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**局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報(bào)
2004年*月**日
《農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進(jìn)法、農(nóng)民權(quán)益保障法�！掇r(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)納入了調(diào)整范圍，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強(qiáng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的觀念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護(hù)力度，圍繞強(qiáng)化森林資源保護(hù)，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入研究，提出切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，促進(jìn)全縣林業(yè)快速發(fā)展�，F(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》，提高依法管理林業(yè)的能力和水平。
我們把《農(nóng)業(yè)法》的學(xué)習(xí)同貫徹落實(shí)十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求緊密結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《森林法》緊密結(jié)合起來(lái)，迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開(kāi)展廣泛宣傳，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、小冊(cè)子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開(kāi)展專(zhuān)家座談會(huì)、送法下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高宣傳效果。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)能力。其次，做好普法培訓(xùn)工作，要把三法培訓(xùn)納入到“四五”普法的全過(guò)程。配合行政審批制度的改革，突出抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)三部法律的基本精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。
二、加大林業(yè)投入，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展
我縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，是我們林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵(lì)林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向林業(yè)。三是鼓勵(lì)和支持開(kāi)展多種形式的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，典型示范推動(dòng)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
林業(yè)體制改革以后，林業(yè)系統(tǒng)的主要職能轉(zhuǎn)為林政管理和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)造林綠化和林木管護(hù)，讓**的山既出生態(tài)效益，亦出經(jīng)濟(jì)效益。一是發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2006年全縣竹業(yè)產(chǎn)值翻一番，平均每畝產(chǎn)值500元，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元。二是發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)。在三洲、河田水土流失區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性綜合治理，已種植優(yōu)質(zhì)楊梅**畝，合計(jì)定植**萬(wàn)株楊梅、**萬(wàn)株銀杏。計(jì)劃至2005年建成連片萬(wàn)畝楊梅基地，并帶動(dòng)周邊群眾種植2萬(wàn)余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的楊梅基地。通過(guò)種植楊梅等經(jīng)濟(jì)林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟(jì)效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國(guó)債苗圃為依托，重點(diǎn)抓好桂花項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，已培育6萬(wàn)多株，力爭(zhēng)2~3年內(nèi)形成規(guī)模，把國(guó)債苗圃建成花卉及優(yōu)良種苗的繁殖基地，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動(dòng)全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展速豐林產(chǎn)業(yè)。
三、認(rèn)真開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
集體林權(quán)制度改革是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是當(dāng)前農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作，集體林權(quán)制度改革就是在保持林地所有權(quán)集體所有的前提下，將集體統(tǒng)管山林和失管山林（不含生態(tài)公益林）的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)以招標(biāo)或協(xié)議等形式轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或聯(lián)合體承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”目標(biāo)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理”的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。截止*月30日，全縣**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)開(kāi)展**個(gè)村，已開(kāi)展**個(gè)村，現(xiàn)已完成**個(gè)村,占任務(wù)的**%;應(yīng)列入改革的面積***畝，已完成改革的面積***畝,占任務(wù)的**%；林權(quán)應(yīng)登記發(fā)(換)證面積**畝，已經(jīng)登記面積**4畝占任務(wù)的**%;已發(fā)（換）林權(quán)證**宗，面積***畝。
林改落實(shí)了林地承包責(zé)任制，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使林農(nóng)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。吃下“定心丸”的林農(nóng)上山造林、種果、開(kāi)發(fā)山地的積極性空前高漲。大同鎮(zhèn)林農(nóng)種植酸棗、香樟、桉樹(shù)等樹(shù)苗達(dá)**萬(wàn)株。個(gè)私造林就達(dá)六七千畝，是去年同期的三倍。來(lái)自建陽(yáng)的老板***與朋友合資，共投資了**多萬(wàn)元承包了該鎮(zhèn)光明村黃坑、雷婆障**余畝山場(chǎng)，種植毛竹或速生林等。
依靠群眾，突出主體。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，該由群眾表決的交由群眾表決，該公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。對(duì)改革后林地使用費(fèi)和林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)等改革收益資金分配問(wèn)題加強(qiáng)審批管理，規(guī)定除主要用于兌現(xiàn)管護(hù)合同的收益分成、清償債務(wù)、村民分紅、擴(kuò)大再生產(chǎn)和部分用于公益事業(yè)建設(shè)外，不得用于發(fā)放村干部工資福利等，各村收益資金使用辦法必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并將收支情況列入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容張榜公布。這些措施，使得群眾從“擔(dān)心”到“放心”，實(shí)現(xiàn)從“要我改革”到“我要改革”轉(zhuǎn)變。在林改中依法辦事，于法周全。嚴(yán)格遵循《森林法》、《福建省森林條例》等法律法規(guī)，并注意與新頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》銜接，妥善處理改革過(guò)程中遇到的歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題。特別強(qiáng)調(diào)集體林是全體村民共有財(cái)產(chǎn)，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)處置必須嚴(yán)格依法并充分尊重大多數(shù)村民意愿，任何組織和個(gè)人都不能包辦代替，不得以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。
林改工作取得六大成效。一是明晰集體林產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活了林農(nóng)管理積極性。通過(guò)落實(shí)林權(quán)、頒發(fā)林權(quán)證，以法律形式確保廣大林農(nóng)“耕者有其山”，賦予林農(nóng)長(zhǎng)期而有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，解決了當(dāng)前林業(yè)改革和再發(fā)展中核心問(wèn)題，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了農(nóng)民利益。明晰林地林木產(chǎn)權(quán)后，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一落實(shí)到林農(nóng)身上，使林農(nóng)耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門(mén)。三是吸引社會(huì)投資，提高了林業(yè)綜合效益。林地使用權(quán)市場(chǎng)化為能人大戶提供了興林致富的契機(jī)，促進(jìn)林業(yè)投資主體多元化，林農(nóng)上山造林種果、開(kāi)發(fā)山地高潮迭起。如三州鄉(xiāng)群眾種植了近萬(wàn)畝的楊梅。**鎮(zhèn)引進(jìn)外地業(yè)主種植了8000畝的杭梅，四是盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，增加了村集體收入。村集體不僅有了穩(wěn)定的林地使用費(fèi)收入，而且通過(guò)變現(xiàn)林木資產(chǎn)，獲得一定林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)。五是促進(jìn)林業(yè)行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了林業(yè)管理體制改革。林業(yè)部門(mén)傳統(tǒng)的“趕著農(nóng)民種樹(shù)、管著農(nóng)民砍樹(shù)”工作辦法發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“管理者”功能逐漸弱化，“裁判員”、“服務(wù)員”角色逐步顯現(xiàn)。六是保護(hù)森林資源，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。承包經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)加強(qiáng)巡山護(hù)林，其他村民也因山有其主不敢盜伐林木，森林資源得到有效保護(hù)。一些承包經(jīng)營(yíng)戶自發(fā)上山清理防火路用紅漆標(biāo)明四至界址，有效減少林事糾紛。改革還使農(nóng)民“務(wù)林有其山”，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于調(diào)整木材稅費(fèi)計(jì)征價(jià)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的通知》(龍政綜[2002]97號(hào))精神，實(shí)施木材稅費(fèi)改革，已全面下調(diào)了木材、竹材稅費(fèi)計(jì)征價(jià)，全縣木材稅費(fèi)計(jì)征價(jià)平均下調(diào)30%，竹材稅費(fèi)平均下調(diào)50%，提高了林農(nóng)造林護(hù)林發(fā)展林業(yè)的積極性。
四、實(shí)施竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要依靠貫徹落實(shí)“科技興農(nóng)、興林”方針，依靠提高農(nóng)民的素質(zhì)，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民綠色證書(shū)培訓(xùn)和其他職業(yè)培訓(xùn)。今年以來(lái)我們先后多次聘請(qǐng)?jiān)谟腊才嘤窳值囊讳澜r(nóng)民土專(zhuān)家盧林富來(lái)汀授課。
五、加強(qiáng)森林資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，美化我們的家園
實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革�？h委、縣府高度重視森林資源保護(hù)工作，為了保護(hù)和發(fā)展我縣森林資源，1998年就做出了禁止采伐天然闊葉林的決定；2000年縣委、縣府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展封山育林的通告》，禁止燒柴片；2001年縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于禁止采伐天然林的通告》，提出了實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境五年初見(jiàn)成效，十年再造山川秀美新長(zhǎng)捅的宏偉目標(biāo)，并在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了封山育林護(hù)林和造林活動(dòng)�？h委、縣府還制定了《關(guān)于護(hù)林失職責(zé)任追究制度的決定》，使我縣森林資源得到了有效的保護(hù)和管理。
全縣森林分為公益林和商品林，公益林管?chē)?yán)管死，商品林放開(kāi)搞活。在2001年完成116萬(wàn)畝國(guó)家公益林區(qū)劃界定工作的基礎(chǔ)上，2002年以來(lái)開(kāi)展了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作，重抓封山育林，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。主要做法：一是制定封山育林實(shí)施方案，建立權(quán)責(zé)分明的管護(hù)體制，確保全縣390萬(wàn)畝山林都能得到管護(hù)。二是全面實(shí)行禁伐天然林，停止天然林采伐許可證的辦理。三是全面啟動(dòng)封山育林工作，完成了管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分、439名護(hù)林員的選聘，護(hù)林員從2002年6月開(kāi)始巡山護(hù)林。
健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、建立植物病蟲(chóng)害的快速補(bǔ)滅機(jī)制，實(shí)施植物保護(hù)工程。
六、正確引導(dǎo)竹產(chǎn)品加工與流通，促進(jìn)竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。
我們進(jìn)行了木竹經(jīng)營(yíng)體制改革，加強(qiáng)源頭管理，建立源頭征收稅金費(fèi)，木材經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面的經(jīng)營(yíng)新體制。新組建了森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心和木材檢驗(yàn)中心兩個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證公平交易和國(guó)家稅費(fèi)不流失。
為引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、從事竹產(chǎn)品加工和綜合開(kāi)發(fā)利用。我們實(shí)施了竹政管理體制改革，2003年元月1日起，實(shí)施毛竹采伐流通管理體制改革，改革的主要做法為：1、毛竹采伐實(shí)行報(bào)告制，采伐證允許一村一證；2、以毛竹標(biāo)號(hào)建檔代替伐區(qū)設(shè)計(jì)；3、實(shí)行源頭征收稅費(fèi)，發(fā)給“竹票”，竹材憑“竹票”在縣內(nèi)流通；4、減少環(huán)節(jié)，降低規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，取消第一道檢尺手續(xù)。改革取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：一是減輕了農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了竹農(nóng)收入，按標(biāo)準(zhǔn)竹計(jì)算，每根原竹稅費(fèi)下降了36.1%；二是減少了辦證中間環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)流通，提高了竹農(nóng)育竹積極性；三是提高了毛竹采伐許可證辦證率。
七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保護(hù)森林資源
加大對(duì)執(zhí)法人員的管理力度，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法工作服、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范監(jiān)督入手，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。同時(shí)實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒(méi)收入要全額上繳財(cái)政。
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，小康社會(huì)才是完整的。下一階段我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》，要牢牢把握裝整改”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出依法加大林業(yè)投入、依法強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍、依法保護(hù)林業(yè)用地、依法保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益四個(gè)重點(diǎn)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
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