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構(gòu)建九大防控體系 推進“平安尤溪”建設(shè)
近年來，尤溪縣委、縣政府在推進“平安尤溪”建設(shè)中，緊密聯(lián)系地方實際，積極構(gòu)筑社會治安防控體系，形成了政府、社會、企業(yè)廣泛參與，人防、物防、技防多元互動，社區(qū)、單位、路面全方位治理的防控格局，有效遏制了違法犯罪行為。今年以來，全縣刑事案件下降10.5%，可防性案件下降15.25%，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，公眾安全感大大增強，較好地實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標，為“建設(shè)新興工業(yè)縣、打造朱子文化城”創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
一、統(tǒng)一思想認識，提升治安防控體系建設(shè)的地位
尤溪縣總?cè)丝?2萬，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，249個行政村，12個居委會，地域廣泛，村落分散，交通事業(yè)迅猛發(fā)展，路網(wǎng)縱橫交錯，這些都給社會治安防控工作增添了新的壓力，加之防控基礎(chǔ)薄弱，體系單一，層次不高，警力不足，使刑事犯罪特別是重特大案件高發(fā)的勢頭未能從根本上得到遏制，因各種矛盾引發(fā)的不安定因素未能從源頭上得到解決。2003年9月份，街面電站尤溪庫區(qū)移民發(fā)生一起有組織、有預(yù)謀的系列群體性事件。這起事件是尤溪歷史上前所未有的參與人數(shù)最多，規(guī)模最大，時間最長，破壞性最大，影響性最壞的群體性事件。
為此，縣委、縣政府多次召開專題會議進行研究，人大、政協(xié)組織代表、委員深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)一了思想，形成了共識，縣委林昌源書記指出：事實證明，沒有穩(wěn)定這一前提，什么事情都做不成；沒有完善的社會治安防控體系，就沒有長久的穩(wěn)定。大家一致認為構(gòu)建完善有效的社會治安防控體系，事關(guān)經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展大局，必須把社會治安視為重要的投資環(huán)境、發(fā)展資源和招商品牌，必須以“平安尤溪”建設(shè)為主線，以強化社會治安防控為切入點，樹立“警力有限，民力無窮”思想，充分挖掘和整合社會資源，抓好群防群治工作，牢牢掌握維穩(wěn)工作主動權(quán)�？h委、縣政府出臺了《關(guān)于建設(shè)“平安尤溪”工作的實施意見》，縣委辦、縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了縣綜治委擬定的《關(guān)于城區(qū)治安巡邏隊建設(shè)的意見》，縣綜治委具體制定了《尤溪縣社會治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》，對全縣治安防控建設(shè)的總體目標、防控力量、防控措施、防控保障、防控組織與領(lǐng)導(dǎo)作了系統(tǒng)規(guī)劃、科學安排。在繼續(xù)抓緊“嚴打”這個首要環(huán)節(jié)的同時，切實把思想認識、工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制等真正轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主上來。
二、構(gòu)建“九大體系”，夯實社會治安防控基礎(chǔ)
我們構(gòu)建的社會治安防控體系，講求聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)全社會參與、全方位防控、全天候運轉(zhuǎn)，通過運用多種防控手段，把治安隱患解決在萌芽狀態(tài)，促進社會安定穩(wěn)定。
1、構(gòu)建城區(qū)街面治安防控體系，實現(xiàn)動態(tài)控制。一是整合警力。縣巡警大隊與城關(guān)派出所合署辦公（人數(shù)達27人），并與交警、治安警、刑警等警種形成互動，從而有效整合了城區(qū)各警種力量，強化了對城區(qū)主要街道巡邏控制，提高街面見警率和快速反應(yīng)能力。二是加強巡防。公安機關(guān)根據(jù)刑事案件的發(fā)案規(guī)律，適時調(diào)整了巡邏模式，堅持車巡與步巡、定時巡邏與不定時巡邏、公開巡邏與蹲點守候相結(jié)合，保持對違法犯罪的強大威懾力。每年入夏后，組織公安局機關(guān)50歲以下的民警開展夏季夜間巡邏，并有針對性地對城區(qū)旅店業(yè)、公共娛樂場所、出租房屋、建筑工地等外來人口聚集地開展大調(diào)查。同時，組建由35人組成的城區(qū)專職治安巡邏隊，不斷提升巡邏隊的群防群治功能，與各警種、民兵小分隊協(xié)同配合，強化對城區(qū)小巷里弄的巡邏防控，最大限度地封殺犯罪時空條件，及時打擊和有效預(yù)防各類違法犯罪活動。
2、構(gòu)建重點單位（部位）治安防控體系，強化技防物防。充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓展信息警務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，投入80多萬元建立的“110、122、119”三臺合一的公安指揮中心于2005年6月底投入使用，初步建立了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的接警、指揮、處警技術(shù)支持體系。同時對城區(qū)金融、廣電、電信、電力、水利、自來水、縣政府等重點部位、重點街、巷安裝閉路監(jiān)控、無線電自動報警系統(tǒng)等技防裝置，實行24小時監(jiān)控，并與公安“110”聯(lián)網(wǎng)，加強物防設(shè)施建設(shè)，提高防控科技含量，最大限度地預(yù)防案件、事故發(fā)生。去年以來，全縣旅館業(yè)安裝報警系統(tǒng)28家，其中50個床位以上旅館安裝覆蓋率達100%。郵政部門吸取西濱郵政儲蓄所因防范措施不落實導(dǎo)致保險柜被盜的教訓，對全縣15個網(wǎng)點全部安裝數(shù)碼電腦監(jiān)控及報警設(shè)施，有5個網(wǎng)點新安裝了防彈玻璃。
3、構(gòu)建社區(qū)治安防控體系，整合社區(qū)防范力量。我縣城區(qū)狹小、人口密集，屬案件多發(fā)區(qū)。我們結(jié)合開展“平安社區(qū)”建設(shè)活動，重點抓了以下幾項工作：一是深化社區(qū)“11211”工程建設(shè)。在七個社區(qū)全部建立警務(wù)室，配備了專職社區(qū)民警，并實行五警進社區(qū)，抽調(diào)了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強的48位機關(guān)民警、交警、刑警、消防警和社區(qū)民警進駐到城區(qū)七個社區(qū)開展工作，把打擊犯罪、治安防控、服務(wù)民眾、法律咨詢、辦理警務(wù)等工作融為一體，摸排出重點對象345人，提供線索67條，破獲刑事案件53起，查處治安案件96起，抓獲違法犯罪人員139人。二是引導(dǎo)群眾參與治安工作。七個社區(qū)分別組建了6人組成的治安日巡隊，人員從轄區(qū)內(nèi)具備一定素質(zhì)、熱心治安工作并享受低保的下崗職工中選任，加強了住宅、樓院區(qū)域義務(wù)治安聯(lián)防活動。三是加強基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)搞好“鐵防工程”建設(shè)，動員居民安裝電子防盜門85幢165扇；強化“車防工程”，建設(shè)、工商、公安等部門協(xié)同配合，建立固定和臨時停車點19處，共同維護社會治安。
4、構(gòu)建單位（企業(yè)）內(nèi)部治安防控體系，落實安全保衛(wèi)措施。按照市場化的要求，我們認真發(fā)展保安隊伍，并不斷加強保安隊伍管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我縣成立了金盾保安服務(wù)有限公司，組建保安大隊，下設(shè)6個保安中隊，有113名保安員，派駐企事業(yè)單位及公共娛樂場所39家。由用人單位與保安公司簽訂合同書，固定治安防范任務(wù)，明確責、權(quán)、利，健全和落實保安24小時值班巡邏、進出人員盤問登記、夜間巡查等制度，有效地促進了用人單位安全防范系統(tǒng)建設(shè)。本著“誰主管、誰負責”的原則，落實防范責任制，城區(qū)有單獨辦公樓院的黨政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體和較大的企事業(yè)單位以及較大的賓館、酒店、娛樂場所，聘請了專職保安員和門衛(wèi)值班人員，負責內(nèi)部居民保衛(wèi)工作，維護單位內(nèi)部治安秩序。
5、構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組“三級”治安防控體系，提升基層防控能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地組建4—8人的治安巡邏隊，由派出所統(tǒng)一指揮、管理，行政村組建3—6人的護村護林隊，在綜治工作站的統(tǒng)一安排下開展巡查工作，每個村民小組也聘請1—2名群防群治聯(lián)系戶（現(xiàn)稱平安中心戶），收集掌握各種信息，負責組織農(nóng)戶開展治安聯(lián)防。同時以農(nóng)村“110”指揮中心為依托，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組聯(lián)防聯(lián)控，確保一方平安。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組建專職治安巡邏隊15支104人，選聘村綜治協(xié)管員254人，平安中心戶長1283人，有“兩會”組織534個，成員2029人，加強了轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點地段的巡邏。今年來，通過巡查，共抓獲違法犯罪嫌疑人33名，協(xié)助破獲刑事案件46起，治安案件68起。同時在與外縣鄉(xiāng)村毗鄰的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展縣級邊界聯(lián)防，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)級邊界聯(lián)防，實現(xiàn)治安聯(lián)控，糾紛聯(lián)調(diào)，林業(yè)聯(lián)防的目標，共同維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定。
6、構(gòu)建道路交通治安防控體系，創(chuàng)建平安大道。我縣現(xiàn)有省道1條、縣道9條、鄉(xiāng)道27條、村道47條，總里程1851公里的公路網(wǎng)，京福高速公路尤溪路段全長60.08公里。為保證路網(wǎng)安全，我們?nèi)鎸嵤┝伺沙鏊鶇f(xié)助交警履行職能的改革，開創(chuàng)了信息共享、責任共擔、管理共為、安全共創(chuàng)、機制共建的農(nóng)村派出所管理農(nóng)村交通安全的新模式。改革使警力資源得到了整合，使原來由22名交警管理全縣2000多公里道路交通安全，變?yōu)榻倜芾淼缆方煌ò踩�，管理密度由原來的每名警力�?38.8公里縮小為21.7公里，管理力度由原來側(cè)重省道、縣道向所有道路安全管理延伸，糾正交通違法的強度，也由原來單一警種管理向多警種延伸，初步構(gòu)筑了縱向到底、橫向到邊，多警聯(lián)動的交通安全管理新網(wǎng)絡(luò)。去年以來，全縣交通事故起數(shù)同比下降5.6%，死亡人數(shù)下降54.6%，受傷人數(shù)下降10.5%，經(jīng)濟損失下降67.9%。進一步整合公安交警、公路、交通路政隊伍的力量，加強對國道、省道、縣道治安巡邏，及時打擊車匪路霸，維護交通秩序，同時要求沿線鄉(xiāng)村、學校繼續(xù)深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安校園、平安村和“綠色安全長廊”的創(chuàng)建活動，提高沿線鄉(xiāng)村、學校的交通安全防控能力。
7、構(gòu)建校園及周邊地區(qū)治安防控體系，優(yōu)化育人環(huán)境�，F(xiàn)有各級各類學校655所，在校學生10.01萬。學校治安秩序的好壞影響到千家萬戶，為此，我們著重從兩方面入手：一是內(nèi)部加強，在全縣中小學校開展建設(shè)“平安校園”活動，各中小學普遍組建起護校隊，并按要求配足專、兼職安全保衛(wèi)人員，認真落實并嚴格執(zhí)行學生校內(nèi)大型活動和校外集體活動審批、值班巡邏、外來人員來訪登記、安全工作月查等制度；廣泛推行法制副校長聘任制度，普遍開設(shè)了法制課，開展警示教育活動，深化“把法帶回家”活動，提高青少年法制意識。二是外部保障，加強農(nóng)村中小學校及周邊地區(qū)治安綜合治理工作，對學校門口亂擺設(shè)的攤點和不衛(wèi)生食品、不健康玩具、讀物、音像制品等進行清理；有關(guān)部門相互配合清理整頓校園周邊200米以內(nèi)的“三廳兩室二吧”，共同創(chuàng)建“平安校園”。充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”活動成員單位的作用，開展巡回法制演講，開設(shè)“少年司法網(wǎng)”，教育廣大青少年遠離犯罪。通過內(nèi)外結(jié)合，加強管理，營造了安全穩(wěn)定祥和的育人環(huán)境，2005年高考上�？埔陨箱浫】刂品謹�(shù)線3019人，上線率達88.6％。
8、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)治安防控體系，優(yōu)化投資環(huán)境。在全縣工業(yè)園區(qū)，共建立警務(wù)室（站）21個，做好警力延伸工作，建立巡邏隊或保安中隊，加強各企業(yè)之間的聯(lián)動聯(lián)防，不斷推動園區(qū)治安防范工作，建設(shè)“平安園區(qū)”。對在建項目，及時組織開展建筑工地及周邊區(qū)域治安整治，打擊處理擾亂正常施工秩序的不法分子，同時協(xié)助建設(shè)單位建立了臨時性保衛(wèi)組織，確保各項工程的順利施工；對掌握的重點企業(yè)進行走訪，分析影響企業(yè)正常生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素，搜集摸排違法犯罪線索，協(xié)助建立安全防范工作機制；對內(nèi)部不穩(wěn)定、治安問題相對突出的企業(yè)，組織力量開展整治活動，嚴厲打擊侵害企業(yè)利益的違法犯罪行為；堅持開展送法進企業(yè)活動，采取以案說法的形式，經(jīng)常性地深入企業(yè)開展法制教育，配合企業(yè)加強對員工的管理教育；實行企業(yè)聯(lián)防。組織園區(qū)內(nèi)相鄰的企業(yè)，建立了夜間值班定時聯(lián)系制度，互通情況，相互督促；建立警務(wù)室、保安中隊、企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)人員“三位一體”的防控機制，通過協(xié)作配合，有效地整合了園區(qū)保衛(wèi)力量，保障了工業(yè)園區(qū)的治安安全和社會穩(wěn)定。今年來，全縣新上“三個一”項目64個，固定資產(chǎn)投資4.55億元，實際完成投資1.04億元。
9、構(gòu)建庫區(qū)治安防控體系，切實維護庫區(qū)穩(wěn)定。我縣河道總流域面積達5436平方公里，現(xiàn)有中小水電站216座，其中中型以上電站2個，開發(fā)水力資源裝機容量23.55萬千瓦，居福建省縣級第一位，全國縣級第二位。此外還有裝機30萬千瓦的省重點工程街面大型水電站正在興建中。我們始終把庫區(qū)穩(wěn)定擺在工作的首要位置，不斷提高駕馭復(fù)雜工作局面的能力，全力維護來之不易的穩(wěn)定局面。一是抓宣傳教育。加大法制宣傳教育力度，有針對性地圍繞移民關(guān)心的熱點、難點問題，通過每月16日、30日兩天移民信訪接待日、兩月一次對話會、宣傳單入戶等形式，做過細的思想發(fā)動、政策解釋、法規(guī)宣傳工作，把工作做深、做實、做到位，努力減少不穩(wěn)定的誘因，從源頭上維護穩(wěn)定。二抓排查調(diào)處。實行縣機關(guān)58個科局掛包移民戶制度，采取集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處相結(jié)合及以防為主、調(diào)防結(jié)合，做到“四定”、“三包”責任制，真正把矛盾糾紛解決在一線。建立庫區(qū)穩(wěn)定周例會、月聯(lián)席會制度，設(shè)立“巡回法庭”，依法辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案、教育一片的良好效果。三抓打擊查處。保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，依法從速從嚴，嚴厲打擊破壞重點工程建設(shè)和阻撓移民搬遷的違法犯罪。
三、健全“四個機制”，確保社會治安防控高效運作
為鞏固治安防控成果，我們健全了責任機制、保障機制、示范引導(dǎo)機制、考核機制，夯實基層基礎(chǔ)防范工作，提升了創(chuàng)建水平，有效地推進了平安建設(shè)各項工作。
1、健全責任機制。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責任制、責任追究制和一票否決權(quán)制，督促各單位、各部門充分發(fā)揮職能作用和綜合治理的優(yōu)勢，積極參與全社會的治安防范體系建設(shè)，真正形成社會治安防范工作齊抓共管的格局。在堅持年初簽訂責任狀的同時，重點落實三項制度：一是實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)分片掛點抓平安建設(shè)工作制度，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)對平安建設(shè)包括治安防范工作既高度重視，又親自動手，推動工作進展；二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)工作述職制度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)大局意識和責任意識；三是建立綜治成員單位平安建設(shè)年度立項制度，35個部門根據(jù)各自職能制定了具體項目，明確工作目標和完成時間，確定項目負責人和責任部門，促進綜治各成員單位全面履行綜治職責，更加有效地發(fā)揮各自職能作用，自覺參與“平安尤溪”建設(shè)和治安防控工作。
2、健全保障機制。按照“誰出資，誰受益”，“取之于民，用之于民”的原則，多渠道多層次地解決經(jīng)費問題。對于城區(qū)專職治安巡邏隊經(jīng)費，除各機關(guān)、事業(yè)單位每人每年繳納20元的群防群治經(jīng)費外，不足部分由縣財政撥補；將社區(qū)“11211”工程列入為民辦實事項目，并撥出7萬元�？睿訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)；縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛包一個社區(qū)，親自協(xié)調(diào)，為7個社區(qū)居委會解決了辦公用房；有關(guān)部門為每個參加社區(qū)義務(wù)巡邏的人員在原享受低保的標準外每月再補助200元。今年，縣委、縣政府把城區(qū)治安防控體系建設(shè)列入為民辦實事項目，單列資金40萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也擠出專項資金，保障巡邏隊正常運轉(zhuǎn)，并落實了綜治副書記和綜治專干每人每月70元的津貼�？h流域公司投入30多萬元加大人防、物防和技防，所有樓院更新了對講防盜門，14個重點部位安裝了防盜報警器。
3、健全示范引導(dǎo)機制。在抓平安建設(shè)和治安防控體系建設(shè)工作中，我們深刻認識到要進一步促進工作開展，必須堅持示范引導(dǎo),堅持與時俱進。一方面，抓典型推廣。組織機關(guān)單位召開防控體系建設(shè)工作會，通報落實人防、物防和技防措施情況，介紹先進經(jīng)驗，做到典型引路，同時分析存在隱患，研究具體措施。在城關(guān)鎮(zhèn)召開平安建設(shè)現(xiàn)場會，組織代表參觀該鎮(zhèn)所轄村、居委會、園區(qū)的治安防范工作，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。另一方面，抓載體創(chuàng)新。專門下發(fā)了“星級平安村（居）”標準和“平安村（居）”考評驗收指標分解表，治安防控建設(shè)工作這一項占了相當比重。今年初，縣綜治委表彰了24個平安村居建設(shè)先進單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰星級平安村居139個。
4、健全考評機制。將防控體系建設(shè)的各項任務(wù)進行細化分解，把工作要求落實到有關(guān)部門、單位，明確各項工作的責任人、任務(wù)要求和完成時間，并加大指導(dǎo)督促力度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加快工作進度。定期召開會議，聽取工作匯報，加強面上工作指導(dǎo)，確保如期完成任務(wù)。建立情況通報制度，以政法工作動態(tài)、平安建設(shè)簡報等載體定期不定期地通報全縣治安防控體系建設(shè)信息，督促后進單位整改完善，確保治安防控體系建設(shè)工作落到實處。年度組織開展考核檢查，對工作成績突出的予以表彰，對工作開展不力，任務(wù)不達標的部門、單位，分別給予通報批評、黃牌警告、一票否決。
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