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開展村級組織規(guī)范化建設工作進展情況的匯報
關于開展村級組織規(guī)范化建設試點工作進展情況的
簡要匯報
##鎮(zhèn)黨委、政府
市委、市政府各位領導：
為認真貫徹落實市委#委辦發(fā)（2004）92號文件精神，進一步加強村級組織規(guī)范化建設，為適應農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展需要，加快全民創(chuàng)業(yè)，富民強鎮(zhèn)步伐，加速實現(xiàn)農(nóng)村全面小康夯實基�，F(xiàn)就我鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實市委八月二日“關于開展村級組織規(guī)范化建設”試點工作會議精神，部署實施村級組織規(guī)范化建設工作情況簡要匯報如下：
一、統(tǒng)一思想，充分認識加強村級組織規(guī)范化建設的重要性和緊迫性。
市委試點工作會議后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在市委試點工作小組的領導指導下，八月三日上午召開黨委擴大會及全體機關干部會，下午以片分別召開村主要干部緊急會，全面組織貫徹市委及黨委會議精神，層層統(tǒng)一思想，針對我鎮(zhèn)村級組織存在的主要矛盾和問題，充分認識加強村級組織建設規(guī)范化建設，是適應農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，是化解村級突出矛盾和問題的迫切需要，是進一步深化農(nóng)村稅費配套改革的必然趨勢，也是保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，提升村級基層組織建設水平的重大舉措。只有抓好村級組織規(guī)范化建設，才能確保促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面小康社會進程的目標實現(xiàn)。因此，切實把加強村級組織規(guī)范化建設作為我鎮(zhèn)當前工作的一項重要而緊迫的任務，黨委、政府及時成立了以書記為組長的領導小組，認真研究部署我鎮(zhèn)開展村級組織規(guī)范化建設整體工作計劃及時段工作目標安排，制定下發(fā)了“關于開展村級組織規(guī)范化建設實施意見”，確保各項工作積極、穩(wěn)妥、有序開展。
二、明確工作目標，突出階段工作重點，確保各項工作有序開展，按期完成。
試點工作開展以來，歷時40多天時間，我鎮(zhèn)圍繞村級組織規(guī)范化建設一系列配套工作的主要內(nèi)容。在市委工作領導小組的指導配合下，黨委、政府及時制定了工作計劃，明確各個階段的重點工作、任務、目標，本著階段工作與整體工作統(tǒng)籌兼顧穿插進行，注重工作的時段性與實效性，主要抓了以下重點工作的開展，并取得了階段性成效。
第一階段：八月三日至六日，對村級財務實行全面關賬、封賬。
根據(jù)村級組織建設規(guī)范化建設工作的需要，全面推行村級財務代理制是其中一項主要工作內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，為全面實施會計代理制打好堅實基礎，黨委、政府及時成立下發(fā)了“村級財務會計代理制工作領導小組”的通知，并確定對全鎮(zhèn)21個行政村整個財務截止七月三十一前發(fā)生的賬務票據(jù)及會計其他檔案資料，村支部、村委會公章等全面收繳，鎮(zhèn)經(jīng)管站暫封存，同時鎮(zhèn)紀委制定下發(fā)了“關于推行會計代理制前明確了賬務收支結(jié)賬、交賬中有關財經(jīng)紀律的規(guī)定”，為本階段工作實施并按時到位提供了保障。
第二階段：八月七日至十二日，全面組織動員部署村級基層黨組織換屆選舉工作，加強村級組織規(guī)范化建設以及能否確保整個村級組織規(guī)范化建設一系列配套改革措施到位。抓好黨組織建設是關鍵、是核心，是為下一步各項配套改革順利開展提供組織保證的重要因素。黨委政府于七日分別召開了黨委擴大會、全體機關干部會和全鎮(zhèn)、村干部、單位部門負責人動員大會。鎮(zhèn)成立基層黨組織換屆選舉領導小組，明確機關干部為各蹲點村責任人和聯(lián)絡員，黨委進行了動員部署，下發(fā)了實施意見，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據(jù)，按照上級有關規(guī)定全面實施“雙推一馴的方法，進行依法選舉。八月八日至九日21個行政村全面實施完成由黨員和村民主議事代表對上屆支部集體工作以及全體支部委員和在職干部進行測評，同時對新一屆支部候選人按職數(shù)、按比例、按條件進行了“雙推”，以片由副鎮(zhèn)級領導干部帶隊，組成10個考察組，對新一屆支部委員進行考察。十日及時將各村“雙推”候選人情況提交黨委集體討論通過并確定正式候選人，八月十一日至十二日，全鎮(zhèn)21個行政村全面依法選舉，產(chǎn)生了21個基層黨組織新的一屆委員會。
第三階段：八月十三日至八月廿五日，工作重點四個方面：一、抓好村級財務整賬、理財、軋賬、財務公開、賬務移交；二、組織有關資料調(diào)查；三、制定完善配套改革相關實施意見及暫行管理辦法。
1、十三日黨委、政府分別召開（黨委擴大會）鎮(zhèn)、村干部、單位部門負責人動員大會，部署安排村級財務開展整賬、民主理財工作。黨委決定成立村級會計代理服務中心和集體資產(chǎn)資源管理服務中心，完善制定了《##鎮(zhèn)關于全面推行村級會計代理制實施意見》和鎮(zhèn)《關于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，同時就村級財務怎樣開展賬務整理，開展民主理財以及對賬務中將會出現(xiàn)的一些問題，明確了方法和有關碰到的問題處理意見。
①方法上全鎮(zhèn)分五個片，明確以掛片書記牽頭，分片片長負責，組織全體蹲點到村干部，由鎮(zhèn)會計代理中心會計，將原封存賬務帶到村，組織村干部和全體村民主理財人員對所有收支票據(jù)逐筆、邊整賬邊民主理財，對每張收支票據(jù)予以確認，簽字蓋章。
②時間上十四日至二十日為整賬理財階段。在此基礎上，二十一日至二十五日，全體村結(jié)報會計集中到鎮(zhèn)代理中心進行記賬、軋賬、填制報表及明細抄冊，同時做好村務公開一切資料并到村張榜公布或召開村民主代表會議進行村財務收支情況公布，辦好移交前的一切手續(xù)，九月六日黨委、政府召開大會舉行了會計代理和集體資源管理代理委托簽字儀式，由鎮(zhèn)紀委、財政、農(nóng)經(jīng)牽頭監(jiān)督、見證，村與鎮(zhèn)代理中心辦理委托移交手續(xù)（含集體資產(chǎn)委托管理），確保村級會計代理制和集體資產(chǎn)管理全面實施到位。
三、組織有關資料調(diào)查摸底統(tǒng)計及研討，對涉及配套改革的有關重點項目、內(nèi)容全面進行調(diào)查摸底統(tǒng)計，為制定完善相關政策提供可靠依據(jù)。
1、調(diào)查內(nèi)容：①村退職干部參加養(yǎng)老保險情況；②現(xiàn)職干部參加養(yǎng)老保險情況；③退職補助情況；④現(xiàn)職干部狀況；⑤集體資產(chǎn)資源情況；⑥社會供養(yǎng)人員補助情況；⑦雜勤人員補助情況；⑧第六屆村民委員會成員情況；⑨特色經(jīng)濟村情況；⑩村級債權(quán)債務情況；⑾村2004年收支預算情況。
2、方法上：由各蹲點村鎮(zhèn)干部直接負責帶表到村，開展逐項調(diào)查，做到全面、準確，核實無誤，并開展研討，組織匯報。
3、時間上：在結(jié)合到村整賬、理財，同時進行，二十日前全面完成統(tǒng)計好上報。
四、制定完善相關配套改革的政策性意見。
按照上級有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，在市工作組指導下，通過深入調(diào)研，召開各種座談會，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委、政府集體討論確定，制定完善了有關政策性意見以及相關管理制度：
1、關于合理確定村干部職數(shù)的實施辦法；
2、關于精簡后村干部工資報酬確定和考核發(fā)放的實施意見；
3、關于村干部退職補助一賬算清的實施辦法；
4、關于村級財務管理制度及財務公開制度、村民主理財制度；
5、關于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展工作的意見。
通過以上意見的出臺，為各種改革的實施提供了政策依據(jù)和操作方法。
第四階段：八月十八日到九月十日，全面部署實施第七屆村民委員會換屆選舉工作。十八日上午黨委召開擴大會議，專項研究部署我鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉工作，下午召開全鎮(zhèn)村干部、單位部門負責人動員大會，全面動員，明確部署全鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作，統(tǒng)一思想，明確任務，下發(fā)了選舉工作實施意見及階段工作日程安排，確定九月十日至十一日為我鎮(zhèn)換屆選舉日。嚴格按照堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，抓好各個工作環(huán)節(jié)，保障全鎮(zhèn)換屆選舉工作有序進行。經(jīng)選民公推初步確定候選人，報鎮(zhèn)審核考察確定正式候選人，公示后，于九月十日，全面組織直選，全鎮(zhèn)21個行政村，其中18個村一次性選舉成功，成功率達85.7%，有3個村由于委員職數(shù)限得太緊（三個職數(shù)），選舉結(jié)果都缺額1名，十二日已補選一個村，還有2個村待條件成熟予以補選，同時結(jié)合干部精減，實施了支書、主任一肩挑，本屆本委會換屆選舉中全鎮(zhèn)有9名村支書當選為村主任，占42.9%。在此期間，我鎮(zhèn)兼顧抓了專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的組建工作，結(jié)合我鎮(zhèn)目前村級特色經(jīng)濟規(guī)模等情況，以鎮(zhèn)組建了養(yǎng)禽協(xié)會，主要以###村養(yǎng)禽大戶多、規(guī)模大為特色的帶動，幅射全鎮(zhèn)形成養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍服務體系，以##村組建農(nóng)機推廣協(xié)會，該村擁有大型收割機26臺套，插秧機6臺以及其他各類機械共72臺套，從業(yè)人員達100多人，長年從事服務于本鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，以及跨省區(qū)作業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化打下了良好基礎，對兩個協(xié)會的組建，按照規(guī)范化的程序要求，分別實施了協(xié)會第一屆理事會的選舉組織人員的組建，制定了協(xié)會章程。通過兩個協(xié)會的組建，將為我鎮(zhèn)今后發(fā)展村特色經(jīng)濟起到了一個推動和促進作用。
第五個階段：九月十一日至二十日，主要抓好村干部精減和村干部補助一賬算清兩項重點工作，在村委會改選結(jié)束的基礎上，黨委、政府依照相關政策意見，及時討論確定并組織實施村干部精減和村干部補助一賬算清工作。
1、積極穩(wěn)妥抓好村干部精減到位，稅費改革前，我鎮(zhèn)原有45個自然村，原在崗干部374人，2001年稅費改革行政村合并時，全鎮(zhèn)按地理位置、區(qū)域狀況，全并為21個行政村，一次性精減干部196人，精減率達52.4%，這次在實施村級組織規(guī)范化建設中，按照市有關規(guī)定和農(nóng)村稅費改革不斷深化完善的要求，從減員節(jié)支，降低村級運行成本的角度出發(fā)，結(jié)合我鎮(zhèn)村級行政村合并、村莊人口、規(guī)模、經(jīng)濟總量等綜合要素，按照定崗定員，實行交叉兼職的原則，合理確定村干部職數(shù)，全鎮(zhèn)初步安排村干部總職數(shù)為94人，一次性精減村干部84人，精減率達47.2%。我們的做法是“三個一”：一是規(guī)定年齡切一刀，除村支書和本屆村委會選舉產(chǎn)生的村正、副主任可適當放寬年齡外，對其他干部凡年滿周歲的一律實行一刀切；二是結(jié)合兩委會改選，實行公開、公平競爭上崗，對落選中的干部自然淘汰一批；三是對超齡、落癬淘汰后仍然超職數(shù)的村富余干部一律實行自我分流、消化。方法上是黨委、政府結(jié)合村委會任期屆滿改選前，對原任職干部全面實行職務自然消失，重新按額定職數(shù)，結(jié)合村兩委會改選后現(xiàn)狀，確定村干部任職批復，對未批復任免的其他富余干部、上述三種類型中的任何一種，一律交由各片、各村見面談話，做好思想工作，十八日前確保實施到位，同時明確責任平穩(wěn)過渡。
2、切實抓好村干部退職補助一賬算清，妥善落實退職干部補助結(jié)算辦法。針對我鎮(zhèn)調(diào)查摸底，座談了解中發(fā)現(xiàn)存在著少數(shù)村干部參加雙保險、少數(shù)村退職干部未按鎮(zhèn)核批補助標準執(zhí)行、少數(shù)干部退職后既享受村定額補助又拿保險金、有些村退（在）職干部保險負擔不合理等矛盾和問題，這次按照市有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，重新制定出臺的實施辦法；對退（在）職干部全面采用按職務、按工齡、按標準一次性結(jié)算到人。全鎮(zhèn)共涉及干部405人，其中退職干部227人，精減干部84人，在職干部94人，初步測算退職補助結(jié)算金額為378.8萬元，其中退職干部已領取兌現(xiàn)補助103.3萬元，參加保險集體負擔支付的56.6萬元，實際需結(jié)算補助218.9萬元。具體分三檔結(jié)算：
①對已退職干部，按退職時職務實際參加工作工齡、補助的標準結(jié)算，扣除已享受的補助及養(yǎng)老保險集體負擔部分后，為實際補助下找金額。
②對本次精減的干部，按職務、工齡、補助標準結(jié)算扣除已參加養(yǎng)老保險集體負擔部分后為實際應補助下找金額。
③對精減后在職干部一律截止2004年底按職務、工齡、補助標準結(jié)算，扣除已參加養(yǎng)老保險集體負擔部分為實際應補助下找金額。同時對以上人員：一是已參加養(yǎng)老保險也已享受保險金的領取，村已取消退職補助的，不再納入結(jié)算現(xiàn)象；二是通過結(jié)算后，對已享受兌現(xiàn)的補助和養(yǎng)老保險集體負擔部分相加，超過按規(guī)定應補助結(jié)算總金額的不予追回，停止補助享受結(jié)算；三是對在職干部，通過結(jié)算今后仍在任職工作的，將采用一年加一個月的報酬補助，全面取消村退職干部。
④結(jié)算兌現(xiàn)的方式：對應享受退職補助的所有退（在）職干部，采取每人一表，核到人頭，人人見面，簽字確認后，經(jīng)鎮(zhèn)核批到村，建立專賬，并根據(jù)村級經(jīng)濟狀況以及本著先退職后精減，再在職干部的原則，分年兌付，全鎮(zhèn)計劃分十年時間兌現(xiàn)結(jié)束（例經(jīng)濟基礎較好的###、##、##、##等村力爭1—2年內(nèi)兌現(xiàn)結(jié)束）。
⑤建立干部保障機制：鼓勵村干部參加養(yǎng)老保險，參照上級有關規(guī)定，我鎮(zhèn)實施辦法規(guī)定對當年村人均純積累達10元以上的村支書可參加保險，人均純積累達20元以上的村其他干部可參加保險，這項工作正在實施中，全鎮(zhèn)計劃在二十日前全面實施到位。
通過這次市在我鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化建設試點工作，取得了階段性工作成果，主要來之于市委、市政府的正確領導與決策，來之于市試點工作小組的精心指導、周密安排，來之于全鎮(zhèn)廣大干群的共同協(xié)調(diào)配合，大力支持，但在各項工作實施過程中，我們感到仍有一些新的矛盾出現(xiàn)與工作中存在的不足，主要表現(xiàn)在：
1、在村兩委會改選中存在著：①少數(shù)群眾民主意識不強，不能樹立公正、公平的態(tài)度，正確評價對待有政績的干部；②實施村支書、村主任一肩挑，對原任村主任的干部職務下浮有情緒；③由于干部精減職數(shù)限制，競爭激烈，對青年干部的培養(yǎng)使用有些影響，尤其是對女干部得不到有效保護（原有24名女干部，現(xiàn)為11名）；④由于考慮干部精減，村委會改選時對部分村村委會班子組成人員職數(shù)限得過緊，有6個村放的3名職數(shù)，最終有2個村未達足額，各空缺一名，帶來選舉成功率不高。
2、實施村干部退職補助一賬算清過程中出現(xiàn)了：①涉及面廣、工作量大、工作程序有一點不細、不到位，將會造成退職精減干部思想波動，帶來新的不穩(wěn)定因素。
②通過算賬，需兌付的資金壓力大，加上被精減的干部前些年工資報酬未兌現(xiàn)，甚至經(jīng)手借的錢短時間內(nèi)村級債務增加，同時對在職干部要兌付償還的壓力增大。
當然上述現(xiàn)象難免出現(xiàn)，我鎮(zhèn)黨委、政府堅信，有市委、市政府的正確領導，全鎮(zhèn)各級基層組織的共同努力，將會逐步理順關系，化解矛盾，下一步我們將組織工作回顧，考核驗收，完善不足，確保按期完成市委交給的村級組織規(guī)范化建設的各項工作目標，確保農(nóng)村穩(wěn)定，促進經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展。
以上匯報當否，敬請領導批評指正。
二OO四年九月十五日
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