新農村建設工作匯報

     
       去年以來，我縣認真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊密結合縣情，扎實開展以“五新一好”為主要內容的新農村建設工作，取得了階段性成效，農村面貌煥然一新，形成了點多面廣、輻射力強、重點突出、整體推進的態(tài)勢。目前，全縣共抓新農村建設示范點266個，全面消滅了 “空白村”，總共涉及村莊230個、農戶10111戶、人口40304人，分別占全縣村莊、農戶和人口的28.3%、30.1%和30.8%，全縣農村經濟和社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展�，F將有關情況匯報如下：
       一、主要做法
       （一）建設新村鎮(zhèn)
        在實際工作中，我們始終堅持“以農民為主體”的原則，采取科學靈活的措施，妥善處理了政府引導與農民主體的關系，促使新農村建設工作走上良性發(fā)展的軌道。
        1、規(guī)劃先行、科學引導，催生新村鎮(zhèn)建設“內動力”
       規(guī)劃是新村鎮(zhèn)建設的龍頭。我縣本著立足實際、著眼長遠的原則，把規(guī)劃設計擺在突出位置，縣鄉(xiāng)兩級都成立相應的規(guī)劃機構,建設的整個過程做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，并在具體工作中牢固樹立二種意識，有效提升了新村鎮(zhèn)的建設品位。一是特色意識。在規(guī)劃中強調因地制宜，量力而行，突出客家風格，不千篇一律、一個模式。如，我們根據**山多地少、宅居地更少，農民經濟條件較差，原有房屋較整齊等實際，重點以整治美化型的建設模式為主，同時輔于拆舊建新型、異地新建型，在全縣266個示范點中，上述三種模式分別為253個、5個、8個。二是生態(tài)意識。圍繞建設“生態(tài)**，綠色家園”這個目標，樹立了“綠色農村、綠色**”的理念，規(guī)劃突出環(huán)境保護。如，在新農村建設“三清三改”規(guī)劃編制工作中，**縣注意保護耕地，合理利用每一寸土地，在通村公路的改造規(guī)劃中盡量避開良田，少占用耕地。在示范點建設中，注重生態(tài)保護，建成了金龍鎮(zhèn)燒斗村新村建省柴灶、南逕鎮(zhèn)南逕村古樓崗下圍建沼氣池、金龍鎮(zhèn)陂頭村新村安裝太陽能等一批特色示范點。
       科學引導，激發(fā)農民群眾的參與建設積極性是新農村建設順利開展的關鍵。為此,我們一方面，突出典型示范。充分發(fā)揮2004年第一批25個示范點的示范帶動作用，積極組織村支部書記、理事會成員到示范點參觀學習，通過親身感受示范點的巨大變化，激發(fā)廣大農民群眾美化家園的積極性。另一方面，強化政策促動。一是資金補助�？h級按示范點可享受資金補助建設項目工程造價的30%予以補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持不負債的原則，第二批按示范點可享受資金補助建設項目工程造價的10-15%予以補助，第三、四、五批可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況少于示范點可享受資金補助建設項目工程造價10%的補助，或者不補。2005年縣補助資金的主要來源為：縣財政安排100萬元專項配套資金；縣直單位幫扶2004年接待費（剔除招商引資部分）的20%；駐縣單位分三類分別幫扶1萬元、0.8萬元、0.6萬元；捆綁部分農、林、水和公路建設等項目資金。目前，第二批100個新村鎮(zhèn)建設示范點已完工并全部通過了考核驗收，縣級補助資金217.9萬元已全部到位。第三、四批部分建設示范點的預付資金29萬元也已下撥。同時，鼓勵社會、企業(yè)、個體工商戶和外出創(chuàng)業(yè)人員捐資。如，縣華星氟化公司、縣高峰公司分別捐增10萬元扶持新農村建設，縣酒廠不但捐贈現金3萬元、物資3.6萬元，而且從明年起將設立“**酒廠資助新農村建設基金”，縣個體工商戶陳啟興捐款1000元，目前，縣新村辦累計受到捐款、捐物達42.15萬元。二是規(guī)費減免�？h規(guī)劃建設部門無償為小城鎮(zhèn)、中心村建設進行規(guī)劃設計；縣國土部門對拆舊建新的，只收取辦證工本費；縣林業(yè)部門對自產自用竹木免征規(guī)費；縣金融部門實行貸款傾斜，發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)的享受低息。
       2、自主申報、動態(tài)管理，構建新村鎮(zhèn)建設良性競爭機制
       良好的工作機制是促進新農村建設工作的有力保障。為此，我縣采取了“自主申報、動態(tài)管理”的辦法。
       首先是自主申報。按照“三個不搞”和“五個優(yōu)先”的原則，由群眾自主決定是否設立示范點�！叭齻�不搞”：即群眾申報率未達到80%的不搞、群眾籌資未達到應出資60%的不搞、居住率未達到60%的不搞；“五個優(yōu)先”：即大點優(yōu)先、難點優(yōu)先、申報率高的優(yōu)先、“三清”動作快的優(yōu)先、群眾自籌資金多的優(yōu)先。我縣第二批示范點計劃建設100個，但群眾自愿申報率90%以上的村莊達到了130多個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現了群眾爭相申報示范點的喜人局面。
       其次是動態(tài)管理。針對少數示范點農民在申報時熱情高，但進入實質性階段特別是遇到困難時積極性低的現象，我縣引入競爭機制，實行末位調整，對建設過程中農戶積極性差、工作進度慢的示范點及時進行調整。如在第二批示范點的建設中，根據督查情況，我們先后對示范點進行了3次調整，第一次初步確定了113個示范點；第二次撤消了2個示范點，增補了2個示范點；第三次撤消了14個示范點，增補了1個示范點。經三次調整，最終確定了第一批的100個示范點，由動態(tài)管理轉為強化管理。又如南逕鎮(zhèn)羅田村陳屋示范點，第二批示范點建設中，因積極性不高被撤消，后來受周邊多個示范點的影響，產生了強列的建設愿望，在第三批示范點開始申報時，該組群眾第一個自主申報，申報率高達100%。
       3、農民為主、干部幫扶，形成新村鎮(zhèn)建設整體合力
       一是農民為主。按照“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，在建設過程中,出資以農民為主（建設總造價的60%）、投工投勞以農民為主。
       二是理事會牽頭。建設資金由理事會籌集、管理，建設合同由理事會簽定，工程進度由理事會督促，建設質量由理事會監(jiān)管。如城廂鎮(zhèn)黃埠村沙壩子的曹水洲，經群眾推選為理事會會長后，毅然辭掉了在贛州的務工工作，連續(xù)4個月全身心投入到新農村建設工作中，促使該示范點在4月底已基本完工。
       三是干部幫扶。針對當前農村主要勞力外出務工，多數村莊臟亂差嚴重、三清任務繁重等現狀，我縣以開展保持黨員先進性教育為契機，組織縣鄉(xiāng)機關干部深入農村一線幫扶新農村建設，要求縣直單位派出由1名副職帶隊、一半的后備干部組成的工作組，自帶生活用品、自開伙食住在示范點，主要負責宣傳發(fā)動、組織投工投勞，協(xié)助籌集資金、搞好規(guī)劃。同時，市里還派出了6個工作隊在我縣抓新農村建設工作。據統(tǒng)計，在全縣五批266個新村鎮(zhèn)示范點建設工作中， 84個縣直單位共幫扶230個自然村莊，共下派干部1276名。如縣財政局新農村建設工作組，在組長譚世榮同志的帶領下，從元月份開始，一直堅守在示范點上，組織召開戶主會并推選出理事會成員、協(xié)助理事會挨家挨戶上門做宣傳發(fā)動工作等，4月底該示范點的新村鎮(zhèn)建設任務已全面完成；在第三批新村鎮(zhèn)建設中，市高級技校工作隊，在陳貽金同志的帶領下，不怕艱苦、長時間堅守在示范點上，目前，該示范點的新村鎮(zhèn)建設工作已初步成形。此外，為切實加強對新農村建設的指導，我縣從今年8月份起，從有關單位抽調下派了280名新農村建設指導員，其中，從縣直、駐縣扶村單位抽調下派農村基層組織建設指導員225人，從建設、交通等5個部門抽調下派村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導員44人，從農業(yè)、果業(yè)等部門抽調下派農業(yè)科技指導員11人。
       4、建章立制、強化考核，確保新村鎮(zhèn)建設強勢推進
       抓新農村建設不是一時一事的工作，需要堅持不懈地努力，為確保示范點建一個、成一個、鞏固一個，在實際工作中，我縣建立健全了四項機制。
       一是掛點聯系制。要求縣級領導干部做到“三個一”，即在每批新村鎮(zhèn)建設中掛點負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責一片“三清”，抓好一個以上示范點建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責督促、協(xié)調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范點建設，并分別抓好1個以上示范點的建設；縣直單位掛點幫扶一個行政村，抓好2個以上示范點的建設。
       二是全方位督查制。即：正副組長督查制，縣新農村建設工作領導小組正、副組長每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點的建設情況進行督查，督查情況在全縣通報,并通過督辦函進行督督辦。今年以來，縣新農村建設領導小組正副組長先后10次帶隊深入到示范點進行全面督查。縣級領導督查制，掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導每個星期對所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點的進展情況進行一次督查，督查情況在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。專項督查制，縣新村辦每10天左右對全縣示范點開展1次專項督查�，F場調度制，2004年，我縣兩次組織由縣級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人參加的現場調度會，現場督查，現場評分；今年，我們又先后召開了9次工作調度會。
       三是自我管理制。各示范點結合本村組實際，普遍制定了簡單實用、便于操作的《新農村建設理事會章程》、《村規(guī)民約》、“門前三包”責任制以及村道養(yǎng)護、公廁管理、庭院保潔等制度，并將相關的目標任務進行了合理細化分解，逐一落實到戶甚至到人。 各示范點普遍通過“村集體解決一點，向農戶收取一點，市場化運作籌措一點” 的辦法，較好地解決了理事會成員工資和部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生維護管理費用問題，保證了有人管事、有錢辦事。同時，建立了新農村建設理事會定期檢查、戶主民主評議等制度來強化督促落實，防止村民不履行義務。
       四是嚴格獎懲制。根據督查情況，對在新農村建設工作中工作踏實、任勞任怨、成效明顯且符合條件的干部予以提拔重用,前段時間已提拔重用了19名干部；對責任心不強、措施不得力、工作成效不明顯的，除給予通報批評、取消評先評優(yōu)資格外，對相關責任人進行相應處理；年終，還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛點單位和示范點進行考核，考核主要根據示范點建設的難易程度（難度系數）、質量高低（優(yōu)質工程）、示范點個數和建設速度等方面情況，對好的進行表彰獎勵，對差的進行通報批評。
       （二）培植新產業(yè)
       1、壯大農業(yè)主導產業(yè)。通過制定優(yōu)惠政策、編制產業(yè)規(guī)劃、實施分類培植等措施做強做大蔬菜、蠶桑、煙葉、生豬飼養(yǎng)和以臍橙、椪柑為主的果業(yè)等五大農業(yè)主導產業(yè)。今年1—9月，已完成商品蔬菜種植6.4萬多畝、煙葉2800畝，蠶桑穩(wěn)定在10000多畝，生豬出欄穩(wěn)定在90000頭，果業(yè)面積達20000多畝。
       2、加快產業(yè)基地建設。主要是通過招商引資，采取公司加農戶、公司加協(xié)會加農戶、能人加農戶等形式，積極發(fā)展規(guī)模化的蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)。目前，全縣確定了以城廂鎮(zhèn)、南逕鎮(zhèn)為重點的5個無公害蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14個專業(yè)村；確定以金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)為心，以中寨鄉(xiāng)、陂頭鎮(zhèn)、大吉山鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園場為重點，建立年出欄8萬頭外銷生豬優(yōu)勢產業(yè)區(qū)和優(yōu)質仔豬擴繁供應基地。
       3、大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。通過政策優(yōu)惠、掛點聯系等措施，采取外引內聯、重組、股份合作等形式，重點扶持了縣絲廠、華云竹業(yè)、萬頭豬場、農藝發(fā)展（香港）公司等企業(yè)，促使農業(yè)產業(yè)化對農戶的覆蓋率達68%。
       （三）培育新農民
       我縣建立了新農民培訓四級網絡體系（縣有培訓基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技網校，村有培訓點，組有文化中心戶）。目前，全縣已舉辦123期臍橙優(yōu)質高產栽培技術、蠶桑實用技術等農村實用技術培訓班，共培訓農民10164人次，82期電車操作技能、制衣制鞋等方面的產業(yè)工人技能培訓班，共培訓合格人數1343人，其中，獲初級以上資格證書的有1159人，就業(yè)835人。在實際工作中，我們主要采取了五項措施。
       1、強化培訓基地建設。目前，全縣已建立108個培訓基地，其中農村實用技術培訓基地94個，產業(yè)工人培訓基地14個（其中，政企聯辦基地 5個），并形成了以蔬菜、電車為主的骨干專業(yè)。
       2、加強師資隊伍建設。目前，全縣已聘請各類專業(yè)教師35人。同時，根據專業(yè)需要，對具備“農民知識化工程”培訓資格的教師進行了培訓。
       3、增加培訓經費投入。今年，縣財政安排60萬元專項資金用于農民知識化工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將拿出不少于3萬元的資金用于農民知識化工程。
       4、開設“農民科技網校”。充分利用網絡信息量大、新技術新知識傳遞速度快的特點，大力開設農民科技網校，目前，已在9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別開設了9個“農民科技網�！�。主要采取平時重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，逢圩日重點對種養(yǎng)大戶和村、組干部進行培訓。目前，已對全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、111名村、組干部和362名農民進行了上機操作、網上搜索等基礎性知識培訓。
       5、做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務。對培訓后自主創(chuàng)業(yè)的農民，在辦理執(zhí)照和各類經營許可證時，給予優(yōu)先照顧；在貸款、承包、新項目推廣等方面，給予政策傾斜；在村干部的選拔和農業(yè)社會化服務體系人員的聘用時，給予優(yōu)先錄用。
       （四）組建新經濟組織
       我縣本著“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，探索建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級網絡協(xié)會模式。即：縣級建立以高峰公司為龍頭的林業(yè)經濟合作組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立經濟發(fā)展總協(xié)會，村級建立各種專業(yè)協(xié)會，組里建立農業(yè)科技示范戶。目前，全縣共建立較規(guī)范的蔬菜、果業(yè)、蠶桑、漁業(yè)等協(xié)會74個，覆蓋農戶率達40%以上，大大提升了農民組織化和產業(yè)規(guī)�；�進程。如，城廂鎮(zhèn)黃埠村蔬菜協(xié)會現已發(fā)展會員153戶，通過協(xié)會帶動，上半年，發(fā)展商品蔬菜400多畝，僅種植蔬菜就可實現戶均收入1600多元。又如，龍源壩鎮(zhèn)雅溪村自發(fā)成立了生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會，目前，該村的生態(tài)環(huán)境明顯改善。下一步，我縣重點在明晰林業(yè)產權的基礎上，著重探索農民以林權入股加入縣高峰公司，組建規(guī)范的林業(yè)經濟合作組織。
       （五）塑造新風貌
       在新農村建設中，我縣始終把農村思想道德建設、塑造農村新風貌當著重要內容來抓，積極開展了“塑造農村新風貌”主題活動，具體目標達到“六個一”，即：成立一個理事會，制定一個村規(guī)民約，培養(yǎng)一批“文明信用農戶”，培育一批“文化中心戶”，發(fā)展一個經濟組織，建立一個幫扶基金會。通過開展主題活動，農村面貌正在發(fā)生可喜變化。
       1、切實加強和改進農村思想道德文化建設。一是把農村思想道德文化體系建設納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標考核，列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導政績考評內容。二是全縣86個村成立了村民理事會和村公評公議會，引導農民群眾積極投身新農村建設的思想道德文化建設實踐，在村民理事會和村公評公議會的倡導帶動下，積極開展了破除封建迷信、禁止賭博等宣傳活動，促使與鄰為善，尊老愛幼，簡辦紅白喜事等新風尚蔚然成風。三是把“文化中心戶”建設作為農村精神文明活動重要陣地來抓，緊緊圍繞“建設中心吸引群眾，管好陣地教育群眾，開展活動服務群眾”的思路，建立了一批集學習交流，政策宣傳，科技培訓，文化娛樂，健身休閑于一體的“文化中心戶”，每戶達到了“五個一”，即：一塊牌子，一個學習場所，一百冊以上的圖書，一套現代教學設備，一套娛樂設備。這些“文化中心戶”的建立，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有中心（宣傳文化科技活動中心）、村有室（文化室或書報閱覽室）、組有戶（文化中心戶）的陣地網絡。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以“文化中心戶”為依托，廣泛開展了科學、文化、道德、民主、法律、政策等“六進中心戶”活動，切實加強了對農民的思想道德教育。目前，全縣255戶“文化中心戶”認真履行職責，在新農村建設中起到了引導新風尚的骨干作用。
       2、積極開展創(chuàng)評“文明信用農戶”活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5月底基本完成了創(chuàng)評工作的自評、互評、總評和初審，農戶參評率達87.9%，目前,全縣共評出“文明信用農戶”1629戶，占總戶數的5.04%。同時，各新農村建設示范點還抓好本示范點“文明示范戶”的評選工作，如金龍鎮(zhèn)來龍村示范點，每季開展1次“文明示范戶”的評選活動，每次評選2戶“文明示范戶”，對被評為“文明示范戶”的農戶，給予20元的資金獎勵。
       3、深入推行殯葬改革。在新農村建設中，我縣把殯葬改革當著農村精神文明建設、塑造新風貌的重要內容來抓，通過宣傳發(fā)動、強化措施，進一步加大了尸體火化的力度。去年以來火化率達100%，列全市第一位。
       4、認真實施“留守孩關愛工程”。以學校為主體，組織各校廣泛開展“留守孩關愛工程”推廣實施活動，在學校建立了“三知、三多、三溝通”制度。
      （六）創(chuàng)建好班子
       我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以新農村建設為總抓手，切實加強了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村班子建設，有效促進了農村經濟和社會的全面發(fā)展，呈現出“支部有力，干部齊心，群眾思變，經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定”的良好格局。
       1、切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子建設。在工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都結合開展“三民”活動，圍繞縣委、縣政府的部署，根據各自實際，認真做好新村鎮(zhèn)建設示范點的選點、宣傳發(fā)動、干部幫扶、資金補助等工作，尤其是認真組織群眾做好自主申報、自我建設的工作，促進了新農村建設的順利開展和如期完工，也使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
       2、著力加強村級班子建設。將新農村建設工作納入村級班子考核的首要內容，把“村級班子好不好，關鍵看新農村”、“村干部好不好，關鍵也看新農村”作為衡量村級班子和村干部好壞與戰(zhàn)斗力強不強的重要標準。在工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要是繼續(xù)抓好“雙富十帶頭”、“三培兩帶”等工程的實施，發(fā)現、培養(yǎng)一批村級優(yōu)秀干部和后備干部，切實加強村級班子建設。目前，已完成了村黨支部換屆選舉工作，并對在新農村建設工作中排名滯后、戰(zhàn)斗力不強的22個村黨支部書記進行了調整�，F在，正在進行“村委會”的換屆選舉工作。
       二、下一步打算
       1、主要是做好第三、四、五批新村鎮(zhèn)建設示范點的掃尾和考核驗收工作，確保在12月底全面完工。同時，做好“五新一好”其他各方面的收尾工作。
        2、積極謀劃明年的新農村建設工作。我縣將按照黨的十六屆五中全會和省、市領導干部會議精神，進一步加大工作力度，爭取完成全縣農村總戶數的20-25%，使全縣50%以上的農戶完成新村鎮(zhèn)五項建設任務。在措施上，繼續(xù)堅持“群眾申報、動態(tài)管理”的原則，加大干部幫扶力度，縣黨政領導和人大、政協(xié)主要負責人抓好3個以上示范點，其他縣級干部抓好2個以上示范點，縣直單位分三類抓好示范點的建設工作。我們將及早宣傳、及時動工，爭取在明年第一季度就完成一批新村鎮(zhèn)建設任務。同時，按照“五新一好”的總體要求，及早部署各項工作，整體推進我縣的新農村建設。
        
   

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