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扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開 努力為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開 努力為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)總局招標(biāo)局
幾年來，總局招標(biāo)局按照總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作規(guī)范化建設(shè)的工作部署，以創(chuàng)建透明高效的招投標(biāo)環(huán)境為目標(biāo)，以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，在工作中扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化服務(wù)意識，大力推行政府采購和招投標(biāo)制度，按照“公開、公平、公正”原則，精心筑造“陽光工程”，更好地發(fā)揮了招投標(biāo)工作在促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，取得了顯著成效。“十五”期間，我們共完成了641個(gè)項(xiàng)目的采購招標(biāo)任務(wù)，預(yù)算總金額25.27億元，中標(biāo)總金額21.5億元，節(jié)約資金3.77億元，節(jié)支率14.92％，平均每年為墾區(qū)節(jié)省資金0.75億元。2006年1－8月份，總局招標(biāo)局共完成了239個(gè)項(xiàng)目的采購招標(biāo)任務(wù)，中標(biāo)金額達(dá)15.62億元，圓滿完成了墾區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目、中外合資惠禹飼料蛋白（防城港）有限公司建設(shè)項(xiàng)目等墾區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃開好局、起好步的目標(biāo)，而且成為具有國際招標(biāo)乙級資質(zhì)、政府采購甲級和工程招標(biāo)乙級資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，全面進(jìn)入全國一流招標(biāo)機(jī)構(gòu)行列。
一、主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)
(一)抓教育，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。
一是運(yùn)用典型案例進(jìn)行反腐教育。教育采購招標(biāo)工作人員時(shí)刻保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識腐敗行為的危害。深刻剖析“田、韓”腐敗案件和省內(nèi)外一些采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)因違反操作規(guī)程而引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的案例，深挖產(chǎn)生腐敗與違規(guī)現(xiàn)象的根源。二是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中突出抓好廉政教育。我們把共產(chǎn)黨員是否廉潔自律作為衡量先進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。三是開展經(jīng)常性的法制教育活動。結(jié)合工作特點(diǎn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，做到學(xué)法、知法、懂法，用法律法規(guī)來規(guī)范采購招標(biāo)程序和采購招標(biāo)行為。通過開展“三項(xiàng)教育”，全體工作人員的廉潔意識普遍增強(qiáng)，自單位成立以來我單位從未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)了“零投訴”。許多單位送來了感謝信和錦旗。如，作為采購單位的黑龍江省七星農(nóng)場第二中學(xué)在送來的錦旗上寫著“支教扶教利教，心正公正廉正”；還有一些供應(yīng)商在參加投標(biāo)后也對我們的工作大加贊賞，如哈爾濱天林科技有限公司錦旗上的贈語是“供給需求的高效橋梁，公開公正的卓越典范”，哈爾濱科器分析化驗(yàn)儀器有限公司寫在錦旗上的話是“心系用戶讓采購單位滿意，情暖商家讓投標(biāo)企業(yè)服氣”，等等，這些都是對我們幾年來辛勤工作、始終保持清正廉潔的最好詮釋。
（二）立行規(guī)，把“干事的”和“定事的”分開。
我們在墾區(qū)三級采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部立下行規(guī)，就是把“干事的”和“定事的”分開�！案墒碌摹保侵刚袠�(biāo)局內(nèi)部有關(guān)人員在招標(biāo)過程中只承擔(dān)招標(biāo)文件的編制，組織技術(shù)交流、開標(biāo)、簽訂合同等事務(wù)性工作，不插手評標(biāo)、定標(biāo)等工作。 “定事的”，是指評標(biāo)委員會（采購談判小組、采購詢價(jià)小組）成員。評標(biāo)專家在開標(biāo)的當(dāng)天或前一天從專家信息庫中隨機(jī)抽取，重大項(xiàng)目由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)抽取，名單對外嚴(yán)格保密。對較敏感的項(xiàng)目，我們采取了封閉評標(biāo)的方式，不管評標(biāo)時(shí)間多長，都必須保證在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。為了防止泄密，評標(biāo)到第二天凌晨的項(xiàng)目非常多。如藥品招標(biāo)項(xiàng)目，我們連續(xù)封閉評標(biāo)4天，無論評委還是工作人員均未走出評標(biāo)控制區(qū)域，均未接觸外線電話和手機(jī)，有效防止了泄密現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）打基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)一流工作平臺。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定，為有效避免互相串通和評“人情標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，我們在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)做了針對性的設(shè)計(jì)。一是將評標(biāo)區(qū)和供應(yīng)商業(yè)務(wù)準(zhǔn)備區(qū)分設(shè)。專門設(shè)置了評委通道和供應(yīng)商通道，評委和供應(yīng)商分別通過各自的通道進(jìn)入評標(biāo)室和供應(yīng)商業(yè)務(wù)準(zhǔn)備室，使評委與供應(yīng)商不直接接觸。二是設(shè)立了評標(biāo)答疑系統(tǒng)。因?yàn)樵谠u標(biāo)過程中，評委成員和供應(yīng)商有的可能很熟悉，若面對面地進(jìn)行談判或答疑，那么一個(gè)眼神、一個(gè)手勢或一句看似不經(jīng)意的話，都有可能影響評標(biāo)的公正。因此，我們設(shè)有兩個(gè)獨(dú)立的答疑室，投標(biāo)人在答疑室通過話筒和耳機(jī)與在評標(biāo)室的評委進(jìn)行交流，互不見面，消除了評標(biāo)過程中的人為干擾因素。三是在評標(biāo)室配置了完善的辦公設(shè)備。由于辦公區(qū)與評標(biāo)區(qū)分別在不同的樓層，工作人員往來于辦公區(qū)與評標(biāo)區(qū)之間，有可能發(fā)生泄密。所以我們在評標(biāo)室內(nèi)設(shè)置了全套的電腦設(shè)備、打印設(shè)備、投影設(shè)備、音響設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施，所有評標(biāo)工作均能在評標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行，從而避免了評委和工作人員與外界的接觸。四是完善了服務(wù)功能。我們專門設(shè)立了評委休息室和餐廳，使評委就餐、評標(biāo)和休息不出辦公大樓，評標(biāo)專家在評標(biāo)控制場所范圍內(nèi)活動，有效地防止了評委與供應(yīng)商的直接接觸和不廉潔行為的發(fā)生，保證了評標(biāo)工作的有序進(jìn)行。國家機(jī)電辦和省機(jī)電辦的領(lǐng)導(dǎo)來我單位視察后說：你們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國內(nèi)同行業(yè)是一流的，尤其是具有預(yù)防腐敗的功能，在全國也不多見。
（四）定制度，保證各項(xiàng)工作有章可循。
沒有規(guī)矩不成方圓。我們圍繞拒腐防變建立健全了內(nèi)部管理機(jī)制，制定了26個(gè)方面的規(guī)章制度，并編印成冊發(fā)到每個(gè)工作人員手中。通過用制度約束人，用制度激勵人，來保證各項(xiàng)工作的順利開展。在完善約束和處罰機(jī)制方面，我們制定了《采購招標(biāo)工作人員“十不準(zhǔn)”》，要求負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員必須廉潔自律，遵紀(jì)守法，不與供應(yīng)商有正常工作以外的接觸，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員要主動回避，更不允許接受供應(yīng)商給予的任何好處。對于違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定和“十不準(zhǔn)”的，無論什么人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在具體工作當(dāng)中，不少同志都遇到過親屬、同學(xué)、朋友參加投標(biāo)和出面講情要求在招標(biāo)時(shí)給予照顧的情況。但招標(biāo)局的同志們自覺做到理智戰(zhàn)勝情感，堅(jiān)持做耐心的解釋工作，鼓勵參加投標(biāo)的人憑自己的實(shí)力投標(biāo)。由于制度健全，要求嚴(yán)格，加之領(lǐng)導(dǎo)帶頭，因此幾年來總局招標(biāo)局沒有一人敢越雷池一步。
（五）重監(jiān)督，確保采購招標(biāo)工作在陽光下進(jìn)行。
建立內(nèi)外結(jié)合、自律與他律配套的監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與自律機(jī)制。以預(yù)防為主，將關(guān)口前移，做到各部門之間和內(nèi)部各崗位之間相互制衡、相互監(jiān)督；部門之間、干群之間、同事之間在廉政問題上互相提醒；單位主要領(lǐng)導(dǎo)還不定期地與中層干部和工作人員交流思想，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤思想或行為苗頭及時(shí)糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。多年來，總局招標(biāo)局的工作人員自覺地筑牢拒腐防變的思想道德防線，維護(hù)墾區(qū)的形象和信譽(yù)。二是建立外部監(jiān)督與他律機(jī)制。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、公證、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的監(jiān)督和檢查。通過自辦的《農(nóng)墾招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果，直接接受社會監(jiān)督，增加了透明度。
二、目前存在的問題
有的單位不按規(guī)定實(shí)行政府集中采購而擅自以企業(yè)招標(biāo)或比價(jià)采購的名義變相自行采購或自行采購；有的單位不按權(quán)限分工進(jìn)行企業(yè)比質(zhì)比價(jià)采購；有的分局和農(nóng)牧場有關(guān)部門超越權(quán)限辦理特例批復(fù)手續(xù)；還有的單位以委托墾區(qū)外招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的名義脫離墾區(qū)有關(guān)部門監(jiān)督，進(jìn)而撈取個(gè)人好處，等等。
三、下步工作目標(biāo)和推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)和完善政府采購和招投標(biāo)工作，在不斷擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍的同時(shí)，切實(shí)把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路工程建設(shè)等投資項(xiàng)目的采購招標(biāo)工作做深做細(xì)。
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，開發(fā)“招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)管理軟件”，使招標(biāo)投標(biāo)工作向規(guī)范化、電子化方向發(fā)展。
（三）樹立大局觀念和強(qiáng)化服務(wù)意識，努力營造良好的招投標(biāo)環(huán)境，為墾區(qū)各項(xiàng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）建立健全政府采購及招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)督管理部門的職能作用，搞好監(jiān)督檢查，確保墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。
總局招標(biāo)局政務(wù)公開工作辦公室
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