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關于加快城市化進程有關問題的情況匯報
關于加快城市化進程有關問題的
情況匯報
為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進一步加快我市城市化和現代化進程，更好地促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。現將我市加快城市化進程的有關問題匯報如下：
一、城市現狀
目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數）除以全市總人口的百分數）。
二、我市城市化進程中存在的主要問題
一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協調管理，職能部門之間出現職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區(qū)等現象。二是城市建設投資模式單一�，F在我市的城市建設一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎設施建設推向市場，制約城市建設不能滾動發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設施與城市建設不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過的道路建設慢，甚至出現沿街建筑已建好，而路未開通的現象。西區(qū)開發(fā)慢，房地產沒有升溫。五是重點基礎設施建設緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差�！芭K、亂、差”現象治理難度大，城市空氣質量不容樂觀。
三、加快城市化進程的思路和目標
基本思路：拉大框架，完善設施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進城市化進程。
戰(zhàn)略目標：把新密建設成為中等規(guī)模的XX市科工貿衛(wèi)星城。
近期目標（至2005年）：建成區(qū)面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。
中期目標（至2010年）：建成區(qū)面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經省政府批準的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45%。
城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調整為“多中心組團式”。以一區(qū)六組團（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團即指二環(huán)線內中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區(qū)組團、西區(qū)組團）為城市基本發(fā)展框架。
四、加快我市城市化進程的建議
未來我市城市發(fā)展的任務十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發(fā)建設力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農業(yè)路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍?zhí)堵�、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場（西區(qū)廣嘗垃圾處理場）”的城市重點項目的規(guī)劃建設和完善城市功能。
（一）城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算
以實現人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居注居留，鼓勵農村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農轉非條件，降低或取消收費，以實現城區(qū)5年內總人口增長到20萬人，10年內總人口達到25萬人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負責制定和實施人口增長規(guī)劃）。
（二）城市市政設施的出租拍賣
為拓寬城市建設投資渠道，以經營城市，開發(fā)城市來加快城市建設滾動發(fā)展。在不改變原設施性質的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車嘗公廁、垃圾中轉站、燈桿、車站牌、廣場等設施的管理權、廣告設置權、冠名權和產權等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產，提高市政設施運行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設施功能得到正常發(fā)揮。
具體措施：1、由市政府協調市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設施拍賣領導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協調、裁決等工作。2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設施使用性質；二是改、擴建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關部門對其設施有監(jiān)督、指導、檢查權。3、由于市政設施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負責對拍賣的市政設施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）
（三）城市土地有效利用規(guī)劃
1、城市市區(qū)土地收歸國家所有。
2、加強對市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對城區(qū)和開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實行協議預征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產在經濟建設中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）
（四）青屏山公園的建設管理
依據城市總體規(guī)劃，經實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發(fā)總面積為210公頃。
1、建設規(guī)劃。一是聘請園林綠化權威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。二是建設“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導引向，配套開發(fā)休閑、娛樂場所及其它設施。四是招商引資，建設開發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養(yǎng)綠意識。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后，申請創(chuàng)建“省級森林公園”。
2、青屏山公園由于管理權限不清，職責不明，造成山體隨意開發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴重破壞。因此，從市政局抽調人員，組建青屏山公園管理機構，即“青屏山公園管理處”，負責對青屏山公園的開發(fā)進行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開發(fā)速度，對青屏山實行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經營開發(fā)青屏山公園。
（五）理順城市管理體制
為有效解決城市管理中出現的部門職能交叉、管理空檔、服務盲區(qū)等現象，必須建立一個政府主導，部門負責，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。
1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當前，我市市區(qū)面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準，搞好辦事處建設，建立城市市區(qū)的基層辦事機構已成為我市城市管理的當務之急。為此，在市區(qū)內成立一個專職辦事處（正科級），下設若干個居委會，負責市區(qū)的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續(xù)實行鎮(zhèn)管村體制，行政轄區(qū)及職能不變。
２、對職能部門職責部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負責市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設施的資產經營、養(yǎng)護與管理等城市管理任務。市政管理所改為市政公司，具體負責市區(qū)水電供應、城市維護、路燈管理、市政建設等。（由市政局拿出方案）
３、成立專業(yè)化垃圾清運公司。以現有垃圾中轉站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎，成立專業(yè)化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業(yè)化經營，自負盈虧，負責城市垃圾、渣土有償服務費的收繳，負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最后到垃圾處理場集中處理。（市政局負責出臺垃圾清運公司實施辦法）
４、落實公安機關管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴重脫節(jié)，既不符合上級規(guī)定，又給群眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。（由政府辦牽頭召集有關單位做好門牌管理移交工作）
（六）高起點、高標準規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)。對開發(fā)區(qū)進行高起點規(guī)劃和開發(fā)，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū)，培育成我市新的經濟增長點。
（七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發(fā)住宅小區(qū)，開通主干道，拉大城市框架。
重點市政工程：西區(qū)廣嘗青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設，3—5年內全部交付使用。（西區(qū)廣場由交通局負責建設；垃圾處理場由市政局負責建設；市政府大樓由機關事務管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設計逐步實施）。
住宅小區(qū)：
１、馨苑小區(qū)。地點：交警大隊斜對面，占地１５公傾。
２、玫瑰小區(qū)。地點：環(huán)保局對面，占地８—１０公頃。
３、思源小區(qū)。地點：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。
以后，城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設，并對建成區(qū)的開發(fā)建設進行控制，由建設局把關。
今后三年我市要完成的道路建設工程：
１、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設局拿出規(guī)劃及實施方案）。
２、開通東大街東段，計生指導站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。（由十五支隊按照規(guī)劃投資建設）
3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發(fā)區(qū)，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側建設用地全部予征，進行拍賣后，資金用于道路建設，采用“以路養(yǎng)路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）
4、開通農業(yè)路中段至龍?zhí)堵罚L１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）
5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農業(yè)路相交構成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）
以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區(qū)組團的城市道路框架和環(huán)城線大框架。
（八）亮化工程
一是在城區(qū)設置公益商業(yè)燈箱廣告標牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標牌推向市常二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負責規(guī)劃，確定標準，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規(guī)劃一步到位，統(tǒng)一標準，顯示街道亮化特色。
（九）今后三年我市要完成的綠化工程
１、完成人民公園綠化規(guī)劃設計，施工分期實施。人民公園位于農業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。
２、人民廣場的綠地建設。
３、青屏山公園。
４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化后形成林帶，對調節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。
５、過境公路兩側綠化。
６、在十五支隊水泥廠兩側植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業(yè)粉塵污染。
７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。
８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。
9、農業(yè)路中段東側公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建筑建街頭綠地。
１０、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。
１１、新亞商場以西空閑地建街頭公園。
１２、青屏賓館右后側空閑地建綠地。
（十）加快城市公益設施建設
在城區(qū)內再規(guī)劃建設停車場20處、公共廁所14所，以解決市區(qū)內停車難和進廁難問題�；I資辦法：按照“誰出資、誰建設、誰受益”的原則或市政府出資建設，向社會公開拍賣。市政部門負責監(jiān)督檢查、業(yè)務管理，使產權單位不得改變其使用用途。（建設局負責規(guī)劃設計并逐步實施）
（十）城市建設主色調
經過現場踏勘和論證，市區(qū)建設的主色調以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調點綴。（由建設局規(guī)劃并把關）
五、加快小城鎮(zhèn)建設步伐
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把加強城鎮(zhèn)建設，加快城市化進程作為促進經濟發(fā)展的重要舉措來抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補充和自然延伸，要根據我市農業(yè)和農村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮(zhèn)，就地消化農村剩余勞動力。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊，合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎設施。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
六、關于加快城市化進程的幾個建議：
（一）為加快我市城市化進程，成立由四大班子領導，有關部門參與的工作班子。
（二）成立違章建筑拆遷辦公室，對城區(qū)的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護《規(guī)劃法》的嚴肅性，有力推動城市化進程。
（三）對上述責任單位擬定的規(guī)劃及方案，由市委、市政府分門別類下發(fā)文件執(zhí)行。
（四）加大城市化進程的輿論宣傳力度，對重點市政工程或其它項目，要面向社會，通過新聞部門的公開宣傳，以贏得社會的理解、支持。
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