保障工作。
⑴對于無單位的在就業(yè)年齡段以內(nèi)有勞動(dòng)能力的殘疾人車車主，通過多種途徑進(jìn)行安置保障。①集中安置。由市政府下達(dá)指標(biāo)，各區(qū)落實(shí)福利企業(yè)安置。對超比例安置的福利企業(yè)，每安置1名給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。②分散安置。根據(jù)市政府已出臺的有關(guān)規(guī)定，對按比例安排殘疾人就業(yè)未達(dá)標(biāo)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社團(tuán)由市、區(qū)政府分別下達(dá)接收安置任務(wù)指標(biāo)。每安置1名殘疾人給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入當(dāng)年就業(yè)比例予以核定。③自謀職業(yè)。對愿意自謀職業(yè)的殘疾人車主，每人給予一次性補(bǔ)助5000元；資金困難的，再給予一次性開業(yè)周轉(zhuǎn)金借款5000元。④社區(qū)非正規(guī)就業(yè)。由所在區(qū)、街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排，每安置一名，對接收的社區(qū)單位獎(jiǎng)勵(lì)5000元。⑤政府補(bǔ)貼社會保險(xiǎn)費(fèi)安置。對重度殘疾人車主（僅指未完全喪失勞動(dòng)能力者），如接收單位暫不能安排其上崗的，可按照我市市區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。接收期間單位應(yīng)交納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)由政府出資給予單位補(bǔ)貼。同時(shí)從接收當(dāng)年起即可計(jì)入單位殘疾人就業(yè)比例。⑥臨時(shí)生活保障。在治理整頓期間一時(shí)沒有落實(shí)工作單位的殘疾人車主由政府每月給予260元臨時(shí)生活補(bǔ)貼。最長不超過3個(gè)月。
對超過就業(yè)年齡段的有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)或在社區(qū)非正規(guī)就業(yè)，并享受上述一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。
⑵對于有單位的殘疾人車主，在職、在崗的由所在單位負(fù)責(zé)做好思想工作，教育其本人嚴(yán)格按專項(xiàng)整治的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對下崗的由所在單位負(fù)責(zé)收回安排上崗，本單位安排確有困難的，由其上一級主管部門負(fù)責(zé)安置；對殘疾程度嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行提前內(nèi)部退養(yǎng)或退休、退職。
⒉車輛置換
置換的對象為本市市區(qū)戶籍的下肢殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)三輪車。用符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的、無載客裝置的、新型殘疾人機(jī)動(dòng)車加以置換，實(shí)行以新易舊，并提供機(jī)動(dòng)、電動(dòng)、手搖車等數(shù)種車型供車主自由選擇。每輛置換的新車由政府給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼；凡新車價(jià)格超過補(bǔ)貼數(shù)額的，超額部分由車主自付；新車價(jià)格不足補(bǔ)貼數(shù)額的，余額部分補(bǔ)貼給車主。
對本市健全人的車輛原則上由其自行處理，自己沒法處理的，以原車價(jià)一定的比例折價(jià)處理。
⒊路面查禁
分區(qū)域、分對象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行查禁。在查禁步驟上，按照先外地人和非殘疾人的車輛、后殘疾人的車輛的順序展開。
㈣實(shí)施步驟
第一階段，準(zhǔn)備階段（從現(xiàn)在起到9月下旬）。成立組織機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，完成專項(xiàng)治理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。具體時(shí)間安排為：8月5日前，各專業(yè)工作組拿出具體實(shí)施方案；8月8日，專治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定的工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案提交市政府常務(wù)會議討論；8月中旬，由市政府將專項(xiàng)治理實(shí)施方案向市人大作專題通報(bào)。
第二階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月上旬到10月中旬）。集中一段時(shí)間全面宣傳政府有關(guān)公告，宣傳這次專項(xiàng)管理的目的意義、目標(biāo)要求和具體政策，形成有利于專項(xiàng)管理的社會輿論氛圍，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持。同時(shí)，督促車主限期自行妥善處置從事無證非法營運(yùn)的殘疾車，并著手開展殘疾人車主的就業(yè)安置工作。
第三階段，集中治理階段（10月下旬到11月下旬）。對非法營運(yùn)的殘疾車開展集中查禁和分層次處理，對現(xiàn)有的殘疾人車區(qū)分情況分別進(jìn)行置換和贖買，使殘疾人普遍使用符合殘疾人車標(biāo)準(zhǔn)的代步工具，做好殘疾人車主的安置保障工作。
第四階段，鞏固成果階段（12月份）。進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)措施，逐步落實(shí)以公安為主體的長效管理，對在上路行駛的殘疾車加強(qiáng)路檢路查，對利用殘疾車進(jìn)行非法營運(yùn)的行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，防止回潮和反彈。
㈤保障措施
⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證這項(xiàng)工作的有效開展，市成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位包括宣傳部、公安局、交通局、民政局、殘聯(lián)、勞動(dòng)局、工商局、城管局、環(huán)保局、財(cái)政局、法制辦、信訪局、技監(jiān)局、市交巡警支隊(duì)等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)輿論宣傳、安置保障、車輛置換、現(xiàn)場查禁、信訪接待五個(gè)工作組，并從上述職能部門抽調(diào)人員集中辦公。
要求各區(qū)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作班子，設(shè)專項(xiàng)整治辦公室；各街道要成立工作小組，根據(jù)整治部署和要求開展工作。
⒉落實(shí)專項(xiàng)資金。本著“市里多承擔(dān)一些資金，區(qū)里多承擔(dān)一些責(zé)任，社會各方齊心協(xié)力”的原則，合理分擔(dān)經(jīng)費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)主要用于車輛置換、殘疾車車主安置補(bǔ)貼、自謀出路的貸款補(bǔ)貼、殘疾車折價(jià)處理、特困對象安置補(bǔ)助等。據(jù)初步測算，這次專項(xiàng)整治共需資金萬元，其中安置保障萬元、車輛置換萬元。初步商定市財(cái)政撥�？钊f元、殘疾人就業(yè)保障金列支
萬元。
⒊加強(qiáng)對殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)。進(jìn)一步加大就業(yè)安置保障力度，將全市城鎮(zhèn)居民中處于勞動(dòng)年齡段的殘疾人全部納入就業(yè)安置和社會保障救助范圍。關(guān)心殘疾人的家庭生活，對特殊困難的給予特殊照顧。充分考慮殘疾人的特殊利益，加強(qiáng)無障礙設(shè)施等建設(shè)，逐步創(chuàng)造條件方便和服務(wù)殘疾人。
⒋深入細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)具體工作。加強(qiáng)殘疾人車的管理，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度也比較大，稍有疏忽，容易引起誤解和引發(fā)事端。全市上下都要統(tǒng)一思想，把整治工作擺上重要位置。要切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍；要抓住安置保障這條主線，全力以赴，克服困難，切實(shí)加大安置保障力度，真正做到“幫助一人，保障一家，穩(wěn)定一片”；要強(qiáng)化預(yù)警工作，預(yù)防可能發(fā)生的群體性事件。通過上下共同努力，確保如期順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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