藥監(jiān)局行政執(zhí)法工作匯報

    行政執(zhí)法工作情況總結
    尊敬的各位領導：
    一年來，我局行政執(zhí)法工作，在縣法制辦和市局法制科的領導和精心指導下，根據(jù)縣、市行政執(zhí)法的總體部署，結合我局食品藥品監(jiān)督管理工作實際，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，全面落實行政執(zhí)法工作責任制，依法行政，秉公執(zhí)法。全年共出動行政執(zhí)法人員800人次，取締無證經營戶7戶，查出假劣藥品、不合格醫(yī)療器械311種次，貨值達431452元，辦案300件，沒收違法所得264374元，給予行政處罰634012元，罰沒款到位240409元。由于加強了行政執(zhí)法工作，有效地規(guī)范了轄區(qū)內藥品、醫(yī)療器械市場秩序，保證了藥品、醫(yī)療器械質量，保障了人民群眾用藥、用械安全有效。有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，確保的行政執(zhí)法公正嚴明，推動了依法治藥進程。下面就我局行政執(zhí)法工作向各位領導匯報如下：
    一、加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍
    加強藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執(zhí)法環(huán)境，推動依法治藥的重要途經。我們主要從以下三個方面做了大量的工作：
    1、抓好法規(guī)宣傳，進一步提高依法維權意識。
    為推動依法治藥進程，促進廣大人民群眾和涉藥單位學法、知法、守法，我局緊緊抓裝3·15”、“食品安全宣傳周”等活動契機，加大藥品、醫(yī)療器械管理法規(guī)的宣傳教育。今年共設立法律法規(guī)、鑒別藥品真假咨詢臺2臺次，掛出藥事法規(guī)宣傳橫幅8條，推出宣傳盾牌40多個，法律法規(guī)宣傳板6塊，散發(fā)宣傳資料3000余份，展示假劣藥品300余種，現(xiàn)場集中焚燒假劣藥品、醫(yī)療器械貨值5萬余元。通過一系列藥事法規(guī)學習宣傳教育等活動，廣大人民群眾能自覺抵制假劣藥品、醫(yī)療器械的侵害，維護了自身合法權利，健康消費的法律意識得到進一步增強，我們全年接待各種咨詢人員約2000人，較去年增加一倍。
    2、抓好培訓學習，進一步提高守法經營意識。
    為了進一步增強從業(yè)人員守法經營意識，提高依法辦事的自覺性，我們采勸分片集中，內容側重”的辦法，組織了10埸藥品監(jiān)管法律法規(guī)綜合知識培訓，先后培訓從業(yè)人員513多人。組織涉藥單位征訂了《中國醫(yī)藥報》、《醫(yī)藥經濟報》等專業(yè)報刊雜志近100份。并對100多家未參加法律培訓的診所、社會醫(yī)療機構，采取送法上門服務的辦法，幫助他們依法做好各項基礎工作，收效較佳�？h益民大藥房劉利明同志說：“藥監(jiān)局的同志能及時指出我們存在的問題，使我們逐步走向了正規(guī)”，茅草街配送站負責人楊學武同志說：“藥監(jiān)局的細心指導，使我們學到了很多知識”。從業(yè)人員的法律意識較去年相比明顯提高，藥品質量明顯好轉，進貨渠道明顯規(guī)范，依法辦事的自覺性明顯提高。
    3、抓好崗位學法，進一步提高依法行政意識。
    根據(jù)縣政府辦《關于在全縣行政執(zhí)法單位開展崗位學法活動》的文件精神和省局組織的開展崗位學法活動，我局以崗位學法活動為契機，強化了機關干部職工學習藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)規(guī)章。為此成立了局長為組長的崗位學法活動工作領導小組，制定了崗位學法實施方案和具體培訓課程表，發(fā)放了13份《行政許可法》等法規(guī)資料，為切實解決好工學矛盾，達到工學兩不誤，確定每周星期五政治學習時間改為學法輔導，兩位副局長分別對《行政許可法》、《藥品管理法》、《湖南省醫(yī)療機構藥品使用監(jiān)督管理辦法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等指定的法律、法規(guī)進行了重點輔導，共計講課40多課時，今年5月省局組織的崗位學習考試，我們干部職工考出了較好的成績。有效地強化了執(zhí)法人員的法律意識，提高了全體干部的執(zhí)法水平。
    二、求真務實，改善作風，切實履行藥監(jiān)工作職責
    我們藥監(jiān)部門要認真實踐“三個代表”重要思想，關健是始終維護廣大人民群眾根本利益，其實質就是要切實履行工作職責，全面實施“藥品放心工程”，其核心就是要讓人民群眾用藥、用械安全有效。我們今年藥品監(jiān)督管理工作重點體現(xiàn)在四個突出
    1、突出藥品市場的規(guī)范。由于點多、面廣、線長，加之人員結構不合理等客觀原因，農村藥品監(jiān)管一直是我局的一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，局黨組十分注重藥品的日常監(jiān)管工作，局長多次在局務會強調，涉藥機構的日常監(jiān)管面必須達100%，為確保日常監(jiān)管任務的完成，具體明確了監(jiān)管任務，在組織、時間、人員、車輛等保障上給予了最大的傾斜。局不僅重視監(jiān)管任務的完成，更注重監(jiān)管的效益。9月6日，我局在藥品日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)少數(shù)村衛(wèi)生室、個體診所使用的藥品質量問題多、購進記錄不全、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。會同該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院聯(lián)合召開了鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體診所醫(yī)生會議，對藥品監(jiān)管情況進行“點評”。會上，我局執(zhí)法人員講評了醫(yī)療機構使用藥品普遍存在的問題，講解了依法使用藥品的具體要求，點名批評了某村衛(wèi)生室使用過期或無效期藥品多達20余種次的違法行為，當場銷毀假劣藥品貨值800多元；組織參觀了進貨渠道規(guī)范、藥品質量合格、購進記錄完整、藥品陳列有序、環(huán)境衛(wèi)生清潔的天然村衛(wèi)生室。同時，先后在轄區(qū)內聘請了藥品協(xié)管員、聯(lián)絡員、信息員共106人，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級社會監(jiān)督網絡，解決藥械監(jiān)管鞭長莫及的狀況，有效地保證了藥品市場監(jiān)管的全面覆蓋。
    2、突出薄弱區(qū)域的治理。把大通湖區(qū)作為重點監(jiān)控區(qū)域,根據(jù)大通湖區(qū)監(jiān)管現(xiàn)狀，積極向大通湖區(qū)管委會領導匯報藥品監(jiān)管工作，取得了大通湖區(qū)管委會高度重視，在會上，區(qū)長鄧宗祥同志明確表示，在藥品監(jiān)管工作上，不管遇到什么困難，管委會都會全力支持和幫助。加強與區(qū)社會發(fā)展局協(xié)調合作，9月，局領導親自帶隊，與大通湖區(qū)衛(wèi)生防疫站4名同志一道對大通湖區(qū)81家涉藥、涉械單位進行了大規(guī)模集中整治，極大地打擊和震懾了不法分子,使大通湖區(qū)藥品經營秩序有較大的轉變。
    3、突出重點品種的排查。在藥品打假治劣戰(zhàn)役中,堅持把假劣藥品、一次性使用無菌輸液器(輸血、注射)和醫(yī)療單位制劑以及以往犯案率較高的藥品、醫(yī)療器械產品作為排查清理的重點品種,開展了拉網式排查清理活動,組織開展了對醫(yī)院和藥店的行為規(guī)范、醫(yī)療器械、牙科設備、生物制品等四項專項檢查。
    4、突出假劣藥品的查處。嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為，認真研究往年打假治劣工作做法，借鑒兄弟單位成功經驗，不斷理順工作思路，拓展稽查方式方法，始終保持高壓態(tài)勢，把嚴厲打擊制售假劣藥品活動引向深入。對涉假案件的查處堅持“五不放過”，即假劣藥品、醫(yī)療器械的來源、去向不查清不放過，涉及的單位、責任人不查清不放過，案件產生的原因不分析透不放過，涉案人員未得到應有的懲處不放過，今后防范措施不落實不放過。加強與衛(wèi)生、公安、工商、物價、質量技術監(jiān)督等部門的密切配合，形成政府領導、部門協(xié)同、全社會共同參與的打假工作格局和工作機制。今年來，對15起假劣藥品、醫(yī)療器械進行立案調查，取締無證經營3戶，沒收假劣藥品193種次，貨值達43萬余元，進行行政處罰20多萬元，較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場秩序，打假治劣工作取得明顯成效。
    5、突出食品監(jiān)管資源的整合。
    我局是食品安全牽頭單位，為了盡快進入監(jiān)督角色，依法加強食品安全監(jiān)督，我們一是認真開展了食品安全工作調研。針對食品安全監(jiān)督職責、職能不明，部門職能交叉的現(xiàn)狀，縣食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全委員會各成員單位的職能、職責、管轄范圍以及今年來所做的工作進行了一次全面調查。二是充分整合食品監(jiān)管資源，9月21日，根據(jù)調查情況，組織召開了食品安全委員會辦公室會議，對食品相關部門的工作職能、職責和管轄范圍進行了具體明確，較好地解決了食品安全監(jiān)管中的職、權、責等問題，整合了現(xiàn)有監(jiān)督管理資源。三是健全制度，完善方案。先后制定了《食品安全委員會工作協(xié)調辦法》、《重大食品安全事故應急預案》等規(guī)章制度和《縣2004年食品放心工程實施方案》、《縣食品安全專項整治工作方案》。為確保中秋、國慶的食品安全，我們認真制定了《中秋、國慶兩節(jié)食品安全專項檢查工作方案》、《兩節(jié)期間食品安全檢查的集中行動方案》，使食品安全監(jiān)管工作逐步走向了正規(guī)。四是牽頭組織開展食品專項整治行動。今年于9月26日至27日，我局牽頭組織工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、公安、廣播電視等部門20多人，對南洲城區(qū)的超市、集貿市嘗酒店、學校、食品加工企業(yè)進行了一次全面的檢查，及時指出所發(fā)現(xiàn)的問題，對問題比較嚴重的個別糕點和熟食加工企業(yè)工作人員不穿工作服操作、加工作坊衛(wèi)生狀況較差、制作環(huán)境簡陋等問題，我們已責令當事人及時整改，同時，及時銷毀了6只動驗不合格的病死狗。
    三、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質量
    1、建章立制，政務公開
    為了加強行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政辦事質量和效率，促進黨風廉政建設，增強為人民服務意識，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，總結實踐經驗，制訂各種制度。主要有：審批許可制度、處罰制度、廉政制度、、禁酒制度等。為了提高行政執(zhí)法的透明度，加強社會監(jiān)督，樹立新形象，專門設立政務公開欄，主要公開的內容有：辦事承諾、時限、辦事程序、處罰程序、審批許可程序、審批許可的內容及監(jiān)督電話等。
    2、建立和完善了行政執(zhí)法機制。根據(jù)法規(guī)有關規(guī)定，結合我局實際，制定了行政執(zhí)法責任制和一系列規(guī)章制度。成立了行政執(zhí)法領導小組，明確了行政執(zhí)法工作目標和法律責任，制定了辦案制度和行政執(zhí)法工作紀律，簽訂了行政執(zhí)法責任狀。并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“兩錯”追究責任制、首問負責制、主辦負責制，做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。真正使行政執(zhí)法人員既有權力、又有責任，既嚴格了執(zhí)法程序，又規(guī)范了執(zhí)法行為，還充分調動了執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。
    2、嚴格程序，文明執(zhí)法。我們在行政執(zhí)法過程中，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政處罰條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等有關法規(guī)規(guī)定，出示《行政執(zhí)法證件》；給予行政處罰的，嚴格按照告知、聽證程序，告知違法事實、處罰依據(jù)、陳述、申辯或聽證權力；文明執(zhí)法，以理服人，禮貌待人。通過藥品、醫(yī)療器械的有效監(jiān)督管理，確保了人民群眾用藥、用械安全有效，我局行政執(zhí)法工作人民群眾是滿意的。
    3、增強辦案透明度。為了行政執(zhí)法公正、公平，在辦理適應一般程序案件中，我們始終堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定；辦公室負責案卷的審核；案審小組集體討論，再由局長根據(jù)案審意見，簽發(fā)行政處罰決定。對行政相對人無能力履行行政罰款，要求減免或延期付款的，都由案審小組集體研究決定，從而，確保了辦案公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。
    4、開展案件回頭看。為規(guī)范行政處罰案卷文書的制作，我們根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書管理規(guī)范》，先后2次對373件行政處罰案件進行了回頭看，查找并及時糾正行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范了執(zhí)法文書的制作和行政執(zhí)法行為。一年多來，行政執(zhí)法工作未出現(xiàn)行政復議、行政訴訟案件，2003年度被縣人民政府受予行政執(zhí)法先進單位。
    三、嚴格依法執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
    1、強化責任意識。全面推行政務公開，掛出了《政務公開欄》、《辦事程序公示欄》、《領導與股室職責公示欄》等，把法規(guī)政策、辦事時限、投訴渠道、辦事結果向社會公開。采取層層簽訂目標責任書形式，先后簽訂了《黨風廉政建設》、《行政執(zhí)法》、《優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境責任狀》等5個責任狀，將工作責任到人、到崗位，明確股室和個人的職權責。
    2、加強自身監(jiān)督。我們針對行政相對人反映的行政處罰有關問題，采取查卷宗目錄，看資料裝訂順序是否正確；查調查筆錄，看書寫的內容與案件是否相吻合；查旁證材料，看證據(jù)是否齊全；查執(zhí)法文書，看制作是否規(guī)范；查行政處罰，看適用法律條款是否準確；查卷宗歸檔時間，看是否及時，保存是否完整等“六查六看”，對2003年以來所辦結的500多件行政處罰案件，進行了一次案件回頭看，案卷質量得到了省局檢查評估組的肯定。
    3、注重社會監(jiān)督。認真開展了行政執(zhí)法調查活動，今年5月，發(fā)放《行政執(zhí)法和廉政建設征求意見表》40份，已收回22份；7月，發(fā)放《藥品監(jiān)督管理行政法情況問卷調查表》100份，收回65份；8月，發(fā)放《縣食品藥品監(jiān)督管理局征求意見表》100份，收回58份，共收到各類建議20條，針對這些問題，我們分門別類進行了歸納總結，局長劉超眾同志與紀檢組長宋建平同志一道，重點走訪了縣藥業(yè)有限公司、縣人民醫(yī)院、縣益豐大藥房等20多個單位，聽取了行政相對人對我局行政執(zhí)法工作和廉政建設等情況，并對相關問題進行了適當?shù)亟忉�。從調查的情況和行政相對人反饋的信息總的來看，行政相對人對我們依法行政、秉公執(zhí)法、勤政廉潔、優(yōu)質服務等方面給予了高度的肯定。
    2004年12月28日
    

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