人口與計劃生育工作匯報
今年，我縣以十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實計劃生育“一法四規(guī)”，不斷解放思想，深化改革，努力實現(xiàn)計劃生育工作思路、工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。在繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平的同時，重視抓好提高出生人口素質(zhì)，全面推進(jìn)了依法管理進(jìn)程和以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高了出生人口素質(zhì)及群眾對計劃生育工作的綜合滿意率，較好地完成了上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)的各項計劃生育指標(biāo)。
一、保證指標(biāo)完成情況
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一把手負(fù)總責(zé)，全面落實人口與計劃生育工作
縣委、縣人民政府始終堅持把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，加強(qiáng)了對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常聽取縣計生辦的工作匯報，先后多次召開專題工作會議，安排部署計劃生育工作，及時調(diào)整了人口與計劃生育、“三結(jié)合”、流動人口管理和宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。關(guān)心支持綜合改革工作，指導(dǎo)縣計生辦成立了人口與計劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決了綜合改革中存在的困難和問題，為縣計生辦按揭了一輛“三菱”業(yè)務(wù)用車。堅始終持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把計劃生育責(zé)任制落實的好壞作為衡量各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，并嚴(yán)格落實了“一票否決”制。
今年，我們及時兌現(xiàn)了＊＊年度人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況的獎懲，發(fā)放獎金＊＊元。縣上與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及各計劃生育兼職成員單位分別簽訂了《＊＊年人口與計劃生育保證指標(biāo)目標(biāo)管理責(zé)任書》及《＊＊年人口與計劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》。繼續(xù)把計生工作納入到全縣精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，把計劃生育工作的完成情況作為一項重要的考核指標(biāo)。在今年的計劃生育考核驗收工作中，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊深入基層，加強(qiáng)對計生工作的檢查監(jiān)督。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，為順利開展計劃生育工作提供保障
人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)。對人口與計劃生育工作的投入屬于國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。我縣各級黨委、政府從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識計劃生育工作，將計劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級政府財政預(yù)算，在資金緊張的情況下，始終保持了對計劃生育工作的必要投入，保證了對農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及上半年計劃生育人均遞增經(jīng)費(fèi)的足額到位，為計劃生育工作的順利開展提供了有力保障。
（三）各部門協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
今年，各計生兼職成員單位按照責(zé)任書要求，建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管”的工作機(jī)制。加強(qiáng)了各相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，建立了相關(guān)部門履行計劃生育責(zé)任分工和垂直管理責(zé)任制。年初，縣公安局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所簽訂了《人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，聯(lián)合計生辦共同做好了本轄區(qū)《流動人口婚育證明》的查驗、清查登記、統(tǒng)計上報；對未持《流動人口婚育證明》的，令其限期補(bǔ)辦，同時將情況上報計生部門；縣工商局對無《流動人口婚育證明》的外來人員一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照；縣建設(shè)局與建筑企業(yè)在簽定施工合同書時，一并簽定《計劃生育管理責(zé)任書》，并在開工前對施工人員進(jìn)行計生宣傳教育；縣綜治辦在簽定社會治安綜合治理責(zé)任書中將計劃生育工作列為一項重要內(nèi)容來抓；縣衛(wèi)生局積極配合計生部門對避孕藥具市場和私自開設(shè)節(jié)育避孕手術(shù)的個體門診進(jìn)行了清查；縣直各醫(yī)療單位及各衛(wèi)生院在為孕產(chǎn)婦接生時，嚴(yán)格查驗了《準(zhǔn)生證》，并對無證前來分娩的及時向縣計生辦進(jìn)行了通報。縣教育局協(xié)調(diào)縣計生辦對全縣初三至高三的在校學(xué)生進(jìn)行了青春期性教育�？h民政局聯(lián)合縣計生辦對欲領(lǐng)取《結(jié)婚證》的群眾進(jìn)行了“婚前教育”。通過以上措施，創(chuàng)造了我縣計生工作良好的社會環(huán)境。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)體系
隨著計劃生育工作的不斷深入，我縣計劃生育網(wǎng)絡(luò)得到完善。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組計劃生育組織機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)、村配齊了專職計劃生育助理員、村宣傳員和育齡婦女小組長，做到人員、任務(wù)、報酬三落實。目前，全縣共有縣級指導(dǎo)站＊個，鄉(xiāng)級服務(wù)站＊個，均能獨(dú)立開展工作，基本上滿足了育齡群眾初級生殖保健及查環(huán)查孕不出鄉(xiāng)的要求。此外，我們還大力支持了縣計生系統(tǒng)的干部人事制度管理體制改革，研究解決了＊個鄉(xiāng)級工作人員的行政編制，確保了計劃生育管理與服務(wù)的需要。
（五）完善以優(yōu)先優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動計生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
加大對人口與計劃生育工作的支持力度，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平�？h委、縣人民政府制定并出臺了《＊＊縣計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施意見》，并引導(dǎo)縣有關(guān)部門制定了＊＊條有利于計劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持政策；還有的鄉(xiāng)結(jié)合自身的實際，制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。一系列優(yōu)惠政策的制定，給育齡群眾帶來了實實在在的利益，推動了我縣計劃生育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況
（一）綜合改革工作
根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門計劃生育綜合改革的總體部署安排，今年我縣開展了避孕節(jié)育知情選擇、信息化建設(shè)、人口計劃管理、人事制度管理體制、利益導(dǎo)向機(jī)制、村民自治、城市計劃生育管理體制等7項改革。綜合改革是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。為完成好這項工作，縣計生辦大力開展了宣傳教育，深入基層進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，從我縣實際出發(fā)，堅持實事求是、注重實效、經(jīng)、以人為本、實事求是的原則，先點(diǎn)后面，先易后難，突出重點(diǎn)，積極探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了綜合改革，取得了顯著的成效。
1、進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，使人口與計劃生育工作更加貼近群眾，在育齡群眾的心中樹立起了計生干部為民服務(wù)的良好形象，群眾對計劃生育工作及計劃生育干部的滿意率得到提高。
2、使計劃生育工作更加規(guī)范，提高了干部、群眾依法規(guī)范行政行為和生育行為的自覺性，計生工作者都能自覺維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，各族群眾執(zhí)行基本國策的法制觀念有所增強(qiáng)。
3、提高了計劃生育工作的效率。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)、取消生育指標(biāo)的行政審批手續(xù)、簡化工作程序等一系列的改革，使基層計生工作有更多的時間深入到育齡群眾中去搞調(diào)研，辦實事，切實為育齡群眾提供各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、促進(jìn)了計劃生育工作的健康發(fā)展，通過改革使計生工作更加務(wù)實，真正把宣傳教育、技術(shù)服務(wù)工作落在了實處。
5、激發(fā)了群眾參與計劃生育的積極性。知情選擇、人口計劃管理改革都充分體現(xiàn)了維護(hù)群眾的合法權(quán)益，尊重群眾自主選擇的權(quán)力。群眾的權(quán)力被得到充分尊重，再加上我們?yōu)槿罕娞峁┑姆奖�、�?yōu)質(zhì)的服務(wù)，群眾的參與計劃生育各項活動的積極性得到明顯提高。
6、調(diào)動了基層計劃生育工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵了計生工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、奮發(fā)向上，提高了計生隊伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長了為育齡群眾服務(wù)的水平與才干。
（二）宣傳教育工作
今年縣計生辦加大了宣傳教育的力度，協(xié)調(diào)縣委宣傳部、司法局、法制科聯(lián)合下文，在全縣范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)貫徹計劃生育“一法四規(guī)”活動。同時組織各基層工作人員做好對育齡婦女宣傳、丈夫及未婚青年的宣傳教育，加強(qiáng)了與媒體的合作，選送了＊＊篇廣播稿，在縣城及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場進(jìn)行了廣播宣傳。并多次協(xié)調(diào)廣電局安排計劃生育電視宣傳，營造和鞏固了“大聯(lián)合、大宣傳”的社會氛圍。在紀(jì)念世界60億、中國13億人口日及“三.八”等重大節(jié)日里，多次舉辦了大型的宣傳活動。一年來，共發(fā)放各類宣傳手冊＊＊余冊，宣傳撲克＊＊副，制作永久性宣傳欄＊塊，投入宣傳經(jīng)費(fèi)＊＊元。通過加強(qiáng)宣傳，使我縣已婚育齡婦女計劃生育知識的知曉率達(dá)＊＊%以上，丈夫知曉率達(dá)＊＊%以上，未婚青年性健康知識知曉率達(dá)＊＊%以上。此外縣計生辦還舉辦了多種培訓(xùn)班，不斷提高了計生干部的綜合素質(zhì)。
（三）技術(shù)服務(wù)工作
縣計生指導(dǎo)站“面向基層、深入農(nóng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針，深入開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。由過去單一的技術(shù)服務(wù)向多元化、多功能的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)發(fā)展。建立了圍繞生育、節(jié)育、不育動態(tài)管理的婚、孕、育一條龍服務(wù)體系。一是在優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健方面。以避孕節(jié)育為重點(diǎn)，圍繞知情選擇大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改過去簡單的避孕是否有效的隨訪到現(xiàn)在的送藥、咨詢和生殖保健知識的宣傳，改過去單一的查環(huán)查孕為現(xiàn)在的生殖健康普查普治綜合服務(wù)。大力開展了以“三大工程”為主的計劃生育技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)了以“三查一治”為重點(diǎn)的生殖健康服務(wù)。二是在藥具管理方面。我縣使用藥具人數(shù)現(xiàn)為＊＊人，藥具應(yīng)用率、有效率保持在＊＊%。今年，通過集中和面對面教育的方式，我們對鄉(xiāng)、村級藥管人員進(jìn)行了＊＊人次的培訓(xùn)。此外，還對避孕藥具實行批號管理，健全了各項制度，實行先進(jìn)先出，做到了帳、表、冊一致，庫存周轉(zhuǎn)量達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。并及時對使用藥具的育齡群眾進(jìn)行了培訓(xùn)，做好了隨訪工作，滿足了育齡群眾的要求。同時努力形成了規(guī)范的服務(wù)程序和工作制度，全縣群眾對計劃生育綜合服務(wù)的滿意率達(dá)100%。
（四）協(xié)會、“三結(jié)合”工作
今年，縣計生協(xié)加大了基層協(xié)會整建力度。通過整頓，我縣協(xié)會會員增加至＊＊人，占總?cè)丝诘模?�，F(xiàn)有鄉(xiāng)級協(xié)會＊＊個，村級協(xié)會＊＊個，會員小組＊＊個，活動陣地＊＊個，聯(lián)系戶＊＊戶，積極分子＊＊人；通過整頓提高了基層協(xié)會的工作水平，充分發(fā)揮了基層協(xié)會的作用，使協(xié)會煥發(fā)了新的生機(jī)。目前，協(xié)會組織按照自我們教育、自我們管理、自我們服務(wù)的工作方針，帶動群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能按照群眾組織的特點(diǎn)開展各項活動，抓好了有利于計劃生育家庭的“三生”服務(wù)。全縣現(xiàn)有＊＊戶“三結(jié)合”示范戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場共為計生“三結(jié)合”示范戶投入貼息貸款＊＊萬元，使廣大計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，從而帶動了更多的家庭自覺自愿地實行計劃生育。
（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
縣計生辦在先后與州計生委、縣人民政府、縣機(jī)關(guān)工委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的情況下，又分別和縣計生辦、縣指導(dǎo)站全體黨員及各鄉(xiāng)計生辦主任簽訂了《＊＊縣計生辦黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》及《＊＊縣計生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。嚴(yán)格執(zhí)行了計劃生育“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，取消了押金收取制度并及時退還了已收取的押金，查處了違紀(jì)行為。同時加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，做到計劃生育工作考核與計生黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同步抓，同考核，促進(jìn)了依法行政。
三、存在的問題
（一）＊＊年度計劃生育工作已接近尾聲，但下半年＊萬的事業(yè)費(fèi)仍未到位。
（二）《＊＊人口與計劃生育條例》第二十八條第一款規(guī)定：城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取《光榮證》（《獨(dú)生子女父母光榮證》、《計劃生育父母光榮證》）的家庭，自領(lǐng)證之日起至子女十六周歲，每月發(fā)給不低于10元的保健費(fèi)。少數(shù)民族享受保健費(fèi)合計不超過十六周年。第二條規(guī)定：夫妻退休，由所在單位各給予加發(fā)本人工資百分之五的獎勵金，或者各給予不低于2000元的一次性獎勵。第二十九條第一款規(guī)定：農(nóng)牧民領(lǐng)取《光榮證》的家庭，由縣級人民政府給予不低于2000元的一次性獎勵。現(xiàn)在我現(xiàn)共有＊＊戶家庭領(lǐng)取了《光榮證》，按每戶一次性給予2000元計算，需＊＊萬元；建議縣財政將這部分經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。另鑒于領(lǐng)取《光榮證》的家庭呈每年遞增狀，對當(dāng)年遞增的領(lǐng)取《光榮證》家庭的獎勵金還需納入下一年的財政預(yù)算。
（三）部分黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)意識不強(qiáng)，存在著計劃生育工作只是計生工作人員工作的片面認(rèn)識，對計生工作過問少，研究解決工作中存在的問題少，對工作中出現(xiàn)的差錯全部歸結(jié)到計生工作人員的身上，嚴(yán)重影響了計生工作人員的工作的積極性。
（四）鄉(xiāng)計生辦主任的待遇及鄉(xiāng)級計生工作人員的行政編制問題還需進(jìn)一步研究解決。
（五）年初縣計生辦按揭貸款購買了一輛業(yè)務(wù)用車，每月的揭貸款利息加本辦16000元，希望給予解決這部分經(jīng)費(fèi)。
（六）按照創(chuàng)建自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)，縣計生指導(dǎo)站進(jìn)行了維修，共花費(fèi)＊＊萬元，這部分經(jīng)費(fèi)還需縣財政給予支持。
（七）部分鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)存在著因計生工作人員出現(xiàn)差錯而動輒克扣其工資的現(xiàn)象，建議將各鄉(xiāng)計生辦人員的工資納入縣計生辦垂直管理。
（八）農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由財政預(yù)算渠道支付，通過歷年來對各鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費(fèi)的投入考核，各鄉(xiāng)都存在計劃生育費(fèi)投入不完全和�？畈粚Ｓ矛F(xiàn)象，影響了基層計劃生育事業(yè)發(fā)展，建議2006年將各鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入到縣計生辦的整體預(yù)算中，由縣計生辦按各鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費(fèi)預(yù)算額支付各鄉(xiāng)。
（九）今年縣計生辦在全縣計生系統(tǒng)全面推行了人事制度管理體制改革，年底將產(chǎn)生部分待崗人員。
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