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某縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)
某縣工業(yè)園建園于2003年3月，2004年1月被授予“省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”，2004年5月被省政府確定為擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。園區(qū)緊依尤溪縣城，距京福高速公路尤溪互通口13公理，控制性規(guī)劃總面積800公頃，分為埔頭、城西（原紅土地）、仙山三個(gè)片區(qū)，其中埔頭片區(qū)320公頃，城西片區(qū)300公頃，仙山片區(qū)180公頃。計(jì)劃通過(guò)8—10年的努力，建成規(guī)模以上企業(yè)的200—300家，固定資產(chǎn)投資35億元以上，年工業(yè)產(chǎn)值100億元以上，年利稅8億元以上，從業(yè)人員3萬(wàn)元，力促形成林產(chǎn)、輕紡二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，致力成好帶動(dòng)尤溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
自2003年建園以來(lái)，我們始終堅(jiān)持“環(huán)境誰(shuí)優(yōu)我更優(yōu)，服務(wù)誰(shuí)好我更好”的建園宗旨，堅(jiān)持“您帶項(xiàng)目資金來(lái)，剩下的事我們辦”的服務(wù)理念，全心營(yíng)造“親商、安商、幫商、富商”的投資環(huán)境，極大地吸引菲律賓、溫州、寧波、福州、泉州等一大批海內(nèi)外客商前來(lái)投資興業(yè)，目前園區(qū)入駐已建、在建企業(yè)從2003年之前的15家增加到現(xiàn)在的66家，總投資16.7億元，其中已建企業(yè)52家，總投資10.5億元；在建企業(yè)14家，總投資6.2億元，并形成了林產(chǎn)、輕紡兩大產(chǎn)業(yè)集群。這66家企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，年工業(yè)產(chǎn)值近30億元，年利稅可達(dá)2.5億元，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由福建華職教育培訓(xùn)集團(tuán)投資在園區(qū)建設(shè)的福建海華尤溪工業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)校開(kāi)設(shè)數(shù)控機(jī)床加工、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子器件、電子商務(wù)等行業(yè)，為企業(yè)就地培養(yǎng)技術(shù)人才提供了重要平臺(tái)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位�？h委、縣政府對(duì)埔頭工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)高度重視，把開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?cái)[上議事日程，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自掛率、親自指揮�？h里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委1名任常務(wù)副組長(zhǎng)，32個(gè)縣部門單位為成員的埔頭工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了埔頭工業(yè)園管委會(huì)及園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，既有行政管理職能，又有公司化運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，擁有一支思想解放、開(kāi)拓創(chuàng)新、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、艱苦奮斗、年富力強(qiáng)的園區(qū)干部隊(duì)伍，保證了園區(qū)工作的有序開(kāi)展。
二、規(guī)劃建設(shè)到位。按照省級(jí)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和縣城實(shí)施“西連東擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了埔頭工業(yè)園建設(shè)總體規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制了埔頭片區(qū)、城西工業(yè)集中區(qū)和仙山片區(qū)等三個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。在制定園區(qū)規(guī)劃中，堅(jiān)持建設(shè)新園區(qū)與鞏固發(fā)展老園區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化園區(qū)城鎮(zhèn)化功能，以“建設(shè)一個(gè)園區(qū)就是建設(shè)一座城市”的建設(shè)理念，與尤溪縣城總規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，集工業(yè)、商貿(mào)、科研、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、行政管理等功能為一體，將園區(qū)功能劃分為工業(yè)區(qū)、行政商貿(mào)區(qū)、生活居住區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)，并按照工業(yè)門類將工業(yè)區(qū)布局劃分為輕紡工業(yè)小區(qū)、林產(chǎn)工業(yè)小區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工小區(qū)、出口創(chuàng)匯小區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)集聚效應(yīng)，共同構(gòu)筑完整、高效、和諧的現(xiàn)代新興工業(yè)城區(qū)。
自建園以來(lái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入資金1.68億元。已基本完成埔頭片區(qū)開(kāi)發(fā)和城西工業(yè)集中區(qū)的一期開(kāi)發(fā)，已征地面積260公頃，已開(kāi)發(fā)利用面積200公頃，共挖（填）土石方500多萬(wàn)m3，漿砌擋土墻4萬(wàn)m3，共拆遷房屋53座，搬遷農(nóng)戶150戶，遷移墳?zāi)?00冢，建設(shè)園區(qū)道路總長(zhǎng)7km，大橋1座，日供水1.5萬(wàn)噸、7.5萬(wàn)噸的自來(lái)水廠2座，供電負(fù)荷11萬(wàn)KVA的供電所1座，以及通訊、閉路電視等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等“六通一平”目標(biāo)。
三、征地補(bǔ)償?shù)轿�。在園區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持以人為本，“情系農(nóng)民，利為民謀”，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，使園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民直接受益高度結(jié)合，使農(nóng)民土地被征用后仍有極大的發(fā)展空間。一是征地宣傳到位。為了做好征地工作，我們集中力量，抽調(diào)縣工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、園區(qū)所在地的鎮(zhèn)、村干部，深入開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)多次召開(kāi)村兩委、黨員、村民小組長(zhǎng)等座談會(huì)、對(duì)話會(huì)，做好入戶宣傳。同時(shí)采用廣播、電視等媒體以及宣傳欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，把黨的政策、縣里的決定、園區(qū)建設(shè)的重大意義、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)告訴給廣大村民，使全村上下形成共識(shí)。二是征地補(bǔ)償?shù)轿�。按照�?guó)家有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制定了《埔頭工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，制定出詳細(xì)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作上，我們嚴(yán)格依照程序履行征地手續(xù)。根據(jù)園區(qū)征地拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，制定“園區(qū)用地征求意見(jiàn)書(shū)”、“園區(qū)房屋拆遷協(xié)議書(shū)”，把土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及付款方式寫(xiě)進(jìn)“意見(jiàn)書(shū)”“協(xié)議書(shū)”，與村民見(jiàn)面，逐家逐戶做好征求意見(jiàn)書(shū)、房屋拆遷協(xié)議書(shū)的簽訂工作，并登記造冊(cè)，按規(guī)定足額兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)由園區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂園區(qū)征地補(bǔ)償安置合同，實(shí)行土地50年租賃征用，逐年兌付租金。這一舉措，得到了被征地農(nóng)民，特別是勞動(dòng)力少的家庭戶和缺投資渠道的家庭戶的積極擁護(hù)。三是安置工作到位。通過(guò)成立園區(qū)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，建立企業(yè)用工信息庫(kù)和被征地勞動(dòng)力資源庫(kù)，優(yōu)先推薦符合條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，在企業(yè)與農(nóng)民之間架起了一座“金橋”。同時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。凡在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃紅線外，連片新開(kāi)水田150畝以上的，一次性每畝補(bǔ)助4000元；零星開(kāi)荒造水田、建魚(yú)塘的，一次性每畝補(bǔ)助1000元；連片種茶果5畝以上的，一次性每畝補(bǔ)助500元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，凡符合居民最低生活保障條件的，可享受居民最低生活保障待遇。凡18至59周歲的勞動(dòng)力，一次性補(bǔ)助生產(chǎn)安置過(guò)渡費(fèi)每人1000元。凡60周歲以上的老人享受居民最低生活保障待遇，每人每月補(bǔ)助60元。房屋拆遷戶宅基地安置，按村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前拆遷戶宅基地已全部安置，共落實(shí)新村建設(shè)150個(gè)單元。
四、政策落實(shí)到位�？h委、縣政府專題研究制定了《關(guān)于加快埔頭工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》，在用地、規(guī)費(fèi)、信貸、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)惠扶持。在土地優(yōu)惠方面，屬于國(guó)有存量土地出讓價(jià)格為：一次性固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，實(shí)行零地價(jià)；一次性投資2000萬(wàn)元~5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，每畝1.5萬(wàn)元；一次性投資1000~2000萬(wàn)元的項(xiàng)目，每畝2萬(wàn)元；一次性投資500~1000萬(wàn)元的，每畝2.5萬(wàn)元；一次性投資100~500萬(wàn)元的，每畝3萬(wàn)元。新增用地，不論投資額大小，土地所有權(quán)單位為征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地物補(bǔ)償以及到上級(jí)機(jī)關(guān)辦理各種手續(xù)費(fèi)用由管委會(huì)與業(yè)主各半承擔(dān)，免收地方行政事業(yè)性一切收費(fèi)，土地出讓金金額返還。在規(guī)費(fèi)優(yōu)惠方面，凡新入園項(xiàng)目水資源費(fèi)免收2年，水土保持費(fèi)按50%收取；園區(qū)新辦固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上，企業(yè)電價(jià)在豐水期（4—8月）按同類標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠30%。在其它優(yōu)惠方面，項(xiàng)目業(yè)主及其管理，技術(shù)人員在工業(yè)園工作，其子女就學(xué)享受城區(qū)居民同等待遇；園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)省科技廳、國(guó)家科技部確認(rèn)為科技產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對(duì)榮獲國(guó)家和省級(jí)名牌品稱號(hào)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元和5000元；園內(nèi)的供電、通信等設(shè)施由主管部門負(fù)責(zé)接通到廠區(qū)，供水設(shè)施由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。管委會(huì)對(duì)所有新入園企業(yè)實(shí)行“一站式管理”、“一條龍”和“一個(gè)窗口”對(duì)外的服務(wù)管理辦法，努力使優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)到位，并向企業(yè)公開(kāi)承諾“三個(gè)零距離”服務(wù)：①零等待。實(shí)行“一、三、五”辦結(jié)機(jī)制，即當(dāng)日能辦結(jié)的當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不能辦結(jié)的3天內(nèi)辦結(jié)；如果3天內(nèi)不能辦理應(yīng)在5天內(nèi)說(shuō)明情況和原因。②零干擾。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力排除一切干擾和阻擾園區(qū)建設(shè)的不去行逕。③零收費(fèi)。園區(qū)實(shí)行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理制度。極力為投資者搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
五、招商引資到位。項(xiàng)目是園區(qū)的靈魂，引資是園區(qū)的根本。只有源源不斷的項(xiàng)目、資金進(jìn)園區(qū)發(fā)展，園區(qū)才有生命力，才能形成集聚效益。為此，我們專門成立園區(qū)招商小分隊(duì)，實(shí)行常年開(kāi)展招商引資活動(dòng)。僅今年4月28日，由園區(qū)招商小分隊(duì)牽頭在溫州成功舉辦尤溪溫州專場(chǎng)招商活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目27個(gè)，總投資3.68億元，其中合同項(xiàng)目8個(gè)，總投資1.15億元；意向項(xiàng)目19個(gè)，總投資2.53億元。同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)一項(xiàng)目”工作機(jī)制與“三頭并進(jìn)”的投資機(jī)制。“三個(gè)一項(xiàng)目”工作機(jī)制就是縣委、縣政府為了抓工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一人引進(jìn)一項(xiàng)目、縣機(jī)關(guān)一局引進(jìn)一項(xiàng)目、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資1000萬(wàn)元以上”。縣委要求有“三個(gè)一”項(xiàng)目任務(wù)的機(jī)關(guān)單位，引進(jìn)項(xiàng)目原則上優(yōu)先落戶埔頭工業(yè)園，有力地推動(dòng)了園區(qū)發(fā)展。“三頭并進(jìn)”就是在實(shí)行招商引資過(guò)程中重點(diǎn)抓外頭、抓領(lǐng)頭、抓帶頭。抓外頭就是發(fā)動(dòng)尤溪籍在外工作人員協(xié)助招商或回尤投資；抓領(lǐng)頭就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭領(lǐng)辦工企業(yè)；抓帶頭就是鼓勵(lì)在職干部帶頭創(chuàng)辦工企業(yè)，并落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)政策。
六、機(jī)制創(chuàng)新到位。為了解決園區(qū)建設(shè)資金困難，調(diào)動(dòng)全縣力量共同參與園區(qū)建設(shè)，我們實(shí)施了“園中園”建設(shè)和“股份園”建設(shè)的開(kāi)發(fā)機(jī)制。實(shí)踐證明，這一舉措符合尤溪實(shí)際，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是由園區(qū)管委會(huì)和林業(yè)局合作開(kāi)發(fā)埔頭片區(qū)的“園中園”。“園中園”控制性規(guī)劃面積700畝。園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園外的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及園內(nèi)的征地、拆遷、安置工作，林業(yè)局負(fù)責(zé)園內(nèi)的“一平”工程和配套設(shè)施以及園區(qū)的招商引資工作。園區(qū)企業(yè)稅收的地方分成部分所得，在投資成本沒(méi)有回收之前，園區(qū)管委會(huì)得30%，林業(yè)局得70%；在投資成本回收之后，園區(qū)管委會(huì)得70%，林業(yè)局得30%；二是在城西建設(shè)“股份園”（即：城西工業(yè)集中區(qū)），實(shí)行股份制運(yùn)作開(kāi)發(fā)，注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元，其中園區(qū)管委會(huì)占40%股份，西城鎮(zhèn)政府占30%股份，交通局、建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、供電公司各占5%的股份。這次為了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“股份園”二期開(kāi)發(fā)，經(jīng)縣政府研究決定增加計(jì)劃局（含物價(jià)局）、財(cái)政局2個(gè)股東單位，同時(shí)，臺(tái)溪、八字橋、尤溪口、管前、中仙、湯川等6個(gè)自身沒(méi)有條件建設(shè)工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資20—30萬(wàn)元，參與“股份園”建設(shè)。
七、經(jīng)營(yíng)措施到位。為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，我們學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真研究，多方征求意見(jiàn)，先后制定并實(shí)行了《公司董事會(huì)和總經(jīng)理法人治理結(jié)構(gòu)部份權(quán)限的劃分和授權(quán)的暫行規(guī)定》、《公司財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》以及《年度公司財(cái)政收入及費(fèi)用支出預(yù)算》、《園區(qū)開(kāi)發(fā)成本預(yù)算》等一系列規(guī)章制度。在監(jiān)事會(huì)和審計(jì)部門的有效監(jiān)督下，園區(qū)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，使公司經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。從而降低獨(dú)立成本，保證管理層能以股東和公司利益的最大化為目標(biāo)，科學(xué)使用開(kāi)發(fā)成本，確保有限資金的最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。
八、園區(qū)管理到位。一是抓好安全生產(chǎn)工作。深入企業(yè)經(jīng)常性地開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，舉辦勞動(dòng)安全培訓(xùn)班，先后向各企業(yè)印發(fā)勞動(dòng)安全學(xué)習(xí)材料，增強(qiáng)企業(yè)主的安全責(zé)任意識(shí)，努力從源頭上預(yù)防安全事故發(fā)生。二是開(kāi)展企業(yè)黨建工作。成立了三林木業(yè)有限公司黨總支部（下設(shè)4個(gè)支部）、廣益紡織有限公司黨支部和恒源化工有限公司黨支部。三是加強(qiáng)園區(qū)精神文明建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)法制教育，開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)主學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的法制觀念。同時(shí)，搞好園區(qū)綠化、衛(wèi)生、環(huán)保等各項(xiàng)工作。四是落實(shí)好園區(qū)計(jì)劃生育工作。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任制，配備了專職計(jì)生管理員。在企業(yè)廣泛開(kāi)展計(jì)生國(guó)策和計(jì)生應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。五是搞好社會(huì)治安綜合治理。設(shè)立了埔頭工業(yè)園社區(qū)警務(wù)室，為維護(hù)園區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定工作發(fā)揮了重要作用。
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