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石嘴山市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2005年1月5日在市第十一屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng)馬金虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2004年政府工作回顧
2004年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委七屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水、民心”三大工程，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，較好地完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：
——經(jīng)濟(jì)增速快。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成86.6億元，比上年增長(zhǎng)13%，提前一年完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成7.9億元、54.2億元和24.5億元，增長(zhǎng)3.5%、17.2%和9%。預(yù)計(jì)全市地方財(cái)政收入完成5.6億元，比上年增長(zhǎng)33.96%，其中，市級(jí)財(cái)政收入完成4.2億元，增長(zhǎng)29.6%，市本級(jí)財(cái)政收入完成3.09億元，增長(zhǎng)29.91%。
——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快。預(yù)計(jì)全市完成固定資產(chǎn)投資61億元，比上年增長(zhǎng)17%。
——對(duì)外開(kāi)放步伐快。全市引進(jìn)招商引資項(xiàng)目協(xié)議總投資62.2億元，實(shí)際到位資金31.79億元，比上年增長(zhǎng)55.83%，資金到位率比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2.2億美元，比上年增長(zhǎng)37.6%，其中，實(shí)現(xiàn)出口總值2億美元，比上年增長(zhǎng)39.86%。
——城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6910元，比上年增長(zhǎng)13.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3290元，比上年增長(zhǎng)10%，是1998年以來(lái)增幅最高的一年。
——就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)24489人，勞務(wù)輸出38137人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
（一）認(rèn)真實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)
大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速快、質(zhì)量高、效益好。努力克服電力、運(yùn)輸、資金緊張等制約因素，積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、抓技改、增效益，預(yù)計(jì)全市完成工業(yè)增加值47億元，增長(zhǎng)20.4%；實(shí)現(xiàn)盈利7.5億元，增長(zhǎng)1.2倍。重點(diǎn)組織實(shí)施了西部聚氯乙烯公司12萬(wàn)噸PVC、恒力集團(tuán)60萬(wàn)噸鋼冶軋、大榮公司年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸雙氰胺、大武口電廠1#、2#機(jī)組節(jié)能改造、魯晶化工1.2萬(wàn)噸硅膠等247個(gè)新建、技改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，完成投資31.7億元，比上年增長(zhǎng)40.8%，工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)�！�5811”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利推進(jìn)，全市銷(xiāo)售收入過(guò)5億元的企業(yè)達(dá)到4戶，過(guò)1億元的企業(yè)達(dá)到14戶。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。煤機(jī)三廠以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的企業(yè)改制工作正在順利實(shí)施，民化集團(tuán)、西北煤機(jī)二廠破產(chǎn)重組工作取得了重大進(jìn)展。整合了煤炭、硅石等礦產(chǎn)資源，組建了石嘴山市礦業(yè)集團(tuán)公司。加大工業(yè)園區(qū)整合力度，進(jìn)一步明確了園區(qū)定位，理順了園區(qū)管理機(jī)制，為工業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。
高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，高度重視糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收問(wèn)題，全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，減免農(nóng)業(yè)稅238萬(wàn)元，為農(nóng)民發(fā)放政策性補(bǔ)貼687萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全市糧食作物播種面積達(dá)到98.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17.5%，糧食總產(chǎn)達(dá)到3.6億公斤，增長(zhǎng)19%。加快畜牧業(yè)發(fā)展，豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到33.6萬(wàn)頭、14.3萬(wàn)頭和170萬(wàn)只。認(rèn)真組織實(shí)施了百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，全市培訓(xùn)農(nóng)民10.7萬(wàn)人。深入開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種得到推廣應(yīng)用，新建各類(lèi)科技示范園區(qū)346個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快改造利用鹽堿荒地步伐，啟動(dòng)實(shí)施了3000畝“上農(nóng)下漁”示范工程項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了以平原綠化、黃河護(hù)岸林、村莊綠化和治沙造林為主的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成人工造林6.3萬(wàn)畝，村莊綠化示范點(diǎn)105個(gè)，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。
大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。把招商引資工作作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，全方位、多領(lǐng)域?qū)で蠛献髋c支持。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y先進(jìn)典型。積極組織參加了寧夏投資貿(mào)易洽談會(huì)暨少數(shù)民族精品展銷(xiāo)會(huì)，成功舉辦了石嘴山市投資貿(mào)易洽談會(huì)，招商引資工作取得新成績(jī)。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，基本完成了“開(kāi)發(fā)性金融合作平臺(tái)”的搭建工作。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到2456戶，增長(zhǎng)58%；從業(yè)人員達(dá)10.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.4%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額45億元，增長(zhǎng)32%；上繳稅金2億元，增長(zhǎng)56%。
（二）認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，人居環(huán)境大為改善
大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市建設(shè)步伐加快。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，編制完成了石嘴山市城市總體規(guī)劃并上報(bào)自治區(qū)人民政府審批，這是我市按照法定程序編制的第一部城市總體規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多方努力，總投資9.07億元，關(guān)系1.26萬(wàn)戶、3.7萬(wàn)人生產(chǎn)生活環(huán)境改善的采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目已獲國(guó)家批準(zhǔn)，正在組織實(shí)施。石嘴山市污水資源化、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、惠農(nóng)區(qū)集污及污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工并投入使用；完成了大武口至沙湖、大武口至工業(yè)園區(qū)、山水大道星海湖段改建等一批城市道路建設(shè)；天然氣輸配、大武口中水利用配套管網(wǎng)、垃圾無(wú)害化處理、石中高速公路出口與惠農(nóng)區(qū)連接線、陶樂(lè)黃河大橋、109線惠農(nóng)區(qū)段改線等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。以搶救性保護(hù)和恢復(fù)天然濕地為目標(biāo)，加快星海湖濕地綜合整治工程建設(shè)，已恢復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)面積43平方公里，形成常年性湖面13平方公里，實(shí)現(xiàn)蓄水1600萬(wàn)立方米。完成了“五湖四海”、“軍民共建紀(jì)念碑”等城市主體雕塑的建設(shè)。加快舊城改造步伐，完成拆遷16.3萬(wàn)平方米，新建住宅30.5萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房1842戶、17.23萬(wàn)平方米。實(shí)施了城市亮化、硬化和城市內(nèi)外大環(huán)境綠化工程，新建城市公共綠地11.5公頃，綠化街路4.2公里，城市面貌進(jìn)一步改善。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招拍掛，出讓土地成交額達(dá)1.3億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)土地凈收益4896萬(wàn)元。整合市政資源，組建了市星瀚市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。
（三）認(rèn)真實(shí)施“民心工程”，切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活
堅(jiān)持以人為本，著力提高城市居民生活水平。全面落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大工作力度，認(rèn)真做好就業(yè)解困工作。為3500人發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為800戶發(fā)放《城市居民特困證》，共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅費(fèi)1500萬(wàn)元；發(fā)放再就業(yè)擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元，扶持3200人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，使2.14萬(wàn)人掌握了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)就業(yè)技能。市人民政府被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)再就業(yè)先進(jìn)集體”光榮稱(chēng)號(hào)。全面落實(shí)“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”，按時(shí)足額發(fā)放了養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金。大力實(shí)施“溫暖工程”，保障了困難群眾的基本生活。開(kāi)展經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，為市轄區(qū)貧困家庭子女減免雜費(fèi)40.81萬(wàn)元，資助特困生3148人。認(rèn)真抓好拖欠農(nóng)民工工資清理工作，追回拖欠工資1857萬(wàn)元，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大環(huán)境綜合整治力度，對(duì)162家企業(yè)318個(gè)污染項(xiàng)目進(jìn)行了限期治理，依法取締了64家“十五斜企業(yè)，環(huán)境污染得到有效遏制，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入實(shí)施“科教興石”戰(zhàn)略，組織實(shí)施了14項(xiàng)市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提高。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完成了市聾啞學(xué)校遷建工程，組織實(shí)施了市三中一期、市六中綜合電教實(shí)驗(yàn)樓擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)市十五校積極穩(wěn)妥地做好14所企業(yè)學(xué)校接收工作。市第一人民醫(yī)院醫(yī)療中心及傳染病區(qū)、市第二人民醫(yī)院門(mén)診康復(fù)綜合樓及疾病控制中心大樓等工程進(jìn)展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得一定成效。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.21‰以內(nèi)。實(shí)施了第二批“體育下鄉(xiāng)、籃球進(jìn)村”工程，成功舉辦了首屆農(nóng)運(yùn)會(huì)和石嘴山市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。地震、新聞出版、氣象、人防等工作都取得了新成績(jī)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化豐富多彩，大武口區(qū)人民廣場(chǎng)榮獲“全國(guó)特色文化廣潮光榮稱(chēng)號(hào)。
（四）民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)
嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定、決議，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表議案、建議71件，市政協(xié)委員提案147件。以建設(shè)責(zé)任政府法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施《行政許可法》，各級(jí)政府依法行政水平不斷提高。市人民政府被中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行《塞上質(zhì)量行》組委會(huì)授予“誠(chéng)信承諾單位”稱(chēng)號(hào)。深入開(kāi)展“公務(wù)員素質(zhì)提高年”活動(dòng)，公務(wù)員素質(zhì)不斷提高。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府廉政建設(shè)取得新成績(jī)。深入開(kāi)展“四五”普法教育，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。建立健全社會(huì)矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制，有效化解了群體性突發(fā)事件。市人民政府被國(guó)家司法部、廣電總局、全國(guó)法律援助基金會(huì)聯(lián)合授予“維護(hù)司法公正文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。大力推進(jìn)“平安石嘴山”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，偵破了一批大案要案，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。國(guó)防教育、人民武裝和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成效，“雙擁”和軍民共建活動(dòng)深入開(kāi)展。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，完成了政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)順利移交大武口區(qū)管理。
各位代表，一年來(lái)，我們面對(duì)前進(jìn)道路上的諸多困難和挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，深入實(shí)施“三大工程”，大力弘揚(yáng)石嘴山精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大干部群眾熱愛(ài)石嘴山、建設(shè)石嘴山、振興石嘴山的積極性和創(chuàng)造性，全市形成了在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在與時(shí)俱進(jìn)中尋求突破，在艱難困苦中謀求發(fā)展，用心想事、用心做事、用心抓落實(shí)的良好氛圍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，凝聚著人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向駐石部隊(duì)、武警和援建部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持、參與石嘴山建設(shè)的同志們、朋友們致以衷心的感謝！
回顧一年來(lái)的工作，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，總量偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資金、運(yùn)輸、高級(jí)人才等瓶頸制約因素增加；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還不穩(wěn)定；新增就業(yè)人員多，就業(yè)壓力大；區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源整合的效果還不明顯；環(huán)境污染在部分區(qū)域還相當(dāng)嚴(yán)重，治理任務(wù)仍然艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變尚不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，工作效率、服務(wù)質(zhì)量和行政執(zhí)法能力還有待于進(jìn)一步提高，勤政廉政還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2005年的奮斗目標(biāo)和主要工作
2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。按照市委七屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，繼續(xù)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水、民心”三大工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要調(diào)控目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.05％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
各位代表！著眼于石嘴山今后的大發(fā)展、快發(fā)展，按照市委確定的創(chuàng)建西部獨(dú)具特色的山水園林新型工業(yè)化城市和提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化對(duì)“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水、民心”三大工程的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把“三大工程”貫穿于政府工作的全局，加快推進(jìn)石嘴山現(xiàn)代化進(jìn)程。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下工作：
（一）繼續(xù)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”工程，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”工程，這是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、輕工產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，限制高載能產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一、大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。加快培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實(shí)把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力引進(jìn)新的項(xiàng)目和技術(shù)，加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)以稀有金屬、金屬鎂、炭基材料為核心的新材料產(chǎn)業(yè)；以煤炭開(kāi)采、加工機(jī)械為主的裝備制造業(yè)；以電石氣化和電石氮化為途徑的煤—電—能源重化工產(chǎn)業(yè)；以煤（硅石）—電—鐵合金及冶金爐料為軸線的高載能產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大集群產(chǎn)業(yè)鏈，提高集中度。要通過(guò)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)，促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)適當(dāng)退位，加快推進(jìn)電力、冶金、建材等行業(yè)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，逐步淘汰一批資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重、規(guī)模孝技術(shù)設(shè)備落后的小企業(yè)，改善和提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。千方百計(jì)抓好工業(yè)項(xiàng)目。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和宏觀調(diào)控方向，抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)加速西移、北上等諸多機(jī)遇，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大項(xiàng)目建設(shè)和謀劃力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。今年要抓好東方有色金屬集團(tuán)3萬(wàn)噸干法氟化鋁、恒力集團(tuán)60萬(wàn)噸鋼冶軋、石嘴山電廠2×33萬(wàn)千瓦技改、可樂(lè)麗公司年產(chǎn)18萬(wàn)噸高檔活性炭、三喜公司6500噸農(nóng)藥等一批在建工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。全面做好西部聚氯乙烯公司二期35萬(wàn)噸PVC、2×15萬(wàn)千瓦電廠擴(kuò)建、大武口電廠2×30萬(wàn)千瓦技改擴(kuò)建等一批新建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃工作，超前謀劃一批有市場(chǎng)潛力、有發(fā)展前景的前沿性項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。繼續(xù)推行重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，努力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的電力、運(yùn)力、資金等方面的問(wèn)題，促使項(xiàng)目順利實(shí)施。切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組、大項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，努力把東方有色金屬集團(tuán)、石嘴山發(fā)電集團(tuán)、恒力集團(tuán)、西部聚氯乙烯公司、奔牛集團(tuán)、博宇焦鐵集團(tuán)、市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、大榮公司、興平冶化、沙湖紙業(yè)、惠冶鎂業(yè)、金力建材等一批企業(yè)，培育成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司和大集團(tuán)，增強(qiáng)我市工業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)大、中、小工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)城來(lái)規(guī)劃建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑各具特色的園區(qū)發(fā)展格局，打造發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革。完成西北煤礦電機(jī)廠產(chǎn)權(quán)制度改革和民化集團(tuán)、西北煤機(jī)二廠計(jì)劃破產(chǎn)重組工作。對(duì)已完成改制的企業(yè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。
第二、以增加農(nóng)民收入為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入兩大主題，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全市糧食種植面積穩(wěn)定在95萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持在3.5億公斤以上。突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好羊菜兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)全市羊只飼養(yǎng)量達(dá)到190萬(wàn)只，蔬菜種植面積達(dá)到26萬(wàn)畝。加快發(fā)展枸杞、奶牛、優(yōu)質(zhì)牧草、地膜馬鈴薯、淡水魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好種養(yǎng)殖科技示范園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，發(fā)揮示范園區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好寧夏夏綠脫水菜集團(tuán)、三全食品公司、金福來(lái)羊產(chǎn)業(yè)有限公司、寧夏天銀番茄制品公司等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。健全動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。積極發(fā)展和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。認(rèn)真組織實(shí)施好綠色通道工程，確保農(nóng)產(chǎn)品暢通運(yùn)銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。繼續(xù)實(shí)施好百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完成改造中低產(chǎn)田3.6萬(wàn)畝。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村二期人飲解困、節(jié)水灌溉工程續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等“六小工程”，新建農(nóng)村戶用沼氣3000座。認(rèn)真做好防汛防洪工作。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革力度，全面實(shí)行農(nóng)村水費(fèi)“兩改一價(jià)制”。
第三、培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。按照擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高層次的思路，大力改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，培育商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快大武口中心商貿(mào)區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)物流中心，引導(dǎo)流通骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)行商務(wù)往來(lái)，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步聚集人流、物流、資金流和信息流。整合市域內(nèi)旅游資源，引導(dǎo)和支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷完善北武當(dāng)廟、星海湖景區(qū)休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量和主攻方向，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)到55億元，比上年增長(zhǎng)22%。加快建立和完善以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、以各類(lèi)專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)綜合素質(zhì)。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)方式，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。
第四、加大招商引資工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市嘗兩種資源，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放，掀起新一輪的招商引資熱潮。認(rèn)真做好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，努力提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目成功率。繼續(xù)抓好招商引資項(xiàng)目庫(kù)和網(wǎng)站建設(shè)，積極主動(dòng)地向外推介項(xiàng)目。進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，拓寬招商渠道。既要招外資，也要招內(nèi)資；既要大規(guī)模組團(tuán)招商，也要小分隊(duì)出擊，特別是要發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，以商招商，切實(shí)提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界招商引資的積極性。繼續(xù)為現(xiàn)有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，努力做到引得進(jìn)、留得祝切實(shí)加強(qiáng)與山東、廣東、福建、上海、浙江等沿海省市的合作與交流，吸引更多的市外投資者，實(shí)現(xiàn)互利互贏，共同發(fā)展。
堅(jiān)持實(shí)施“科技興貿(mào)”和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大硅鐵、鉭鈮鈹制品、金屬鎂、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)和產(chǎn)品的指導(dǎo)服務(wù)，搞好銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，促進(jìn)出口較快增長(zhǎng)。
第五，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革，增強(qiáng)調(diào)控能力。按照建立公共財(cái)政框架的要求，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理四項(xiàng)改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步規(guī)范福利企業(yè)退稅，認(rèn)真清理到期的“減二免三”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全面做好太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收和管理工作，維護(hù)稅收秩序，增加財(cái)政收入。大力扶持財(cái)稅貢獻(xiàn)率高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)保節(jié)能好的企業(yè)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，努力做好財(cái)政節(jié)支工作。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目及政府建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，提高資金的使用效率。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）繼續(xù)大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，著力提升城市發(fā)展水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程
加快城市化步伐，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)輻射功能和凝聚力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，創(chuàng)造更加和諧的人文和自然環(huán)境。
嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性，高水平、高起點(diǎn)做好城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃水平。按照石嘴山城市總體規(guī)劃，抓緊編制大武口新區(qū)和惠農(nóng)新區(qū)等一批城市詳細(xì)規(guī)劃。加快規(guī)劃建設(shè)平羅縣陶樂(lè)、姚伏、崇崗和惠農(nóng)區(qū)紅果子等中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建以大武口中心城市為核心，平羅縣、惠農(nóng)區(qū)緊密呼應(yīng)的城市格局，拉開(kāi)城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。
加快城市建設(shè)步伐。抓緊啟動(dòng)大武口新區(qū)、惠農(nóng)新區(qū)道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快星海湖濕地恢復(fù)與保護(hù)綜合整治工程建設(shè)步伐，完善重點(diǎn)區(qū)域配套設(shè)施，按照責(zé)任分工，確保今年10月底完成一期工程建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，抓好星海湖的綜合管理和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊城改造，繼續(xù)實(shí)施好遷居工程。以大項(xiàng)目、大投資帶動(dòng)城市的大建設(shè)和大發(fā)展，精心組織實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理、“綠色中國(guó)”石嘴山項(xiàng)目；切實(shí)抓好天然氣輸配、垃圾無(wú)害化處理、惠農(nóng)區(qū)集污及污水處理續(xù)建、惠農(nóng)區(qū)三排入河口改道和黃河水廠改擴(kuò)建工程建設(shè)；完成石中高速公路出口與惠農(nóng)區(qū)連接線、109國(guó)道惠農(nóng)區(qū)段改線工程，開(kāi)工建設(shè)星海湖環(huán)路、大武口長(zhǎng)慶東街、青山南路延伸、金山路和惠農(nóng)區(qū)廣西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，著力在城市資源的有效利用、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。進(jìn)一步盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，積極籌措建設(shè)資金，加快城市建設(shè)步伐。
切實(shí)提升城市管理水平。堅(jiān)持建管結(jié)合，強(qiáng)化依法管理、屬地管理，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理模式。加強(qiáng)城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為。繼續(xù)搞好市容綜合整治，針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，對(duì)窗口單位、城市廣嘗居民小區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行集中治理，對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，使城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染治理工作。按照“政府管環(huán)保，社會(huì)辦環(huán)�！钡脑瓌t，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立政府環(huán)�；�，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，在鞏固電石、鐵合金等高耗能污染企業(yè)治理成果的同時(shí)，重點(diǎn)抓好城市綜合整治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治和水污染治理工作。認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)�！耙黄狈駴Q”制，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕新的污染源產(chǎn)生。認(rèn)真研究粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢料的開(kāi)發(fā)利用，努力變廢為寶，提高綜合利用率。繼續(xù)抓好平原綠化、黃河護(hù)岸林、城市大環(huán)境綠化、綠色通道、村莊綠化等生態(tài)工程建設(shè)，完成人工造林6萬(wàn)畝、城市綠化10公頃，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。
（三）繼續(xù)大力實(shí)施“民心工程”，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會(huì)
統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極解決關(guān)系群眾利益的各種問(wèn)題，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度。千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)1.3萬(wàn)人，培訓(xùn)各類(lèi)人員1.3萬(wàn)人，勞務(wù)輸出1.5萬(wàn)人次，安置“4050”人員600人。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)、特殊援助等就業(yè)扶持政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。拓展就業(yè)渠道，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加大培訓(xùn)工作力度，大力開(kāi)展勞務(wù)輸出。健全再就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)非公益性崗位和購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，最大限度地增加就業(yè)崗位。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。在鞏固“兩個(gè)確�！钡耐瑫r(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保，努力做好城市居民最低生活保障工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高征繳率。認(rèn)真做好“五險(xiǎn)合一”試點(diǎn)工作，提高工作效率和服務(wù)水平。積極推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理與服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)救助體系，建立并啟動(dòng)城市困難群眾大病醫(yī)療救助制度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
繼續(xù)實(shí)施“科教興石”戰(zhàn)略。全面推進(jìn)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、能源重化工、新材料等基礎(chǔ)性、工藝性、技術(shù)性研究和重大項(xiàng)目的科技攻關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)一線開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高科技對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，完成隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“普九”攻堅(jiān)任務(wù)，確保年底通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，大力實(shí)施“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)高中及職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)”三項(xiàng)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施市一中改擴(kuò)建工程，完成十五小建設(shè)，爭(zhēng)取市三中早日搬遷。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)施教育信息化工程，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)做好接收企業(yè)學(xué)校的規(guī)范管理工作。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，抓好人才的培養(yǎng)、選拔、吸引和使用，為石嘴山市發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
加快文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繁榮文學(xué)藝術(shù)和廣播電視事業(yè)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。加強(qiáng)新聞出版和文化市場(chǎng)管理，推進(jìn)文物管理和開(kāi)發(fā)利用工作。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系，年內(nèi)完成市一醫(yī)院醫(yī)療中心及傳染病區(qū)、市二醫(yī)院門(mén)診樓及康復(fù)中心建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。繼續(xù)做好氣象、地震監(jiān)測(cè)、檔案、外事、人防等工作。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行動(dòng)凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上來(lái)。全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。按照鼓勁、節(jié)儉的原則，舉辦適度規(guī)模的建市45周年慶典活動(dòng)。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安石嘴山”活動(dòng)為載體，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)公安司法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)煤礦及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所的管理力度，防止重特大惡性事故發(fā)生。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，充分發(fā)揮市長(zhǎng)專(zhuān)線作用，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，按照建設(shè)責(zé)任政府法治政府的要求，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。
第一，全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。以實(shí)施《行政許可法》為核心，清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。廣泛開(kāi)展“四五”普法宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第二，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共安全和突發(fā)事件的處置能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；對(duì)政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理方式和辦法，提高行政效能和工作效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用制度，努力打造誠(chéng)信石嘴山。
第三，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決定、決議，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持和完善重大問(wèn)題集體決策制度、政府新聞發(fā)言人制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)政府工作的透明度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
第四，堅(jiān)持執(zhí)政為民。各級(jí)政府和全體工作人員要忠實(shí)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，愛(ài)民、親民、為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不做表面文章，反對(duì)弄虛作假。要堅(jiān)持人民利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦高于一切，解決群眾困難先于一切，以扎實(shí)有效的工作密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作都要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、能力突出的公務(wù)員隊(duì)伍，把各級(jí)政府建設(shè)成為勤政、務(wù)實(shí)、為民的政府。
認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。圍繞提前五年全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的新變化、新要求，超前規(guī)劃，科學(xué)論證，集思廣益，規(guī)范程序，全面編制“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)研究制定2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。
各位代表！今年是充滿機(jī)遇和希望的一年。加快石嘴山發(fā)展，是歷史賦予我們的使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建西部獨(dú)具特色的山水園林新型工業(yè)化城市而奮斗！
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