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執(zhí)法檢查情況報(bào)告執(zhí)法檢查情況報(bào)告
市院執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
全面貫徹實(shí)施《檢察官法》是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是規(guī)范和加強(qiáng)隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在貫徹落實(shí)《檢察官法》工作中，我院按照“深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，依法管理，務(wù)求實(shí)效”的原則，把嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檢察官法》，作為提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的重要法律手段，采取有效措施，著力提高依法管理檢察官隊(duì)伍的工作水平。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，為《檢察官法》的貫徹實(shí)施營造良好的氛圍。
《檢察官法》頒布后，我院不斷加大學(xué)習(xí)和宣傳《檢察官法》的工作力度，努力為《檢察官法》的貫徹實(shí)施營造良好的氛圍。為此，我們組織全體檢察人員開展了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)、宣傳《檢察官法》活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，著重解決了三個(gè)問題：一是解決了廣大干警對(duì)《檢察官法》重要性認(rèn)識(shí)不足的問題。二是解決了廣大干警對(duì)《檢察官法》理解不深的問題。三是解決了廣大檢察官職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的問題。
在加強(qiáng)廣大干警對(duì)《檢察官法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育的同時(shí)，我院采取多種形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，廣泛深入地開展《檢察官法》的宣傳工作，在省級(jí)報(bào)刊發(fā)表宣傳文章10余篇、在市級(jí)媒體發(fā)表宣傳文章20余篇。向人民群眾宣傳《檢察官法》的意義，宣講《檢察官法》的內(nèi)容。 結(jié)合檢察工作實(shí)際，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，爭取社會(huì)各界和廣大群眾了解檢察官，支持我們的工作；鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)檢察官的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
�。ǘ┘哟笈嘤�(xùn)力度，提高檢察官綜合素質(zhì)。
《檢察官法》對(duì)檢察官的任職、續(xù)職等提出了嚴(yán)格、具體的標(biāo)準(zhǔn)與要求。為貫徹落實(shí)《檢察官法》，努力達(dá)到《檢察官法》對(duì)檢察官的學(xué)歷要求和素質(zhì)要求，自《檢察官法》實(shí)施以來，我院始終堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際，按需施教，講求實(shí)效”的原則，結(jié)合我院實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展檢察官教育培訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。
1.積極支持和鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育，學(xué)歷教育成績顯著�！稒z察官法》對(duì)初任檢察官的學(xué)歷條件提出了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)�！稒z察官法》實(shí)施前，我院35名檢察官中，具有本科的29人，具有�？茖W(xué)歷的5人。為使全院干警達(dá)到《檢察官法》對(duì)任職檢察官的學(xué)歷條件和要求，我們?cè)趯W(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面積極支持和鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育。對(duì)《檢察官法》實(shí)施前已擔(dān)任檢察官職務(wù)，但未達(dá)到檢察官法所規(guī)定的學(xué)歷條件的，我們根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)精神，區(qū)別不同情況，分別提出不同要求，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。目前，我院現(xiàn)有省院核定編制34人，地方編制1人。其中具有本科學(xué)歷 29人，�？茖W(xué)歷 5人，高中學(xué)歷 1人。法律專業(yè)34人，非法律專業(yè) 1人。副處級(jí)2人，正科級(jí)7人，副科級(jí)9人，科員17人；在讀本科 5人。
2.檢察官任職、續(xù)職資格培訓(xùn)全面開展。2002年以來，我院先后有1名副檢察長2名檢察官共3人按照《檢察官法》的要求參加了省院統(tǒng)一組織續(xù)職資格培訓(xùn)，并取得了優(yōu)異的成績。接受任職、續(xù)職資格培訓(xùn)，對(duì)更好地履行檢察官職責(zé)，提高檢察官執(zhí)法水平起到了積極作用，也為我們今后全面開展任職、續(xù)職資格培訓(xùn)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，干警崗位輪訓(xùn)工作取得實(shí)效。為把學(xué)歷變?yōu)槟芰�，把文憑變?yōu)樗�，我院根�?jù)《檢察官法》的基本要求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，大力開展干警崗位輪訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。在崗位輪訓(xùn)工作中，我院堅(jiān)持開展多種形式的崗位輪訓(xùn)工作，從正副檢察長到檢察員、助檢員的崗位練兵，從書記員、行政人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)到典型案件的分析研究，形成了全員性、多層次、立體化的培訓(xùn)機(jī)制，使檢察官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了整體性提高。
�。ㄈ┙⒔∪L效機(jī)制，嚴(yán)格依法管理檢察官隊(duì)伍。
自2002年以來，我院嚴(yán)格依照人民檢察院組織法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法管理檢察官隊(duì)伍的一系列指示精神，逐步建立健全了依法管理隊(duì)伍的長效機(jī)制。一是成立檢察官考評(píng)委員會(huì)，依法加強(qiáng)經(jīng)常性管理。我們嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》關(guān)于對(duì)檢察官的任免、考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的各項(xiàng)規(guī)定，建立了干警業(yè)績檔案，把檢察官的工作實(shí)績作為任免、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，形成了一套“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制；二是實(shí)行競爭上崗、雙向選擇的干部管理機(jī)制，建立健全了考核機(jī)制，對(duì)全院干警的工作業(yè)績實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。近幾年來，共有3名實(shí)績突出的年輕檢察官走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是依法加強(qiáng)檢察官執(zhí)法行為的規(guī)范與管理。工作中，我院始終把規(guī)范檢察官的執(zhí)法行為作為檢察官隊(duì)伍管理的重點(diǎn)之一，通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，開展警示教育，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，與干警層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，健全《戒勉談話制》、《八小時(shí)以外對(duì)干警實(shí)施監(jiān)督的暫行規(guī)定》等行之有效的監(jiān)督制度，努力加強(qiáng)事前監(jiān)督，推動(dòng)檢察官執(zhí)法行為的規(guī)范化。四是完善了監(jiān)督制約機(jī)制。建立了舉報(bào)中心對(duì)偵查部門實(shí)行線索查辦跟蹤反饋制度；首辦責(zé)任制度；錯(cuò)案責(zé)任追究制；控申、監(jiān)所部門對(duì)自偵、批捕、起訴部門執(zhí)行法定期限檢查制；紀(jì)檢部門個(gè)案跟蹤回訪考核制等，以努力提高檢察官認(rèn)真履行自身職責(zé)的自覺性。
�。ㄋ模┮�(guī)范檢察官等級(jí)評(píng)定，全面開展等級(jí)晉升報(bào)批工作。
《檢察官法》實(shí)施后，我院按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署和要求，于1998年11月依法開展了首次檢察官等級(jí)評(píng)定及報(bào)批工作。首批共評(píng)定了33名檢察官的檢察官等級(jí)。其中，四級(jí)高級(jí)檢察官4名；一級(jí)檢察官13名；二級(jí)檢察官7名；三級(jí)檢察官3名；四級(jí)檢察官6名。首次評(píng)定后，因干警退休、離崗、調(diào)動(dòng)、免職以及等級(jí)晉升等多方面因素，我院檢察官隊(duì)伍的等級(jí)構(gòu)成發(fā)生了新的變化。目前，我院在職檢察官中有四級(jí)高級(jí)檢察官1名；一級(jí)檢察官13名；二級(jí)檢察官2名；三級(jí)檢察官8名；四級(jí)2名。
（五）全面貫徹落實(shí)《檢察官法》存在的亟需解決的問題
幾年來，通過貫徹落實(shí)《檢察官法》，我院各項(xiàng)檢察工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。但在貫徹落實(shí)《檢察官法》的過程中，也遇到了一些不容忽視的問題。
一檢察官待遇低、健康狀況差。 《檢察官法》實(shí)施已經(jīng)九年多。但是檢察官的職業(yè)保障機(jī)制，檢察官待遇與檢察官等級(jí)的配套辦法、制度仍未得到健全。由于缺乏相關(guān)的機(jī)制、辦法、制度，使得檢察官待遇低、健康狀況差的問題仍未得到解決。干警出差辦案都是自己墊錢。辦案收回贓款后交區(qū)政府回?fù)芤徊糠郑銖?qiáng)維持工作，正常的檢察工作只能靠關(guān)系借款現(xiàn)外欠款百余萬元。主要表現(xiàn)在；一是《檢察官法》規(guī)定的檢察官工資制度和工資福利無法落實(shí)、兌現(xiàn)；二是“檢銜”津貼沒有落實(shí)；三是工作任務(wù)繁重，人員緊缺，使得檢察官長期處于高度緊張、疲勞狀態(tài)，得不到應(yīng)有的休息，健康狀況下降，有的甚至積勞成疾，帶病工作。前年底，我院與伊春林業(yè)中心醫(yī)院聯(lián)系，為全體干警統(tǒng)一做了一次健康檢查，竟有三分之一的干警身患疾病，這些患病的干警又主要是檢察官。
二檢察官的任職、續(xù)職資格等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張。 強(qiáng)化培訓(xùn)是貫徹落實(shí)《檢察官法》，提高檢察官素質(zhì)的必然要求 �！稒z察官法》第二十七條規(guī)定，“對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。但是由于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，無法從中列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響到教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常性開展。辦案經(jīng)費(fèi)不足，區(qū)政府每月只給一千多元，連電話費(fèi)一項(xiàng)支出都不夠。參加續(xù)職培訓(xùn)的3名干警至今都沒有核銷培訓(xùn)費(fèi)用，都是個(gè)人先墊上。這些問題，通過涉案款物上交區(qū)財(cái)政后，取得返還款的方式，只能解決部分問題。隨著檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)工作的深入開展，經(jīng)費(fèi)缺口越來越大，經(jīng)費(fèi)問題越來越成為制約檢察工作的“瓶頸”。而教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺，已經(jīng)成為我院真正全面落實(shí)檢察官法所提出的要對(duì)檢察官定期開展全員任職、續(xù)職等多種形式培訓(xùn)，提高檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)要求的主要制約因素。由于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，我院不得不多次將任職、續(xù)職等培訓(xùn)機(jī)會(huì)放棄。
三《檢察官法》所規(guī)定的檢察官管理體制與現(xiàn)行地方管理體制難以接軌。 目前 ，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重管理體制，財(cái)政由地方負(fù)責(zé)，人事由地方和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)雙重管理。在這種管理模式下，《檢察官法》所規(guī)定的檢察官管理體制與現(xiàn)行地方管理體制難以接軌的問題就逐漸顯現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)在地方的人事權(quán)與《檢察官法》所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的人事制度相沖突，致使檢察隊(duì)伍的新老交替無法順利實(shí)現(xiàn)。我院現(xiàn)有檢察專項(xiàng)編制（即國編）34個(gè)，區(qū)編委確定的地方編制1個(gè)�，F(xiàn)實(shí)有在職干警35人，在34名檢察專項(xiàng)編制人員中，只有檢察官25人。按照《檢察官法》的規(guī)定和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神，只有屬于檢察專項(xiàng)編制、具有檢察官職務(wù)的檢察人員才具有履行檢察官職責(zé)的資格，即按照這一規(guī)定和精神，只有屬于檢察專項(xiàng)編制，已被評(píng)定檢察官等級(jí)25名檢察官才有辦案資格，其他人員無權(quán)參與檢察業(yè)務(wù)工作，這就使得“檢力”十分緊張。按照上級(jí)院的要求，只有具備法律本科學(xué)歷的人員才能參加全省統(tǒng)一錄用考試，而且，參加全省統(tǒng)一錄用考試的對(duì)象又主要限定在應(yīng)屆大學(xué)法律本科畢業(yè)生，這使我院檢察專項(xiàng)編制的補(bǔ)充問題處在一種難以為繼的境地：想補(bǔ)充的補(bǔ)充不進(jìn)來，想調(diào)進(jìn)的調(diào)不進(jìn)來。因此，導(dǎo)致檢察官隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接，甚至斷檔的局面。這種局面的出現(xiàn)，無疑進(jìn)一步加劇了我院檢察官隊(duì)伍法律化、規(guī)范化建設(shè)的嚴(yán)峻性和緊迫性。
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