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關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動(dòng)的情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院〔2005〕28號文件精神和省、市、縣關(guān)于開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作總體要求,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)了開展此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善了制度建設(shè)和宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，并通過各部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，開展了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動(dòng),圓滿地完成了宣傳動(dòng)員全面清查階段的所有工作，現(xiàn)就工作開展情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，確保整規(guī)工作有章可循
國務(wù)院28號和省政府36號文件下發(fā)后，縣政府高度重視，及時(shí)成立了以政府縣長李慎健同志為組長，國土資源局等10個(gè)職能部門和4個(gè)涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)際，在認(rèn)真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中普遍存在的突出問題，制定并下發(fā)了《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案》，對整頓與規(guī)范的各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化和量化分解。方案要求，對無證或持過期失效許可證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要堅(jiān)決予以取締；對證照不全進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要由有關(guān)部門提出處理意見；對各類群發(fā)性無證開采行為，采取有效的措施和辦法，各部門聯(lián)動(dòng)及時(shí)制止，從根本上予以杜絕。對礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，不按經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)開采，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境或存在安全隱患的，要由有關(guān)部門分類提出處理意見。對已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。特別是對群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光的，要立即依法查處。方案同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)一組織實(shí)施整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立健全了違法案件舉報(bào)制度、重大案件督辦制度、責(zé)任追究制度和信息交流制度，面向社會(huì)公開了舉報(bào)方式和舉報(bào)電話，接受社會(huì)和新聞輿論的監(jiān)督，真正形成了政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。此外，縣國土局針對方案明確的工作職責(zé)，制定出下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關(guān)于開展清理整頓磚瓦窯工作的通知》；縣煤炭局制定了小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，并同公安局聯(lián)合制定了《火工用品限額供應(yīng)管理辦法》；縣監(jiān)察局制定了《關(guān)于繼續(xù)清理國家干部參與經(jīng)營煤礦的通知》等一系列管理規(guī)定，為確保全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，促進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利開展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在縣政府的統(tǒng)一組織下，多次組織人員走上街頭、深入礦井開展了以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序及安全生產(chǎn)為主題的宣傳咨詢活動(dòng)，先后組裝宣傳車5兩/次，懸掛宣傳標(biāo)語9條，印發(fā)宣傳單2000余份，有力地促進(jìn)了第一階段的工作順利開展；同時(shí)，縣政府及時(shí)召開了《2006年國土資源工作會(huì)議》，會(huì)議進(jìn)一步明確了各單位的工作職責(zé)，提高認(rèn)識，認(rèn)清面臨的形勢任務(wù)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院28號和省政府36號文件的要求上來，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，切實(shí)解決我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題；縣國土局在向全體采礦權(quán)人召開的《2006年礦管工作會(huì)議》和《全縣非煤礦山工作安排會(huì)議》上，結(jié)合《2006年礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作安排意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關(guān)于開展全面清理整頓磚瓦窯工作的通知》的要求，向全體礦管干部以及采礦權(quán)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性和緊迫性；并通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任到部門、到人、到礦山，使國土資源系統(tǒng)各單位明確了整頓和規(guī)范工作的具體分工，同時(shí)，將各個(gè)階段的工作任務(wù)細(xì)化和量化到部門，初步形成了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、分工明確、主次分明的立體工作格局�？h煤炭局針對礦工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，春節(jié)后組織安排了煤礦職工全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)礦工3667人，結(jié)業(yè)3478人，基本上達(dá)到了持證上崗，明顯提高了礦工的安全意識。
三、調(diào)查摸底，全面清理，區(qū)別對待
按照國務(wù)院、省、市國土資源主管部門《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》要求和《加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序監(jiān)督管理的通知》精神，縣國土局在對全縣所有的勘查、開采項(xiàng)目進(jìn)行全面排查后，未發(fā)現(xiàn)我縣有無證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、證照不全、群發(fā)性私挖亂采和已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為；但是，也普遍存在著礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，越界開采不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染或存在安全隱患的，為此，為了加強(qiáng)管理，夯實(shí)工作責(zé)任，縣國土局及時(shí)下發(fā)了《黃陵縣國土資源局礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)。對倉村金咀溝煤礦等三個(gè)煤礦與黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的資源糾紛，多次積極磋商，現(xiàn)黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司已以文件形式上報(bào)省煤業(yè)集團(tuán) ，近期省煤業(yè)集團(tuán)已就礦業(yè)公司的請示給予了批復(fù)同意劃撥，將徹底解決3個(gè)煤礦的資源邊界問題�？h煤炭局、電力局、電信局為了提高我縣煤礦生產(chǎn)規(guī)模和安全管理水平，積極投入到煤礦雙回路建設(shè)和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完成前期準(zhǔn)備工作。
四、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，確保檢查驗(yàn)收質(zhì)量
在縣政府的統(tǒng)一安排下，我縣將整頓和規(guī)范工作同煤炭礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收與2005年檢、井下開采動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及清理整頓磚瓦窯等工作有機(jī)地結(jié)合起來，在去年煤礦停產(chǎn)整改的基礎(chǔ)上，抽調(diào)國土資源局、煤炭局、安監(jiān)局、安檢站、礦管站、稽查隊(duì)和測繪隊(duì)的技術(shù)人員，嚴(yán)格按照國務(wù)院446號令、整頓和規(guī)范開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨负汀兜V產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查暫行規(guī)定》以及煤炭礦山安全監(jiān)管的政策要求，對所有煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)、采礦范圍和安全生產(chǎn)等項(xiàng)目逐礦逐項(xiàng)對照檢查；同時(shí)，要求所有下礦檢查人員，嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)管理責(zé)任，堅(jiān)決做到合格一個(gè)，放行生產(chǎn)一個(gè)；對有一項(xiàng)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，堅(jiān)決不予放行，要求其繼續(xù)整改，保障驗(yàn)收質(zhì)量。目前，全縣32個(gè)生產(chǎn)礦井中，初步確定了27個(gè)煤礦具備開工生產(chǎn)的條件，予以放行恢復(fù)正常生產(chǎn)；另外金穗煤礦、聯(lián)莊四礦、河腰三礦、幼兒福利煤礦由于歷史等原因，均不同程度的存在一定問題，現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行停產(chǎn)整改，不得放行生產(chǎn)。此外，縣國土局對2005年查處的存在越界開采的小煤礦重新進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，杜絕擅自打開封堵巷道違法生產(chǎn)行為的發(fā)生；縣煤炭局依法對公告關(guān)閉的小煤礦嚴(yán)格按照“三不留，一閉毀”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了永久性關(guān)閉。同時(shí)，配合安監(jiān)部門對田莊礦、沙場溝礦和南川一號煤礦發(fā)生的安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，并向全礦區(qū)進(jìn)行了通報(bào)批評，起到了積極的教育作用；縣電力局依法拆除了關(guān)閉礦井的一切供電設(shè)施；縣國土局、煤炭局、工商局依法注銷了11個(gè)小煤礦的相關(guān)證照。
五、重新動(dòng)員，精心安排組織，確保我縣礦業(yè)秩序整頓工作取得實(shí)效。
省、市整規(guī)辦《關(guān)于做好2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，按照文件要求，重新進(jìn)行了組織動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在轉(zhuǎn)發(fā)了省、市文件，并要求各成員單位和所有礦山開采企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院28號和省政府36號文件精神，并組裝宣傳車，利用有利時(shí)機(jī)，深入礦區(qū)巡回宣傳。共懸掛橫幅13條，張貼宣傳標(biāo)語300余條，散發(fā)宣傳資料1500份，出動(dòng)宣傳車16趟/次。同時(shí)，按照市整規(guī)辦的要求，完善下發(fā)了動(dòng)態(tài)巡查制度和聯(lián)打制度，從而使整頓和規(guī)范的各項(xiàng)工作有章可循。
在進(jìn)行 “三查”工作中，縣國土局經(jīng)過全面排查，未發(fā)現(xiàn)有非法勘查開采行為，并督促南川一號煤炭實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司盡快辦理礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對測繪隊(duì)三月份煤礦井下監(jiān)測發(fā)現(xiàn)沙場溝煤礦存在越界開采、四月份監(jiān)測發(fā)現(xiàn)七豐六組煤礦永久性封堵點(diǎn)位置不對等行為，現(xiàn)正在積極開展調(diào)查處理。國土局還開展了驗(yàn)收“回頭望”，采取不打招呼的方式，隨機(jī)抽查了店頭鎮(zhèn)曹家峪石牛溝煤礦等12個(gè)煤礦，均于復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)情況基本相服，但發(fā)現(xiàn)腰坪鄉(xiāng)沙場溝煤礦在其大巷下開采，存在重大安全隱患，立即函告煤炭局、公安局，要求聯(lián)合執(zhí)法，停止火工供應(yīng)和生產(chǎn)，確保停產(chǎn)整改取得實(shí)效。同時(shí)，在清理整頓磚瓦窯的工作中，先后關(guān)閉無證磚場4處、非法采石場7個(gè)，并對存在安全隱患的3個(gè)磚場，立即停產(chǎn)，并下發(fā)了限期整改通知書，現(xiàn)均已整改驗(yàn)收合格，恢復(fù)了生產(chǎn)；縣安監(jiān)局、煤炭局、國土局、公安局組成聯(lián)合檢查組，對全縣煤礦生產(chǎn)安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和不定時(shí)不定期抽查，上半年累計(jì)查出排除各類安全隱患319條。
在做好“五.一”假日期間安全值班工作的同時(shí)，針對子長“4.29”瓦斯事故后，市委、市政府的要求，我縣于4月30日由整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長李慎鍵帶領(lǐng)國土、安監(jiān)、公安、煤炭等部門重點(diǎn)檢查了3個(gè)煤礦的安全生產(chǎn)情況，并按要求對全縣所有小煤礦下發(fā)了停產(chǎn)整改通知，公安局封存了各礦的火工庫。停產(chǎn)整改至今，國土、安監(jiān)、公安、煤炭等部門，各自組成檢查組，分別對店頭礦區(qū)的小煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防擅自恢復(fù)生產(chǎn)行為的發(fā)生。在檢查中，發(fā)現(xiàn)店頭鎮(zhèn)北川第一煤礦有擅自生產(chǎn)的跡象，縣監(jiān)察局正在抓緊調(diào)查，將對直接責(zé)任人以及包礦人員和掛片領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。
六、高度重視并做好小煤礦資源整合工作
小煤礦資源整合工作是改變當(dāng)前我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”以及管理被動(dòng)的關(guān)鍵所在。雖然經(jīng)過多年開發(fā)的大力整治，我縣礦產(chǎn)資源管理的無序狀況已得到了很大的改觀，過去一些亂采濫挖、非法開采導(dǎo)致資源損失、環(huán)境破壞的現(xiàn)象基本上得到遏制。但還不容樂觀，還存在許多亟待解決的問題。因此，按照《延安市煤資源礦權(quán)設(shè)置方案》的規(guī)定，縣委、縣政府審時(shí)度勢，及時(shí)成立了資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《黃陵縣小煤礦資源整合工作實(shí)施方案》，明確了資源整合的原則、步驟和時(shí)限要求，將對下一階段的資源整合工作起到積極的指導(dǎo)作用。
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