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在全市檢察機關開展“規(guī)范執(zhí)法行為工作匯報
今年5月，中央政法委決定、高檢院部署開展為期半年的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。省院于6月9日召開了全省檢察機關開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動電視電話會議；市委于6月10日召開了全市政法機關開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項活動動員會。今天召開這個會議的任務，是認真貫徹中央、省、市會議的精神，動員全市檢察機關和全體檢察干警積極投身到這項具有重要意義的活動中來。剛才，德喜同志宣讀了專項整改活動工作方案，請各基層院、各部門抓好貫徹落實。下面，我重點強調(diào)三個問題：
一、提高認識、統(tǒng)一思想
對于這項活動，要不要搞的問題不需要討論，因為這是上級的要求。但是能不能搞好，見到實效的問題擺在我們的面前，所以要提高認識，把思想統(tǒng)一到黨中央和高檢院的部署和要求上來。我認為，提高認識，就要認真地解決三個方面的思想問題：
�。ㄒ唬╅_展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”的專項整改的重大意義。姜偉檢察長講“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”對檢察機關來講不是一般性的工作和泛泛的號召，而是關系檢察工作長遠大計的核心問題和本質(zhì)要求，不是可有可無、可抓可不抓的軟任務，而是必須高度重視、必須認真抓好的剛性要求。怎樣理解？我認為有四條：第一，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是“三個代表”在檢察工作中的集中體現(xiàn)。廣大人民群眾對檢察機關的要求有千條萬條，歸結(jié)起來就是公正執(zhí)法；檢察機關貫徹“三個代表”最根本的一條，就是“立檢為公、執(zhí)法為民”。第二，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是構建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。司法公正是社會公平正義的底線，司法不公正、法治的權威將無法維系，人權將難以保障，社會公平正義就無從談起，構建和諧社會就是一句空話。第三，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是落實科學執(zhí)法觀的最終落腳點。強化監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，靠什么？靠公正，公正是法律的靈魂。公正是靠什么來保證，靠規(guī)范；有規(guī)范才有公正。所以，把握了“公正、規(guī)范”就抓住了執(zhí)法活動的根本規(guī)律。第四，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是檢察機關保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動具有戰(zhàn)略性的整改措施。對于檢察機關的共產(chǎn)黨員來說，先進性最終要體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法上。先進性教育活動中查擺出來的各種問題，本質(zhì)上都可以歸結(jié)為不符合規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求。所以，整改就是圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”這個中心來整改。
�。ǘ╅_展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改的現(xiàn)實針對性�，F(xiàn)實針對性是這次專項整改活動的合理性、必要性的現(xiàn)實基礎。就是說我們的工作中是否存在執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠公正的問題，問題擺大那里，就說明開展這次活動是完全必要的。姜偉檢察長在講話中，深入地分析了全省檢察機關在執(zhí)法活動中存在的問題，這些問題我們都不同程度地存在著。具體的表現(xiàn)我們在2004年就進行了深入的分析和研究，集中地反映在辦案質(zhì)量上，根源是執(zhí)法的不規(guī)范、不公正。
執(zhí)法活動中發(fā)生的這些問題決非偶然，除少量客觀因素外，主要原因就是長期以來沒有嚴格依照法律辦事，執(zhí)法不規(guī)范，辦案簡單粗糙，案件質(zhì)量不高，經(jīng)不起法律檢驗，經(jīng)不起證據(jù)檢驗，最終造成錯案，給檢察機關的形象造成嚴重損害，給當事人的合法權益造成嚴重損害，最終損害黨的執(zhí)政形象。這些問題不解決，黨委不會滿意，人民群眾更不會滿意，檢察機關的公信度就會受到嚴重影響。因此對專項整改活動，我們沒有理由不重視，沒有理由不抓好，更沒有理由說東道西，甚至持懷疑和否定的態(tài)度。只有從執(zhí)法行為入手，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，認真查找執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，切實解決案件質(zhì)量不高的問題，檢察工作才能不斷健康發(fā)展。
（三）開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法”專項整改是一場新的考驗。全市檢察機關要進一步提高對開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動極端重要性和迫切性的認識，進一步澄清錯誤思想和模糊認識，切實增強責任感和緊迫感。一是要克服厭煩思想。使大家認識到這次專項整改活動不同于以往的學習教育和隊伍整頓，也不是一般意義上的階段性活動，而是以規(guī)范執(zhí)法行為為主題的一次意義重大、影響深遠的整頓、規(guī)范和提高，是涉及檢察工作全局的戰(zhàn)略性問題。不僅現(xiàn)在要抓，今后也要持久地抓。二是要克服松勁思想。要進一步振奮精神，用先進性教育活動的成功經(jīng)驗和工作成果推動專項整改活動的開展，做到領導力度不減，工作勁頭不減，落實力度不減。三是要克服臨時思想。要樹立長期觀念，把規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正落實到每個干警的日常執(zhí)法行動上，貫穿于檢察工作的全過程之中。四是要克服應付思想。切實端正態(tài)度，絕不能把專項整改活動作為哪一個部門和哪幾個人的事，甚至搞“幾個人，幾支筆，抄抄寫寫一臺戲”，而是當作黨組班子的首要職責，全員參與，人人負責。五是要克服消極思想。要打消怕挨整、怕承擔責任的顧慮，化消極因素為積極因素，把各級領導和廣大干警的積極性都充分調(diào)動起來，全身心投入到活動中來，以對檢察工作負責的精神，積極主動地做好專項整改活動的各項工作。
二、突出重點，抓住關鍵
這次專項整改活動的根本目的是規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。不僅要立足于突出問題的解決，更要通過教育培訓，不斷提高廣大干警的執(zhí)法素質(zhì)，通過整章建制，建立健全規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，只有抓住這個核心問題，才能從根本上不斷推進執(zhí)法的規(guī)范化建設。工作中要做到“四個貫此文來源于范文先生網(wǎng)：wmjy.net徹始終”：
（一）要把認真學習實踐“三個代表”重要思想貫徹始終。“三個代表”重要思想是我們黨的強大思想武器，指明了執(zhí)法工作的方向，是做好檢察工作的思想基礎和行動指南。要認真學習領會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，進一步明確檢察工作的主題和總體要求，明確執(zhí)法方向，自覺地把“三個代表”重要思想貫徹到執(zhí)法實踐的始終，全面履行檢察職責，維護公平正義。要牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，把人民群眾的呼聲作為思想上的內(nèi)動力，以人民群眾是否滿意為標準，維護人民群眾的根本利益。要大力整頓執(zhí)法作風，認真克服冷沖硬橫的特權思想，糾正隨意粗糙的工作作風，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高案件質(zhì)量，用優(yōu)良的工作業(yè)績把“三個代表”重要思想的要求落到實處。
�。ǘ┮褬淞⒖茖W的執(zhí)法觀念貫徹始終。離開科學執(zhí)法觀念的指導，執(zhí)法行為就會發(fā)生偏差，執(zhí)法不公正問題的發(fā)生就在所難免。要把科學執(zhí)法觀的培養(yǎng)貫徹專項整改活動的始終，堅持長期性，增強針對性，與廣大干警的思想實際和執(zhí)法實際緊密結(jié)合起來，引導廣大干警逐漸樹立科學的執(zhí)法觀、合理的監(jiān)督觀和正確的政績觀，切實增強政治意識、大局意識、責任意識、質(zhì)量意識和人權意識，使科學的執(zhí)法觀念成為廣大干警的必備素質(zhì)，為規(guī)范執(zhí)法行為提供深厚的思想基礎和觀念保證。當前要認真開展“公正執(zhí)法大討論”活動，組織廣大干警圍繞“專項整改活動為什么要開展？怎樣才能搞好？”、“為什么要樹立科學的執(zhí)法觀？怎樣才能樹立‘三觀’和‘五個意識’？”使各級領導和廣大干警進一步領會上級精神，明確開展專項整改活動的指導思想、工作目標、方法步驟和具體標準，澄清錯誤思想和模糊認識，使思想與上級部署相統(tǒng)一，行動與上級部署相一致，目標與上級部署上吻合，推動專項整改活動的全面深入開展。
�。ㄈ┮巡閿[和整改貫徹始終。這次專項整改活動自始至終就是一個查找和整改問題的過程，查擺的深度和整改的力度決定著專項整頓活動的成效。要以有深度、有廣度、高質(zhì)量的查擺為基礎，堅持開門找、上級點、自己擺、群眾幫、互相查等方式方法，對執(zhí)法活動中存在的突出問題逐一進行梳理，明確整改方向；要對2003年以來的涉檢上訪案件逐個過篩，實行責任倒查；要對2003年以來的干警違法違紀案件逐案逐人進行分析，剖析根源和危害。要實事求是，真查真擺，做到不怕揭短、不怕亮丑。整改工作要始終以省院確的四個方面20條具體問題為著眼點，以規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正為落腳點，既不能跑偏跑粗、也不能避重就輕、避實就虛。要一以貫之，扭住這些重點問題不放手，把整改貫徹始終，圍繞整改抓學習，圍繞整改搞查擺。要針對查擺出的問題認真制定整改工作方案，報上級院備案。整改要有針對性，屬于思想問題的就解決思想問題，屬于制度問題的就解決制度問題，屬于案件質(zhì)量問題的就解決案件質(zhì)量問題。能立即整改的不能拖延，要立即整改；不能立即解決或條件尚不具備的，要認真制定整改計劃，創(chuàng)造條件逐漸整改，使整改深入徹底，成果明顯有效。還要按照著眼長遠、科學規(guī)劃、整改推進的原則，系統(tǒng)推進隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化和管理科學化建設，研究總結(jié)規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，逐步完善工作機制和執(zhí)法責任追究制度，細化辦案流程，使檢察機關的執(zhí)法工作步入規(guī)范、有序的軌道，從根本上制約和規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預防和減少執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正問題的發(fā)生。
�。ㄋ模┮烟岣吒删刭|(zhì)貫徹始終。這次專項整改活動突出了人這一最根本的因素，不是單純就業(yè)務抓業(yè)務，也不是就隊伍抓隊伍，而是抓業(yè)務促隊伍，通過規(guī)范化執(zhí)法行為促進干警執(zhí)法能力的提高。反過來，執(zhí)法行為能否真正得到規(guī)范，最終取決于廣大干警的法律素質(zhì)和崗位技能。素質(zhì)不高、崗位技能不熟的干警無論如何也辦不出高質(zhì)量的案件。規(guī)范執(zhí)法行為，首先就要在執(zhí)法能力上抓提高。因此要把這次專項整改活動作為提高素質(zhì)、強化技能、重塑形象的重要載體，堅持把培訓提高貫徹始終，向教育培訓要戰(zhàn)斗力，要規(guī)范化，要針對不同崗位的執(zhí)法工作實際，抓緊制定全員培訓計劃，組織開展經(jīng)常性的崗位培訓和練兵活動，努力提高廣大干警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正的實際能力和本領。
三、注重實效，狠抓落實
這次專項整改活動既是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改提高階段的深化，也是實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題的戰(zhàn)略性舉措，更關系到為期三年的規(guī)范執(zhí)法行為活動能否起好步、開好局。要切實加強領導、精心組織、狠抓落實，確保取得實效。
�。ㄒ唬┘訌婎I導，健全機構。“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動是當前檢察機關的中心任務，是各級院黨組的首要職責，是“一把手”工程，黨組和“一把手”的重視程度和工作力度在很大程度上決定著專項整改活動的成效。因此要把專項整改活動納入院黨組的重要日程，“一把手”必須親自掛帥，負總責，為黨組班子和廣大干警作出表率。要確定一名領導同志，拿出主要精力具體抓，負專責。黨組一班人形成合力集體抓，落實“一崗雙責”。要建立精干高效、上下對應的辦事機構，負責專項整改活動的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、督促整改等具體工作。辦事機構要做到“四專”，即專門班子、專門人員、專門職責、專心工作。抽調(diào)的人員政治上要強，業(yè)務上要通，工作上要到位，使專項整改活動真正推得開、搞得活、落得靠、見實效。對專項整改活動領導不力，突出問題解決不好，涉檢上訪多發(fā)問題沒有明顯改觀的地方和部門，年終考核要堅決實行“一票否決”。
�。ǘ┛茖W謀劃，精心組織。要按照高檢院和省院的總體部署，精心制定總體工作方案，詳細編制每個階段工作推進計劃并抓好貫徹落實。要層層落實責任，明確任務，誰的問題誰領，誰的責任誰負，各負其責，各盡其職，使人人有壓力，人人有動力，形成并堅持黨組統(tǒng)一領導、主管領導分工負責、辦事機構牽頭抓總、重點部門積極落實、一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。要堅持一段一部署、一段一檢查、一段一驗收、一段一總結(jié)，圍繞總體部署分段推進，在保證質(zhì)量的前提下推動專項整改活動逐步深入。
�。ㄈ⿵娏ν七M，不斷深入。當前要抓好三項工作：一是要加強調(diào)查研究工作。這次專項整改活動不同于以往的任何一次教育整頓活動，涵蓋了檢察工作的主要業(yè)務和方方面面的工作。既有對現(xiàn)實突出問題的整改任務，又肩負著探索總結(jié)執(zhí)法規(guī)范化建設思路的長期使命，既要治標，又要治本。我們雖然有做好工作的良好基礎，但缺乏開展這項活動的專門經(jīng)驗。因此要深入基層，深入執(zhí)法一線，深入到具體的案件中，圍繞突出問題，研究解決辦法，指導專項整改活動深入有效開展。要從檢察工作的長遠大計出發(fā)，不斷總結(jié)規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)律和特點，摸索總結(jié)配套的長效機制，推進檢察改革工作積極穩(wěn)妥進行，不斷推動執(zhí)法的規(guī)范化和科學化。廣大干警是執(zhí)法的主體，要充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，集思廣益，群策群力，共同做好專項整改活動。二是要加強典型的示范引導作用。抓典型是重要的領導方法，典型抓得好，就能以點帶面，盤活全局。要培養(yǎng)樹立方方面面的典型，用典型的輻射示范作用指導專項整改活動。要確定示范院，加強培養(yǎng)，使其在專項整改活動的各個階段都能趟出路子，做出榜樣，以其示范作用帶動全省檢察機關專項整改活動的全面健康開展。市院的班子成員還要從基層檢察院中確定專項整改活動聯(lián)系點，經(jīng)常深入聯(lián)系點檢查指導。要重視其他方面典型的培養(yǎng)，不斷總結(jié)推廣有益的經(jīng)驗，指導推進各地的整改工作。三是要加強宣傳工作。要重視并做好輿論工作，對專項整改活動進行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。要集中宣傳組織推動的情況，集中宣傳執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正的先進集體和先進個人，集中宣傳執(zhí)法規(guī)范化建設的成功經(jīng)驗和做法，集中宣傳檢察機關經(jīng)過專項整改后的新氣象。同時，也要選擇因辦案不規(guī)范而導致的涉檢上訪案件特別是冤案錯案，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面進行深刻剖析，廣泛開展警示教育。
同志們，開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動意義深遠，責任重大。全市檢察機關和廣大干警要進一步深化認識，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，不斷深入推進“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，為開創(chuàng)全市檢察工作新局面而做出新的努力。
謝謝大家！
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