區(qū)政府工作報(bào)告
區(qū)二屆人大三次會(huì)議文件
政府工作報(bào)告
——2005年3月2日在**區(qū)第二屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2004年政府工作的簡要回顧
過去的一年，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與大力支持下，全區(qū)人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控重大決策，大力實(shí)施“1336”工程，突出重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，全面和超額完成了區(qū)二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成“十五”計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)GDP43.90億元，增長18.41%，比“十五”計(jì)劃末42億元的目標(biāo)超過1.9億元，全市排名第2，全省19個(gè)市轄區(qū)排名（下稱全省排名）第5；財(cái)政總收入20160萬元，增長28.20%，比“十五”計(jì)劃末1.9億元目標(biāo)超過1160萬元，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預(yù)算收入13697萬元，比上年增長32.21％，總量和增幅均列全市第3位。財(cái)政收入占區(qū)屬GDP的比重達(dá)到7.15％。
——投資、消費(fèi)、出口動(dòng)力強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.87億元，增長59.51％，是“十五”計(jì)劃末6.1億元的5.23倍，總量全市排名第1，全省第3。社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.42億元，增長17.50%，總量全市列第1位，全省第3位。實(shí)際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿(mào)出口4065萬美元，是“十五”計(jì)劃末436萬美元的8.78倍，為2001年出口創(chuàng)匯額的24倍。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由03年的8.5：43.1：48.4調(diào)整為7.9：46.9：45.2，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)外向依存度達(dá)到9.60％，比上年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。
——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財(cái)政收入均保持以2位數(shù)增長，其中財(cái)政收入過500萬元的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道增加3個(gè)，達(dá)到6個(gè)；過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的1家，增加到3家。
去年政府工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。
�。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
工業(yè)保持快速增長。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.50億元，增長26%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5.86億元，增長41.6％；工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為46.30%，拉動(dòng)GDP增長8.52個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)我區(qū)歷史新高;區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額11400萬元，增長82.49％。紡織服裝行業(yè)增加值在上年高位增長的基礎(chǔ)上又上升了11個(gè)百分點(diǎn)，宏福服裝、惠達(dá)紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業(yè)銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺(tái)階，紡織服裝業(yè)已形成了一定的規(guī)模效應(yīng)和較強(qiáng)的競爭力。
城市化取得長足進(jìn)步。按照中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，相繼完成了沙溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、秦峰鄉(xiāng)總體規(guī)劃（修編）編制以及6個(gè)農(nóng)民示范小區(qū)的地形測繪、規(guī)劃審批工作。公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資2000余萬元，建成農(nóng)村公路22條，新增18個(gè)行政村通水泥（油）路，建設(shè)總里程58.1公里，并對老上廣路信州段、龍?zhí)堵芳俺菂^(qū)里弄小巷等路面進(jìn)行了改造，推進(jìn)了國債項(xiàng)目信秦公路的開工建設(shè)。加強(qiáng)了城市違法建筑清理整頓工作，配合完成城市重點(diǎn)工程建設(shè)征地2024.5畝，拆遷271戶，拆遷面積4.54萬平方米，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個(gè)拆遷安置小區(qū)，累計(jì)安置拆遷戶1677戶。城市化率達(dá)到63.5％，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.27億元，可比增長11.1％；糧食作物總產(chǎn)量47842噸，增長41.2％；糧播面積12.9萬畝，增加9551畝。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，投入資金176萬元，是上年的3倍，完成土石方20萬立方米，新建和改造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施34處。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，畜牧水產(chǎn)和高效經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)收入中的比重較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)2戶，桑王絹紡、金星夏布、鉛嶺仙人掌、北門養(yǎng)豬、靈溪刺鲅魚等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。新建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個(gè)，“香禾坊”牌茶油順利獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有機(jī)食品標(biāo)志認(rèn)證。
（二）商貿(mào)流通和民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市活力進(jìn)一步提升
商貿(mào)流通繁榮昌盛。商貿(mào)流通十分活躍，業(yè)態(tài)豐富多彩，商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為投資新亮點(diǎn)，一批大型購物商城進(jìn)入建設(shè)階段。啟動(dòng)了靈溪農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、贛東北特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)了溢洲春天百貨、解百超市等流通型企業(yè)67家，新增稅收622萬元。納稅10萬元以上的商貿(mào)流通企業(yè)由上年的12家增加到30家。
民營經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。新增民營企業(yè)39戶，注冊資金1657萬元，分別增長15.12％和23.32％。納稅過10萬元的民營企業(yè)由上年的76家增加到106家，其中納稅過100萬元的民營企業(yè)新增6家，達(dá)到19家。民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金1.52億元，占財(cái)政總收入的76％，重點(diǎn)民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用日漸明顯，106戶納稅10萬元以上企業(yè)的納稅總額達(dá)到8513.53萬元，占全區(qū)民營企業(yè)納稅額的56.01％，占財(cái)政收入的42.23％。民營企業(yè)服務(wù)體系日臻完善，主動(dòng)為園區(qū)企業(yè)招工620人，免費(fèi)為56位民營企業(yè)家進(jìn)行健康體檢，我區(qū)喜獲2004年度全拾服務(wù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）高度重視項(xiàng)目建設(shè)，大開放步伐進(jìn)一步加快
開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞紡織服裝、金屬制品、光學(xué)電子和食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牢固樹立“項(xiàng)目興業(yè)”意識(shí)，精心包裝項(xiàng)目招商。引進(jìn)項(xiàng)目127個(gè)，利用市外資金14.61億元，增長28.34%；境外項(xiàng)目4個(gè)，境外資金1267萬美元，增長38.6%。通過加大跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳力度，爭取國家及省部級(jí)項(xiàng)目12個(gè)，其中過千萬元項(xiàng)目2個(gè)，到位各級(jí)無償資金3500余萬元。外貿(mào)出口4065萬美元，為上年出口創(chuàng)匯額的3倍，出口市場多元化程度明顯提升，對歐美出口額首次超過對東南亞地區(qū)。
產(chǎn)業(yè)聚集初顯成效。大力扶持了惠達(dá)紡織精梳紗、成功信息計(jì)算機(jī)板卡、武林啤酒5萬噸生產(chǎn)線、索密特汽車電子升降器、桑王絹紡擴(kuò)建工程、天元金屬高純氧化鋅等在建項(xiàng)目；調(diào)整清理了一村制藥和三江鑄造等一批不符合三江工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃要求的項(xiàng)目，收回土地490畝；利用存量土地成功引進(jìn)了總投資3億元的印尼奧得燈具燈飾及德本焊絲等一批有影響力的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到29.8％，較上年提高10余個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄋ模┛茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)
科教工作穩(wěn)步發(fā)展。科技成果的推廣和應(yīng)用得到加強(qiáng)。新增民營科技企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到25家�！皟苫背晒玫竭M(jìn)一步鞏固和提高，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中在校生鞏固率97%�；謴�(fù)了四中高中招生，填補(bǔ)了在城區(qū)內(nèi)區(qū)屬學(xué)校沒有高中的空白。幼兒教育成績顯著，獲得2004年全省幼兒教育先進(jìn)縣（區(qū)）的光榮稱號(hào)。在各項(xiàng)教學(xué)競賽中取得了優(yōu)異成績，獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)56人次，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)61人次。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，培訓(xùn)農(nóng)民5062人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1879人。民辦教育快速崛起，新增民辦學(xué)校3所，社會(huì)力量辦學(xué)已達(dá)12所。改造農(nóng)村中小學(xué)危房4449平方米。
文衛(wèi)體事業(yè)得到加強(qiáng)。新建和完善了上饒影城、圖書館等文化陣地，進(jìn)行了第三次文物普查，建成了全市一流的文物精品展廳，涌現(xiàn)了《無題》、《三清獨(dú)秀》等優(yōu)秀美術(shù)作品，穩(wěn)定和壯大了文藝演出隊(duì)伍。衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。常青醫(yī)院體制改革試點(diǎn)工作順利完成；完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；對農(nóng)村衛(wèi)生單位經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)實(shí)行了歸口管理。30名晚血病人得到免費(fèi)治療。深入開展了社區(qū)體育活動(dòng)。成功舉辦了“月亮灣汽車城杯”龍舟大賽和首屆老運(yùn)會(huì)，在市二屆老運(yùn)會(huì)上取得金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)、團(tuán)體總分三個(gè)第一的好成績。
人口計(jì)劃生育及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。開展了出生人口性別比專項(xiàng)整治和計(jì)生“三入戶”活動(dòng)，出生人口性別比降至108.6，摘除了朝陽鄉(xiāng)市計(jì)劃生育“重點(diǎn)管理鄉(xiāng)”帽子，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)順利通過盛市考核。如期完成了全市經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作，全國經(jīng)濟(jì)普查工作亦在有序開展。完成了**市續(xù)志的編纂工作。國防后備力量建設(shè)、國防教育和征兵工作得到加強(qiáng)。國動(dòng)委“八辦”正規(guī)化建設(shè)以及“雙擁”工作穩(wěn)步推進(jìn)，軍轉(zhuǎn)干部及退伍士官安置工作得到有效落實(shí)。市場價(jià)格監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，市場價(jià)格波動(dòng)得到了有效平抑。區(qū)民政局榮獲全國民政系統(tǒng)基層單位行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體和全國先進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)稱號(hào)。此外，民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)劃、審計(jì)、檔案、老齡、環(huán)保、殘疾人以及關(guān)心下一代等工作都取得新的成績。
（五）著力解決關(guān)系群眾利益的實(shí)際問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。建立了市區(qū)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)資源數(shù)據(jù)庫。幫助1879名下崗工人、609名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；落實(shí)小額貸款160萬元，直接扶持再就業(yè)80人；減免工商稅收508萬元。加強(qiáng)了社保、醫(yī)保征繳擴(kuò)覆工作，差額撥款事業(yè)單位人員全部進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員開始納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.29%，減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保障待遇問題，完善了離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)90%。推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，在茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保農(nóng)民419人。強(qiáng)化了低保審核監(jiān)督工作，全年核定低保對象9898人，發(fā)放低保救助經(jīng)費(fèi)625.9萬元。新建北門街道、沙溪鎮(zhèn)2個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所。構(gòu)建了四級(jí)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。開展了人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理和消防“四進(jìn)”活動(dòng)，啟動(dòng)了全省重大危險(xiǎn)源普查縣級(jí)試點(diǎn)工作。
“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生、全民健身、科普宣傳等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度明顯提高。積極參與公共衛(wèi)生周、市容市貌、交通秩序綜合整治以及“五城”同創(chuàng)活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到較大的改善。沙溪鎮(zhèn)被省愛衛(wèi)會(huì)、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳評為“公共衛(wèi)生周”活動(dòng)先進(jìn)單位。積極加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建立了現(xiàn)代城、茶山花苑、豐溪小區(qū)、天驕花園等多個(gè)社區(qū)新亮點(diǎn)，榮獲全省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。
社會(huì)治安綜合治理工作再上新臺(tái)階。開展了矛盾糾紛排查調(diào)處和治安整治“百日行動(dòng)”；組建了專職治安巡防隊(duì)和專職治安協(xié)管員隊(duì)伍；建設(shè)了靈溪治安查報(bào)站、步行街電子技術(shù)防控體系。集中處理了拖欠工程款及農(nóng)民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經(jīng)營戶群體上訪等多起群體性越級(jí)上訪難題。防治結(jié)合，有效加強(qiáng)了反邪教工作。我區(qū)被評為全省綜合治理先進(jìn)單位。
人民生活水平不斷提高。全面落實(shí)農(nóng)村政策，減免農(nóng)業(yè)稅217萬元，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金234.58萬元。農(nóng)民人均純收入3870元，增加672元；城鎮(zhèn)居民可支配收入7573元，增加800元，均創(chuàng)歷史最好水平。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末存款余額80.34億元，貸款余額96.96億元，分別比年初增加8.17億元和20.38億元。
（六）注重加強(qiáng)自身建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
各項(xiàng)改革不斷深入。在財(cái)政局、計(jì)生委啟動(dòng)了財(cái)政國庫集中支付試點(diǎn)工作；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，行政事業(yè)性收費(fèi)全面納入預(yù)算管理；對差補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)施定額定項(xiàng)管理。深化了農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，著力抓好了降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、對上年稅費(fèi)配套改革進(jìn)行了“回頭看”、推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、繼續(xù)整治和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)等六個(gè)方面的工作，完成了北門鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改街工作。推進(jìn)了人事制度改革。事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘及人事代理制度進(jìn)一步完善，公開招聘了農(nóng)村中小學(xué)教師26人。企業(yè)改制取得突破性進(jìn)展，全面進(jìn)入掃尾階段，近年累計(jì)批復(fù)改制方案138個(gè)。充分發(fā)揮國資經(jīng)營與綜合預(yù)算的杠桿調(diào)節(jié)作用，掀起了以“系統(tǒng)平衡”為基礎(chǔ)的職工身份置換高潮，有力克服了企業(yè)改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。全面完成了供銷、物資、中小企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、交通等系統(tǒng)職工身份置換工作。
民主法制不斷深化。以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，深入貫徹依法治國方略，組織參加了行政許可法知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)競賽，對行政許可項(xiàng)目和主體進(jìn)行了清理，加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員資格的認(rèn)證，依法行政水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規(guī)范。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與工商聯(lián)及各群眾團(tuán)體的聯(lián)系。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理建議和提案118件。深入開展廉政建設(shè)和糾風(fēng)治亂工作，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立完善政府工作制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，全力推進(jìn)了政務(wù)公開，服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。深入開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪值日接待活動(dòng)，接待群眾39批89人次。區(qū)長熱線“熱力融融”，處理來電、來函、來訪7325件次，辦結(jié)7085件次，辦結(jié)率96.7％，群眾滿意率98％以上。
這里，我再向各位代表通報(bào)一下去年政府承諾的“為民辦10件實(shí)事”的進(jìn)展情況：北門、沙溪兩個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所已建成；提供2000個(gè)就業(yè)崗位已完成2300個(gè)；政務(wù)信息網(wǎng)如期并網(wǎng)運(yùn)行；成功解決了13個(gè)社區(qū)居委會(huì)近千平方米辦公用房，現(xiàn)代城社區(qū)、天驕社區(qū)、茶山社區(qū)以及豐溪小區(qū)等一批精品社區(qū)相繼建立；葉挺大道延伸工程已經(jīng)竣工通車；全年完成鄉(xiāng)村公路路面硬化58.1公里，是計(jì)劃數(shù)的2.9倍；解決農(nóng)村飲水困難人口5800余人，超計(jì)劃1000余人；還建東門小學(xué)已全面開工建設(shè)；恒順和眾旺2家機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰場已經(jīng)市政府批準(zhǔn)注冊登記；籌集續(xù)建秦峰大橋資金131萬元，項(xiàng)目正在招標(biāo)建設(shè)；巖底水庫除險(xiǎn)加固工程順利擠進(jìn)國家籠子，將獲國家無償資金1440余萬元。
各位代表，過去的一年，是全區(qū)上下積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、思想觀念進(jìn)一步更新、前進(jìn)步伐進(jìn)一步加快的一年，是經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展、事業(yè)有較大進(jìn)步、城鄉(xiāng)有較大變化、環(huán)境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直相關(guān)部門的大力支持，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的拼搏精神。在此，我代表區(qū)政府，向熱情支持**發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向認(rèn)真監(jiān)督和大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向積極投身于我區(qū)改革開放與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的廣大干部群眾以及離退休老同志，向所有關(guān)心、支持**發(fā)展的中央、盛市駐區(qū)單位和駐區(qū)部隊(duì)、武警及社會(huì)各界朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中，還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還不高，撤市設(shè)區(qū)遺留的城建債務(wù)還很沉重，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁還不足；工業(yè)相對滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定牽動(dòng)性作用的大企業(yè)比較少；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，低收入人數(shù)較多等等。對于這些問題，區(qū)政府將高度重視，認(rèn)真研究對策，采取有力措施，逐步加以解決。
二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
各位代表，2005年是我區(qū)繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展計(jì)劃的重要一年。做好今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、市委、市政府對**區(qū)發(fā)展的重要指示以及區(qū)委一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極策應(yīng)“把**建設(shè)成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“把**建設(shè)成為工貿(mào)一體的現(xiàn)代中心城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以加快發(fā)展為“第一要?jiǎng)?wù)”；繼續(xù)實(shí)施“1336”工程，精心打造產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代物流和小城鎮(zhèn)建設(shè)“三大亮點(diǎn)”，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和體制機(jī)制創(chuàng)新“三個(gè)關(guān)鍵”，突出新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場專業(yè)化、政務(wù)信息化以及環(huán)境優(yōu)化“五個(gè)重點(diǎn)”，全力實(shí)現(xiàn)“2255”奮斗目標(biāo)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)總體要求,今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入雙增16%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%;工業(yè)增加值增長25％；引進(jìn)市外資金16億元，境外資金1500萬美元，完成進(jìn)出口總額6000萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在11.8‰以內(nèi);城市化率提高4.5個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，最重要的一條就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，抓好兩個(gè)著力”的要求。堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更有機(jī)地統(tǒng)一起來，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力做到在發(fā)展觀念上有新的拓展，在發(fā)展思路上有新的突破，在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力上有新的提高，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長上有新的作為。抓好兩個(gè)著力，一是著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。在落實(shí)宏觀調(diào)控政策的過程中，堅(jiān)持從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，更加注重區(qū)別對待、有保有壓，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，更加注重解決長期性和深層次矛盾，更加注重發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。二是著力推進(jìn)改革開放。抓住有利時(shí)機(jī)，圍繞解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，加大改革創(chuàng)新力度，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，努力形成有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，按照“對接長珠閩、融入全球化”的方針，著眼于更多地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作和競爭，全面實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。
三、經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和政策措施
促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好以下工作：
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是要繼續(xù)實(shí)施大開放主戰(zhàn)略。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大產(chǎn)出”理念，要繼續(xù)采取政府推動(dòng)、企業(yè)為主的方式，更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本加速流動(dòng)的難得機(jī)遇，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市嘗兩種資源，實(shí)施全方位的大開放。進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)外資、合資等多種形式的企業(yè)到我區(qū)落地生根。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點(diǎn)和招商月活動(dòng)，全面出擊“長珠閩”，力求引進(jìn)一些對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定牽動(dòng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建立健全招商項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好投資規(guī)模1000萬元以上項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，力爭全年實(shí)際利用市外資金16億元，境外資金1500萬美元。努力擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)工作，扶持一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)出口。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進(jìn)出口企業(yè)5家，完成進(jìn)出口總額6000萬美元。二是要認(rèn)真吃透國家宏觀調(diào)控政策，圍繞國家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目以及基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、移民建鎮(zhèn)、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳力度，積極向國家和盛市有關(guān)部門爭項(xiàng)目、要資金，全年力爭到位各級(jí)無償資金3000萬元以上。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力構(gòu)建具有信州特色和競爭優(yōu)勢的工業(yè)格局。實(shí)施主攻工業(yè)戰(zhàn)略，著力抓好“園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步盤情家底，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保到2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅總額三項(xiàng)指標(biāo)較2004年實(shí)現(xiàn)“翻一番”。要堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主線，以工業(yè)園區(qū)以及與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的項(xiàng)目用地為主平臺(tái)，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育骨干企業(yè)為重點(diǎn)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，把做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、核心企業(yè)優(yōu)強(qiáng)、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進(jìn)程。一是要著力扶持一批成長型企業(yè)。圍繞培育紡織服裝、金屬制品、光學(xué)電子和食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持以宏福服裝、惠達(dá)紡織和海潮紡織為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；圍繞當(dāng)今發(fā)展汽車工業(yè)的潮流努力培養(yǎng)以索密特汽配、江維部件、天元金屬、德本焊絲為龍頭的金屬制品產(chǎn)業(yè)；促使以武林啤酒為龍頭的優(yōu)強(qiáng)食品加工企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)極力做大食品加工產(chǎn)業(yè)；緊跟鳳凰光學(xué)、甬成功2家上市公司發(fā)展趨勢，全力發(fā)展以成功信息和眾力光學(xué)等為代表的光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)。二是要著力跟蹤落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。依托上述龍頭企業(yè)，加快實(shí)施一批關(guān)聯(lián)性工業(yè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；開工建設(shè)印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達(dá)紡織年產(chǎn)1萬錠精梳棉生產(chǎn)線、成功信息年產(chǎn)36萬臺(tái)電視接收器、140萬片計(jì)算機(jī)板卡、300萬臺(tái)智能電表生產(chǎn)線、信達(dá)繭絲綢年產(chǎn)240噸紡絲生產(chǎn)線，天元金屬擴(kuò)建年產(chǎn)1萬噸高純氧化鋅生產(chǎn)線等項(xiàng)目。三是要積極策應(yīng)市委、市政府“三園合一”的戰(zhàn)略決策，大力參與**工業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實(shí)抓好22家入園企業(yè)的投產(chǎn)見效，有序引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力、要素集約能力、自主創(chuàng)新能力。按照土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由�、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用的要求，著力提升園區(qū)企業(yè)水平。力爭園區(qū)當(dāng)年銷售收入7.8億元，上交稅金2100萬元，累計(jì)吸納就業(yè)6000人。四是要著力搞好企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化以經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局和招商局為主體的企業(yè)服務(wù)功能，開通民營企業(yè)服務(wù)熱線和企業(yè)投訴電話，建立區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，用活工業(yè)發(fā)展基金，著力為成長型中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，建立銀企懇談會(huì)制度，努力營造一個(gè)“企業(yè)困難有人幫、企業(yè)發(fā)展有人助”的良好發(fā)展局面。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過并購、聯(lián)合、重組和技術(shù)改造等多種方式做大做強(qiáng)。力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在上年的42家的基礎(chǔ)上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業(yè)10家，過億元企業(yè)2家；新增納稅100萬元以上企業(yè)5家。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。圍繞“發(fā)展市嘗做大產(chǎn)業(yè)和做強(qiáng)企業(yè)”三大要領(lǐng)，進(jìn)一步摸清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)，做大總量。一是要主動(dòng)參與市政府制定中心城區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃工作，合理布局商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，積極探索城區(qū)商業(yè)資源優(yōu)化配置的新途徑，認(rèn)真搞好項(xiàng)目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，努力提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重。三是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信信州”品牌。四是要進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。牢固樹立“大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)”的觀念，充分認(rèn)識(shí)流通業(yè)在推動(dòng)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、刺激消費(fèi)、改善服務(wù)、增加就業(yè)中的重要作用，出臺(tái)支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)實(shí)行跨越性發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及物流配送、通信、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保艦社區(qū)服務(wù)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。以現(xiàn)有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿(mào)城等重點(diǎn)市場為依托，通過調(diào)整、重組、改造，建設(shè)一批社會(huì)化、專業(yè)化程度高的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售物流企業(yè)，提高市場組織化程度。重點(diǎn)建設(shè)靈溪農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油批發(fā)市嘗贛東北特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程以及沙溪農(nóng)貿(mào)市場等一批專業(yè)市場和集散中心，發(fā)揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進(jìn)流通型企業(yè)新舉措，爭取今年流通業(yè)發(fā)展取得較大的突破，全年引進(jìn)商貿(mào)流通項(xiàng)目100個(gè)，新增稅收1000萬元；限額以上批發(fā)零售企業(yè)由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個(gè)。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的思路，加快推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是要在去年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及農(nóng)民示范小區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)詳規(guī)的編制工作，盡快做好上廣公路**區(qū)段、信秦公路、姚周公路等重點(diǎn)路段兩側(cè)土地的控規(guī)實(shí)施工作。激活城鎮(zhèn)土地資源市場,突出一級(jí)壟斷，通過高起點(diǎn)規(guī)劃和市場運(yùn)作，有效放大規(guī)劃預(yù)期升值效應(yīng)。二是要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，全面完成鄉(xiāng)到行政村全部通（水泥）油路改造目標(biāo)。重點(diǎn)抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設(shè)，確保年內(nèi)完成路面建設(shè)30公里任務(wù)。三是要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，搞好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。首先，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，合理規(guī)劃布局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區(qū)段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)帶，努力實(shí)現(xiàn)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣廣豐縣的對接與互動(dòng)。其次，要加大中心集鎮(zhèn)的投資改造以及房地產(chǎn)開發(fā)力度，著力加強(qiáng)對老鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，堅(jiān)決制止違法建筑產(chǎn)生，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、信息服務(wù)、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設(shè)力度。今年區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)將繼續(xù)安排100萬元，用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高質(zhì)量、高要求的建成1－2個(gè)農(nóng)民建房或文明村新亮點(diǎn)。與此同時(shí)，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區(qū)等市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的拆遷、征地、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區(qū)衛(wèi)生和綜合環(huán)境整治工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“五城同創(chuàng)”成果，積極探索和建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是政策推動(dòng)。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，已經(jīng)實(shí)行的政策不會(huì)變，已給農(nóng)民的實(shí)惠不會(huì)減，視財(cái)力狀況，支農(nóng)措施的力度還將進(jìn)一步加大。從今年起，一律免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合同內(nèi)“零”負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)防洪保安基金、農(nóng)林水項(xiàng)目資金以及財(cái)政配套資金的籌集、使用與監(jiān)管，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出效率。繼續(xù)實(shí)施種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。繼續(xù)對稻谷實(shí)行最低收購價(jià)。繼續(xù)加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，認(rèn)真做好基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶的工作。繼續(xù)實(shí)施陽光工程，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力，繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。同時(shí)，要廣開農(nóng)民增收渠道，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。二是項(xiàng)目帶動(dòng)。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭全年糧食播種面積穩(wěn)定在12.5萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸左右。著力發(fā)展都市城郊型農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，要以巖底水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目為載體，精心包裝項(xiàng)目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產(chǎn)養(yǎng)殖與休閑娛樂為一體的立體開發(fā)新格局，以此帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。三是龍頭拉動(dòng)。進(jìn)一步加快發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)抓好生豬機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場以及納米級(jí)微粉膠囊仙人掌加工項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。建立健全農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和動(dòng)植物疫病防治體系，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，積極培植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設(shè)仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。四是市場促動(dòng)。用好用活價(jià)格調(diào)節(jié)基金，全力推進(jìn)八角塘市嘲農(nóng)改超”進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、水果和糧油批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步提高本地農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)能力。
圍繞解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制、重組。切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。二是要穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)配套改革。進(jìn)一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。深化征地制度改革，嚴(yán)格土地管理。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉(xiāng)進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)代管”、財(cái)政局和計(jì)生委開展國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化依法治稅。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定，規(guī)范投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項(xiàng)目綜合考評以及責(zé)任追究制度。完善國有資本管理體制和監(jiān)管方式，抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。主動(dòng)適應(yīng)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新變化，將國有資產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)從過去以盤活土地為主轉(zhuǎn)移到盤活剩余資產(chǎn)和債權(quán)清理催收上來，同時(shí)把各經(jīng)濟(jì)主管部門國資經(jīng)營收益納入年度考核范疇，確保全年實(shí)現(xiàn)國資經(jīng)營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育體制。從今年起，提高農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：小學(xué)由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制，普遍推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”。
四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，激發(fā)社會(huì)活力，保持社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧平安信州。
嚴(yán)格落實(shí)基本國策。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)計(jì)劃生育法制化進(jìn)程，繼續(xù)開展計(jì)劃生育“三入戶”服務(wù)活動(dòng)，逐步提高計(jì)生工作服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)抓緊抓實(shí)整治出生人口性別比升高問題的各項(xiàng)工作，促進(jìn)人口資源可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)力度，提升環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)禁向信江河直排各種污染物，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策，搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；合理開發(fā)、集約利用、循環(huán)使用各種資源，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
加快發(fā)展科教事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，搞好科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、推廣，提高科技貢獻(xiàn)率；完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極培育高新技術(shù)和民營科技企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，重點(diǎn)抓好初中的“保學(xué)控甌工作，組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，擴(kuò)大四中招生規(guī)模，確保初升高平穩(wěn)“度峰”。加強(qiáng)校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，努力將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創(chuàng)新選才、育才、用才機(jī)制，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證和智力支持。
嚴(yán)密構(gòu)筑保障網(wǎng)絡(luò)。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面貫徹落實(shí)中央、盛市各項(xiàng)政策措施，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高就業(yè)再就業(yè)率，把財(cái)政投入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。逐步完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，強(qiáng)化醫(yī)療保障能力。繼續(xù)做好城市低保工作。全面落實(shí)部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策。高度關(guān)注社會(huì)弱勢群體，開展社會(huì)互助救濟(jì)、幫困扶貧，確保失業(yè)、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業(yè)。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療條件，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距；健全完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防疫的組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病及不明原因疫病應(yīng)急處置能力，扎實(shí)做好血防工作；強(qiáng)化醫(yī)療市場管理。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運(yùn)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的自我保健意識(shí)。加強(qiáng)和改善價(jià)格管理與調(diào)控環(huán)境，保持市場基本穩(wěn)定。抓好基本單位經(jīng)濟(jì)普查工作。努力提高競技體育水平，組團(tuán)參加**市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)、團(tuán)體總分三個(gè)第一。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)、開發(fā)和利用，做好楊益泰舊第申報(bào)省級(jí)文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區(qū)文化，活躍鄉(xiāng)村文化，豐富人民群眾文化生活。開展?fàn)巹?chuàng)全省雙擁模范城活動(dòng)。統(tǒng)籌抓好計(jì)劃、審計(jì)、檔案、史志、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、武裝、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫等項(xiàng)工作，關(guān)心老干部生活，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。
合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農(nóng)村征地、房屋拆遷、企業(yè)改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”即將召開，各級(jí)、各部門務(wù)必以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)好維護(hù)一方平安的責(zé)任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動(dòng)的力度，確保社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，信訪部門要及時(shí)掌握基層信訪動(dòng)態(tài)，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確�！皟蓵�(huì)”期間無我區(qū)人員進(jìn)京上訪。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好生產(chǎn)、交通、防火三大領(lǐng)域的安全工作，整治消除各種隱患，堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，維護(hù)正常社會(huì)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把優(yōu)化環(huán)境作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，傾注精力，強(qiáng)化措施，加快建設(shè)適宜安居創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，崇德明禮、熱情好客的人文環(huán)境，政通人和、長治久安的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)信州親和力，提升區(qū)域競爭力。
五、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)
按照十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞提高執(zhí)政水平和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平。
切實(shí)履行政務(wù)管理職責(zé)。深化政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業(yè)的市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)簡化行政審批程序，改進(jìn)行政審批方式，提高服務(wù)效率，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)市場競爭和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則，進(jìn)一步推動(dòng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系。要把政府工作、政策支持和財(cái)政保障的重心，進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全力加強(qiáng)依法行政水平。切實(shí)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，所有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。落實(shí)行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)后續(xù)管理。繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進(jìn)一步推廣電子政務(wù)和公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，提高政府科學(xué)管理、信息服務(wù)的水平。努力建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要在嚴(yán)格按照科學(xué)程序辦事的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制、公正透明的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把政府工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。積極推進(jìn)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核三大體系建設(shè)，對今年的重要工作和重點(diǎn)工程，分解細(xì)化，落實(shí)到人，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，務(wù)求實(shí)效，定期督查通報(bào)，確保件件落實(shí)，取信于民。堅(jiān)持自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視和發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制和實(shí)施評估機(jī)制。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大群眾的參與度�！笆晃濉币�(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定是今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，開門納諫、努力使“十一五”規(guī)劃成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)劃，成為以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
勤政廉政服務(wù)于民。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民、從嚴(yán)治政。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，認(rèn)真解決政府系統(tǒng)黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，達(dá)到提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層建設(shè)，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。樹立求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政府形象。全體政府工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)、千方百計(jì)地為群眾多解難事、多做好事、多辦實(shí)事。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡會(huì)議，減少文件，把更多的時(shí)間和精力用于深入基層、調(diào)查研究。
各位代表，高度重視、妥善解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是政府義不容辭的職責(zé)。今年區(qū)政府將千方百計(jì)加大投入，為群眾辦理以下十件實(shí)事：
1、為中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房3萬平方米；
2、建設(shè)鄉(xiāng)村公路30公里以上；
3、整理農(nóng)村土地1萬畝；
4、建設(shè)遠(yuǎn)程教育中心；
5、建設(shè)22萬伏變電站；
6、提供就業(yè)崗位2000個(gè)；
7、免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民2000人；
8、解決農(nóng)村飲水困難人口2000人；
9、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場；
10、建設(shè)四中高中教學(xué)大樓。
宏圖凝眾志，重任催奮進(jìn)。各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)中央、盛市決策部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建設(shè)工貿(mào)一體的現(xiàn)代**而努力奮斗！
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