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**縣水土流失綜合治理及林業(yè)建設工作情況匯報
**縣人民政府
(200*年**月**日)
一、基本情況
**位于**西部，轄*鄉(xiāng)**鎮(zhèn)，***個建制村（居）委會，**萬人。全縣總土地面積**萬畝，其中：林業(yè)用地面積**萬畝，現(xiàn)有有林地面積**萬畝；森林覆蓋率**%，綠化程度**%；竹林面積**萬畝，為全省**個毛竹基地示范縣之一；國家公益林面積***萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的**%，面積居全省第一。**又是全國南方花崗巖地區(qū)水土流失最為嚴重的縣份之一，屬國家級水土流失重點治理區(qū)，全縣水土流失面積達146.2萬畝，占山地面積的37.68%。
二、水土流失綜合治理情況
我縣水土流失治理一直得到省委、省政府傾心支持。1983年5月，省委、省政府把**縣列為全省治理水土流失試點區(qū)，拉開了我縣大規(guī)模治理水土流失的序幕。至1999年，全縣累計治理水土流失面積**萬畝，其中：有效治理面積****萬畝。2000年起省委、省政府把“開展以**嚴重水土流失區(qū)為重點的水土流失綜合治理”列入為民辦實事項目，省市領導多次深入我縣對項目的實施進行精心指導�？h委、縣府認真貫徹“三個代表”重要思想，以守土有責的高度政治責任感，發(fā)揚“滴水穿石、人一我十”精神，在全縣范圍內(nèi)掀起了一場水土流失綜合治理攻堅戰(zhàn)。在治理過程中，我們探索出一套成功的治理模式，堅持生態(tài)優(yōu)先，山、水、田、林、路綜合治理，取得了明顯成效。四年來，在**鄉(xiāng)李田、**鎮(zhèn)羅地等十五條小流域累計治理水土流失面積34.2萬畝，其中：封禁25.7萬畝，“老頭松”改造3.8萬畝，種果1.6萬畝，生態(tài)林草2.5萬畝，坡改梯0.6萬畝，改造鄉(xiāng)村道路、果園道路175.6公里，蓄水池1241個，防洪溝79.72公里，沼氣池4060口，谷坊183個，蓄水塘壩23座，渠道24.45公里，節(jié)水灌溉1處，水保監(jiān)測站1個。突出表現(xiàn)在：一是治理步伐規(guī)模推進。1985年至1999年有效治理面積僅35.55萬畝，如按此進度計算，需46年時間才能把我縣的水土流失全部治理完。自2000年起列入為民辦實事項目后，4年共治理34萬畝。據(jù)此規(guī)模推進，經(jīng)過10年左右的時間，我縣的水土流失地可全部治理完，比原來的治理速度大為提高。二是生態(tài)效益、社會效益明顯，綠色產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民新的增收點。據(jù)監(jiān)測，原中強度水土流失地植被覆蓋率提高20%以上，徑流系數(shù)從0.57下降到0.34，河水含沙量由0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，經(jīng)過治理后的水土流失區(qū)平均氣溫下降3.80C，氣候環(huán)境得到明顯改善。同時，通過水土流失治理調(diào)整了土地利用結構，經(jīng)濟林果得到培育壯大，如策武萬畝果嘗三洲楊梅基地、南坑銀杏基地等成為既有防護功能又有經(jīng)濟效益的小流域。此外，項目實施共用勞力151.87萬工日，創(chuàng)勞動力價值2777.5萬元，僅經(jīng)濟林果一項就消化剩余勞力18萬工日，創(chuàng)勞動力價值246.5萬元，為剩余勞動力提供了用武之地。三是“守土有責”的水保意識增強。通過項目的實施，極大地調(diào)動了干群治山治水治窮的積極性，增強了治理水土流失的信心和決心。人們的水土保持意識普遍增強，基本形成了一種“毀林可恥、護林光榮”的良好社會氛圍。四是探索出了一條南方花崗巖水土流失治理的新路子。如建章立制強封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生態(tài)模式、低效林“老頭松”改造、“等高草灌帶”等。通過采取大面積封山與小面積治理相結合，禁燒柴草與解決群眾燃料相結合，治坡與治溝相結合，生物、工程、農(nóng)耕與管理相結合，以草先行，草牧沼果相結合，經(jīng)濟林果與水保防護林相結合，成功探索出了治理南方花崗巖水土流失地的新路子。中國工程院院士、生態(tài)專家石玉林在去年“院土八閩行”活動中對我縣的水土流失治理模式給予了充分肯定。我們主要采取了以下六個方面的措施：
㈠實行封禁做到“三個建立”。即建立規(guī)章制度，建立護林隊伍，建立疏導用燃的渠道。一是建立規(guī)章制度，明確封山育林育草的目標、任務、措施、責任等。二是建立專業(yè)護林隊伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和水保站工作人員、生態(tài)公益林管護員為主體，組建專業(yè)護林隊，形成“縣指導、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護林機制，把護林員工作重點由原來巡山為主改為入戶查灶為主。三是建立疏導用燃渠道。在水保治理項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶全部改燒草為燒煤和沼氣，充分利用沼氣和煤炭解決群眾的燃料問題。由政府出資，實行煤炭價格補貼，對封禁區(qū)群眾燒煤每個煤球補貼0.04元；大力推廣沼氣池建設，建沼氣池每個給予補助680元。引導農(nóng)民燒煤、燒沼氣，不燒柴藎?癰?舊轄餼雋斯?碌娜劑銜侍猓?釉賜飛鮮璧寂┟竇跎俁災脖壞鈉蘋怠?BR>㈡開發(fā)治理做到“三個結合”。即治理水土流失與治窮結合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構結合，與綠色產(chǎn)業(yè)結合，著力把低質(zhì)低效的水土流失地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效的果園，變劣勢為優(yōu)勢。一是建立山林權流轉(zhuǎn)制度。采取拍賣、租賃、承包等方式，對未治理的水土流失地政府收回經(jīng)營權，重新發(fā)包，實行誰種誰有、誰治理誰受益的政策，山林經(jīng)營權一定50年不變，每畝租賃金控制在28元以下。二是出臺激勵政策，引導農(nóng)民參與開發(fā)性治理。在項目區(qū)種果的每畝給予種苗、肥料、撫育管理補助300元，建水池每個補助180元，建管理房、生活用房免交各種費用；路網(wǎng)由政府統(tǒng)一組織施工，無償提供業(yè)主使用；對領辦、創(chuàng)辦、承包開發(fā)50畝以上果園的干部，資金投入不足的，由縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保中心擔保銀行貸款等一系列扶持政策。
㈢強化領導做到“三個落實”。即組織落實、責任落實、人員落實。一是組織落實�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記任組長。二是責任落實。建立領導掛鉤責任制，治理開發(fā)任務完成情況列入部門、干部目標管理考核。三是人員落實。從計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門抽調(diào)人員與縣水保局人員合署辦公，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水保、林業(yè)站人員不包村，專抓治理工作。
㈣遏制新的水土流失做到“三個加大”。即加大宣傳力度、審批力度和查處力度。一是加大宣傳力度，強化干群“守土有責”意識。充分利用電視、廣播、標語、墻報、圖片等宣傳載體，采取進村入戶等宣傳方式，增強廣大干群“守土有責”的水保意識。二是嚴格執(zhí)行水土保持設施“三同時”制度。要求新上的生產(chǎn)性建設項目和資源開發(fā)項目，必須嚴格申報水土保持方案。三是加大對造成水土流失案件的查處力度，重點整頓稀土礦點、采石礦點，確保不造成新的水土流失。
㈤項目管理做到“三個規(guī)范”。即規(guī)范質(zhì)量標準、管理措施和資金審批。一是制訂項目質(zhì)量標準及驗收要求與方法，成立項目質(zhì)量管理及監(jiān)督小組，邀請人大代表、政協(xié)委員參加，對項目實施進行專項督查。二是建立項目管理卡、管理圖，對每一具體措施的地點、數(shù)量、責任人、質(zhì)量、業(yè)主等進行造冊登記，做到圖、表、卡整齊規(guī)范。項目實施嚴格實行項目法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制。三是項目資金實行封閉管理。資金審批由分管副縣長、水保局長、審計局長、監(jiān)察局長、財政局長“五長會審”，財政、審計及領導小組辦公室定期對資金使用情況檢查監(jiān)督，確保�？顚Ｓ�。
㈥依靠科技做到“三個加強”。即加強與科研單位合作、“三新”推廣、水保監(jiān)測。一是加強與盛市大專院校及科研單位的合作。邀請省農(nóng)林大學、**師大等科研院校到我縣開展課題研究，并和**師大地理科學學院聯(lián)合建立了水土保持博士工作站。二是加強“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品種、“等高草灌草”種植法、低效林“老頭松”改造、容器育苗等新技術、新模式的推廣。三是加強水保監(jiān)測工作，積極開展水文觀測、氣象觀測、徑流小區(qū)監(jiān)測等。
三、林業(yè)建設工作情況
近年來，我縣圍繞縣委、縣政府提出的著力構建“生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐和人文政治”三大戰(zhàn)略體系決策部署，把構建生態(tài)縣作為重要工作來抓，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，加快改革步伐，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，林業(yè)建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。我們主要抓了以下工作：
㈠保護現(xiàn)有資源，建設生態(tài)強縣。以開展森林生態(tài)效益補助資金試點為契機，重抓封山育林工作，打造生態(tài)經(jīng)濟強縣。一是全面停止辦理天然林采伐許可證，禁止商品性采伐天然林，切實保護現(xiàn)有天然林資源。從2002年元月起已全面停止辦理天然林采伐許可證，讓森林休生養(yǎng)息。并建立省級自然保護區(qū)1個面積8.65萬畝，生物多樣性保護小區(qū)（點）35處16.23萬畝。二是制定封山育林實施方案�？h長頒布《封山育林命令》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會或人大主席團審議通過《封山育林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)民約》，村村召開村民大會或村民代表大會通過了《封山育林村規(guī)民約》。對封山育林范圍一刀切。由原來對水土流失區(qū)和公路兩邊河道兩岸、村莊周圍第一重山實行全封山，擴展至水土流失項目區(qū)均實行全封山，取消半封山。三是建立權責分明的森林管護體系。采取超常規(guī)措施，嚴格封禁治理，縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管、各負其責，形成“縣指導、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護林機制，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動訂公約。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、水保站為主體，組建專業(yè)護林隊，各村落實專職護林員，進一步整合護林隊伍力量，形成健全的護林網(wǎng)絡。加強檢查監(jiān)督，落實責任追究。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山育林工作開展情況進行督查，并將督查情況進行通報，全面落實縣委、縣政府《關于建立護林失職責任追究制度的決定》和《**縣森林防火失職責任追究制度》。四是認真做好森林生態(tài)效益資金補助試點工作。全縣共聘請了436名護林員，對116萬畝國家生態(tài)公益林進行巡山管護，與護林員簽訂了管護責任狀，落實管護責任制，明確各護林員的管護責任區(qū)，各責任區(qū)均制作豎立了碑牌，全縣共制作豎立生態(tài)林管護宣傳碑牌394塊。積極開展森林生態(tài)補助資金試點工作，以點帶面，推動了全縣的封山育林工作，使森林資源得到了更好的保護和管理，改善了生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了生態(tài)效益。五是加強林地保護管理工作。加強對各類建設項目的監(jiān)督和管理，堅決杜絕未批先占、不批也占、越權審批等非法侵占林地現(xiàn)象的發(fā)生。2002年以來占用征用林地審核審批共13項，實際占用征用林地面積132.912公頃，批準占用征用林地面積132.912公頃（均為工程建設），共繳納森林植被恢復費706484元，設計造林面積2205畝，計劃費用88.2萬元，返還的異地植被恢復費全部用于造林。
㈡創(chuàng)新管理體制，深化林業(yè)改革。一是扎實推進集體林權制度改革。根據(jù)省市統(tǒng)一安排，我縣自2001年開始，開展了集體林權制度改革工作。今年以來，主抓了生態(tài)公益林、造林種果、竹山、劃分到戶的責任山和自留山等林地林權的登記和換發(fā)林權證工作。目前，全縣**個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均開展了集體林權制度改革工作，截止*月*日，全縣已完成林改面積***畝，已提交材料正在申報辦理林改的面積***畝，兩項合計占今年應改任務面積***畝的**%；完成林改行政村*個。全縣完成林改面積中協(xié)議轉(zhuǎn)讓390畝，競價轉(zhuǎn)讓13500畝，收取林木轉(zhuǎn)讓金***萬元。二是認真實施竹政管理體制改革。加快毛竹采伐流通體制改革，減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔，增加了竹農(nóng)收入，減少了辦證中間環(huán)節(jié)，方便企業(yè)經(jīng)營流通，提高毛竹采伐許可證辦證率，提高竹農(nóng)育竹積極性。
㈢發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強林業(yè)后勁。一是重抓竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。在制定《**縣2002—2006年全縣竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基礎上，今年又制定了《**縣二00三年竹業(yè)產(chǎn)業(yè)實施意見》及《二00三年竹業(yè)發(fā)展目標考評辦法》，將竹林撫育、竹政管理、竹區(qū)便道開設、產(chǎn)值任務等目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加大了科技興竹的宣傳力度，將全年的竹事活動以年畫形式印發(fā)送至竹區(qū)農(nóng)戶，并開展了挖筍比賽及評選毛竹王活動；建立了豐產(chǎn)基地，實行典型引路；多方籌措資金解決開通影響竹業(yè)發(fā)展的瓶頸—竹山便道，縣財政在十分困難的情況下，擠出資金對新開竹區(qū)便道給予每公里1000元的補助；同時，廣泛招商引資，創(chuàng)辦竹制品加工企業(yè)進一步增加竹業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)效益。近年來，全縣竹業(yè)產(chǎn)值正以每年10~12%的速度增長。二是重抓名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。扶持綠汀公司三洲—河田萬畝無公害**楊梅基地建設。在**、**水土流失區(qū)進行開發(fā)性綜合治理，今年新種植優(yōu)質(zhì)楊梅2989畝，近三年來，已累計種植楊梅***畝。計劃至2004年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動周邊群眾種植**萬余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的楊梅基地。扶持**樹王公司在**南坑建立**畝的銀杏基地，扶持干部職工在**建立萬畝果常通過種植楊梅等經(jīng)濟林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是速生豐產(chǎn)林建設。目前，已完成速生豐產(chǎn)林建設規(guī)劃工作；上半年重點抓了省林業(yè)廳和市林業(yè)局掛鉤的二片6000畝速生豐產(chǎn)林示范基地，主要為光皮樺、閩粵栲、苦楝、楊梅等樹種。同時4月份引進南方速生楊樹—黑95楊、895楊3500株，在河灘沙質(zhì)地試種，長勢良好。四是重抓花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國債苗圃為依托，以閩京花卉有限公司、遠山溫馨花卉公司為龍頭，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣花卉企業(yè)達29個，花農(nóng)22戶，生產(chǎn)經(jīng)營花卉面積達865畝，把**建成花卉及優(yōu)良種苗的繁育基地。
四、幾點建議
一是請求省委、省政府繼續(xù)將我縣水土流失綜合治理列入省委省政府2004年為民辦實事項目。二是請求省直有關部門繼續(xù)關心支持我縣的水土保持事業(yè)，指導我縣開展治理示范、試驗及應用技術的推廣工作。三是請求上級對重點林區(qū)營造速生豐產(chǎn)林及新建豐產(chǎn)竹林基地的給予一定的扶持，以調(diào)動林農(nóng)參與林業(yè)建設的積極性。
以上匯報，不妥之處敬請批評指正。
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