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上半年市政府工作報告
同志們：
這次市政府全體會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市委九屆八次全會精神，回顧上半年工作，部署下半年任務，全力抓好今年政府各項工作的落實，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。下面，我講三個問題：
一、上半年政府工作回顧
今年以來，全市各級政府以科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府的要求和市委的總體部署，圍繞“三個某州”建設的戰(zhàn)略任務，緊扣“一好一高三協(xié)調(diào)”的年度目標，大力實施“四大工程”，突出和諧社會、社會主義新農(nóng)村和民生工程建設，集中精力抓好開局之年各項工作，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“時間過半、完成任務過半”的目標，為完成年度工作任務奠定了堅實基礎。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值827億元，同比增長14%；財政總收入120.5億元，增長13.5%；社會消費品零售總額373.5億元，增長13.2%；完成限額以上固定資產(chǎn)投資211.5億元，增長23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12156元，實際增長12.6%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4592元，實際增長9.5%。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快推進。按照工業(yè)發(fā)展“12345”工程的總目標，堅持“扶大”與“促小”相結合，認真做好“工業(yè)投入”和“自主創(chuàng)新”兩篇文章，有力地促進了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1132.9億元，增長23%；完成工業(yè)性投資71.7億元，增長61.1%。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面推進石化產(chǎn)業(yè)基地各項前期工作，簽署了煤基多聯(lián)產(chǎn)IGCC等重大項目的建設協(xié)議。旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，上半年接待游客總人數(shù)949.2萬人次，旅游總收入85.6億元，同比分別增長40.9%和36.7%。
�。ǘ┩庀蛐徒�(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。堅持“以民引外”、“民外合璧”，注重動態(tài)跟蹤、全程服務，招商引資呈現(xiàn)了量增質(zhì)提的好勢頭。上半年，全市合同利用外資5.88億美元，實際利用外資2.34億美元，同比分別增長206.8%和184.8%，增幅均居全省第一；新批單個項目總投資在1000萬美元以上的有53個，比去年同期增長了近2倍，外商投資項目的質(zhì)量有了較大提升，對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)的帶動作用日益明顯。在外某州人回鄉(xiāng)投資的熱情提高，國內(nèi)招商引資工作進展良好。同時，積極應對人民幣升值、對外貿(mào)易摩擦加劇等困難，加大政策支持力度，保持外貿(mào)出口快速增長，全市外貿(mào)出口總額36.65億美元，同比增長33.2%。
�。ㄈ┲攸c工程建設總體進展順利�！鞍夙椙|”工程加快實施，上半年全市累計完成重點建設投資107.3億元，同比增長68.7%，為歷年來同期完成最好。針對一些項目遇到的政策處理難、征地拆遷難、資金保障難、開工建設難等問題，落實工作責任，營造建設氛圍，強化協(xié)調(diào)保障，開展合力攻堅，促進了重點工程建設的提速。上半年，半島工程建成通車，帶動了甌江口區(qū)域的整體開發(fā)，深水港、諸永高速、繞城高速、溫福鐵路、甬臺溫鐵路、城市西向排洪工程和浙能樂清電廠等在建工程步伐加快，甌南大橋、楠溪江供水工程等項目也加快了建設進度或前期工作步伐。
�。ㄋ模┥a(chǎn)要素制約有所緩解。土地方面，針對中小企業(yè)“用地難”問題，認真研究加快標準廠房建設的政策意見和首批示范標準廠房建設方案，落實建設標準廠房的用地指標，標準廠房建設全面啟動。與此同時，為從長遠和根本上解決我市土地資源緊缺問題，把海涂圍墾繼續(xù)作為一項戰(zhàn)略任務來抓，制定了加快海涂圍墾步伐的意見，及時協(xié)調(diào)解決圍墾建設中遇到的資金籌措、政策處理、石料供應和項目功能調(diào)整等問題，加快了海涂圍墾步伐。電力方面，開展電網(wǎng)建設“百日攻堅”，突出抓好關鍵節(jié)點的征地拆遷等工作，一批重要輸變電設施順利投運。上半年共完成輸變電工程22個，新增輸變電容量195萬千伏安，在一定程度上緩解了今年夏季高峰的供電緊張局面。金融方面，積極推進銀企合作，努力拓寬融資渠道，截至6月底，全市金融機構各項貸款余額1973億元，比年初增加262億元；中小企業(yè)貸款占全部貸款的比重為48%，企業(yè)資金緊張狀況有所緩解。企業(yè)上市工作取得突破，“華峰氨綸”將于下月掛牌，“報喜鳥”也有望年內(nèi)在國內(nèi)主板上市。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展力度進一步加大。深入實施農(nóng)村“千百工程”和環(huán)境衛(wèi)生大整治，新農(nóng)村建設扎實起步。高度重視欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，通過培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、開展專業(yè)培訓、發(fā)展來料加工等途徑，努力提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展的能力。加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，落實專項資金，大力推進農(nóng)村教育“六項工程”，深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市參合農(nóng)民393萬人，參合率達78.8%。堅持一手抓重建、一手抓發(fā)展，全力支持文成、泰順震區(qū)的抗震救災工作。目前，兩地震區(qū)受災群眾生活已得到妥善安置，震后重建工作初見成效，震區(qū)社會保持穩(wěn)定。
（六）人民生活繼續(xù)得到改善。高度關注民生問題，積極實施“五個一”民生工程，截止6月底，安置房已開工62.2萬平方米，結頂竣工200.5萬平方米，交鑰匙2256戶，分別完成年度計劃的50.6%、105%、32.5%；甌海大道征地拆遷工作取得了突破性進展，已完成年度投資計劃的70%；其它三項工程總體進展也比較順利。認真貫徹國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，調(diào)整住房建設結構，加大廉租房、經(jīng)濟適用房建設力度，努力改善城鎮(zhèn)住房困難戶和普通市民的住房條件。深入推進“三沿”整治，共拆違25.9萬平方米，完成綠化37.5萬平方米，城郊環(huán)境面貌得到很大改善。全面部署環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，力求解決重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境污染問題。開展“鐵網(wǎng)三號行動”，安全事故高發(fā)勢頭得到初步遏制。關愛民工，進一步深化“和馨行動”，清欠工作走在全省前列。
總體上看，今年上半年各項工作進展順利、成效明顯。但也要看到，我市經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還比較多，結構性、素質(zhì)性矛盾仍然突出；支撐發(fā)展的保障條件比較薄弱，土地、電力、人才等要素制約短期內(nèi)難以得到有效緩解；統(tǒng)籌發(fā)展的任務十分艱巨，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，社會事業(yè)欠帳較多，影響公共安全和社會穩(wěn)定的各種因素錯綜復雜；政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府服務水平有待提高，政府自身建設任重道遠。我們一定要時刻保持清醒頭腦，切實增強危機感和緊迫感，高度重視，認真研究，切實加以解決。
二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府工作，在狠抓落實上下功夫，促進某州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展
前不久，市委召開了九屆八次全會，對下半年工作作了全面部署�？偟囊笫�，按照年初確定的目標任務，一以貫之，一抓到底。作為政府，一定要按照市委的部署，按照年初確定的目標，抓具體，抓推進，抓落實，確保完成全年各項任務，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。
做好下半年工作，首先要正確分析和把握當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，高度關注可能對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響的熱點問題。國際方面，一是原油和部分礦產(chǎn)資源價格居高不下。這幾天，國際原油期貨價格再度刷新紀錄，達到了78.4美元一桶。原油價格的再度提高，對國內(nèi)經(jīng)濟的壓力在進一步加大。實際上，前段時間石油提價的負面影響還沒有得到很好的釋放，石油價格的提高有一部分影響還沒有傳導到消費者，很多都是靠政府補貼來消化。政府補貼可以維持一段時間，但如果原油價格繼續(xù)高位運行，我估計許多地方政府將很難繼續(xù)補下去。那么，提價就得讓消費者來承擔，這將在一定程度上影響消費者的消費信心，可能使整個經(jīng)濟出現(xiàn)增幅回落。此外，鐵礦石、銅礦等礦產(chǎn)資源價格也繼續(xù)保持在高位，提價的負面效應也還沒有完全釋放，下一步的影響將會加大，這對以加工為主的某州經(jīng)濟將會產(chǎn)生很大的影響。二是西方國家的銀行利率普遍調(diào)高。美國采取小幅多次調(diào)高利率的策略，每次調(diào)高0.25-0.5個百分點。緊接著是歐洲和日本，也在調(diào)高利率。這三大經(jīng)濟板塊占了全世界GDP的40%多，也就是說，全世界將近一半的區(qū)域調(diào)高了利率，估計這些國家下半年的利率還會繼續(xù)調(diào)高。這將提高整個國際資本的成本，對貨幣市場、證券市場都將帶來非常明顯的影響。三是國際資本的流量會減少。利率的普遍提高，直接影響國際資本的流動。國際資本流動的總量在下半年會有局部的反應，會有所減少。特別是經(jīng)過前幾年國際產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，一些發(fā)達國家對其企業(yè)向發(fā)展中國家的資本流動，已經(jīng)適當增強了政策調(diào)控力度。這對中國這個引資大國將產(chǎn)生一定的影響。我國連續(xù)幾年引進外資都在500億美元以上，前年和去年都超過了美國，位居世界首位，估計這個規(guī)模很難再擴大。四是國際貿(mào)易摩擦繼續(xù)增加。我認為，國際貿(mào)易摩擦很多是正常情況下的一些貿(mào)易紛爭，不是故意的打擊。但貿(mào)易摩擦的增加對某州這么一個經(jīng)濟外向度較高的城市來說，肯定有很大的影響。我們現(xiàn)在制鞋、電器等塊狀經(jīng)濟，相當一部分市場依賴出口。如果我們出口產(chǎn)品檔次不高，很可能就會引起貿(mào)易摩擦，從而對整個經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
從國內(nèi)的形勢來看，一是宏觀形勢繼續(xù)趨緊。當前，我國固定資產(chǎn)投資增長過快，特別是去年以來房地產(chǎn)投資增長過快問題仍然突出。為了防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，下半年中央可能會進一步加大宏觀調(diào)控力度。二是匯率調(diào)整對外貿(mào)出口影響加大。國家實行浮動匯率一年來，人民幣匯率低幅上調(diào)，提高了3.4%。雖然這個上調(diào)幅度不大，但對某州等沿海地區(qū)外貿(mào)增長的影響是放大的，如果匯率提高3%，對沿海地區(qū)外貿(mào)出口的影響會在5%以上。接下來，人民幣匯率還可能繼續(xù)調(diào)高。三是國家實行嚴格的房地產(chǎn)和土地市場收益管理制度。“國六條”規(guī)定，今后投放市場的住房套型建筑面積90平方米以下的要占70%以上，但是某州現(xiàn)有商品房120平方米的占97%以上。落實這條規(guī)定，同某州群眾對住房的需求有一定差距。下半年，國務院還將加大對各級政府土地收益的管理力度，要求土地收益全部進入預算�，F(xiàn)在城市建設很大一部分資金來自土地收益，這個管理力度加大后，將進一步增加建設項目籌資難度。四是下半年中央銀行可能對人民幣貸款利率作一些調(diào)整。隨著世界主要經(jīng)濟板塊貸款利率的提高，國際基準利率也會提高，估計人民幣貸款利率也有可能提高，這將提高我們的建設資金成本。五是原材料漲價導致企業(yè)成本增加。某州以加工工業(yè)為主，產(chǎn)品本身附加值就不高，贏利空間就不大。現(xiàn)在原油、礦產(chǎn)資源等原材料價格持續(xù)高位，企業(yè)商務成本增加，虧損面可能繼續(xù)加大。
下半年，重點要抓好以下幾方面的工作：
�。ㄒ唬┥钊雽嵤八拇蠊こ獭�，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。
“四大工程”是推進某州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，也是今后一個時期政府工作的主要抓手。我們要深化內(nèi)涵，提升層次，明確任務，予以大力推進。
第一，繼續(xù)加大工業(yè)性投入力度。沒有投入，就沒有產(chǎn)出，這是經(jīng)濟學的基本原理。固定資產(chǎn)投資占GDP比重偏低、工業(yè)性投資占固定資產(chǎn)投資比重偏低，是某州經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個不容忽視的問題。這不僅影響經(jīng)濟增長的速度，也影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁。雖然上半年我市工業(yè)性投入增幅較快，居全省第二，但總量仍然偏小。從項目實施看，上半年竣工投產(chǎn)項目184個，僅占全年要求竣工項目的28.8%;開工項目327個，僅占全年要求開工項目的28%。對此，各地各部門必須加大力度，把工業(yè)投入作為經(jīng)濟工作的一件大事來抓，深入實施“工業(yè)項目推進年”活動，提高項目供地率、企業(yè)進場率、開工建設率和竣工投產(chǎn)率，努力實現(xiàn)全年完成工業(yè)性投入220億元的目標。
第二，扎實做好招商引資工作。招商引資“一號工程”經(jīng)過一年半時間的實施，成效明顯。要繼續(xù)突出“選商引資”、“以民引外”，更好地把引進外資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次結合起來，既引進資金，更引進先進的技術、管理和市場營銷策略，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。要優(yōu)化招商引資項目結構，擴大招商引資領域，引導外資更多地投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設和農(nóng)業(yè)開發(fā)。要緊緊盯住在談項目和簽約項目，加強跟蹤服務，扎實做好項目合同、資金、實施、投產(chǎn)的轉(zhuǎn)化工作，使招商引資真正取得實效。
第三，全面加快重點工程建設。上半年，重點工程總的進展情況較好，但不平衡問題也很突出，28個城市基礎設施項目僅完成投資38.8%，9個社會事業(yè)發(fā)展項目僅完成投資24.8%，年內(nèi)還有楠溪江供水工程等14個項目要開工，任務很重。要加大組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度，及時解決工程建設中遇到的問題，狠抓工期，狠抓質(zhì)量，全面加快在建工程建設步伐。要深入整治建設環(huán)境，優(yōu)化部門服務，搞好政策處理，確保在建和開工項目順利推進。切實做好狀元岙深水港疏港交通、永強機場擴建、甌江過江通道、雁楠公路、煤基多聯(lián)產(chǎn)、蒼南電廠等項目的前期工作。
第四，深入推進“139富民攻堅計劃”。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)立足生態(tài)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地，開發(fā)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等旅游項目，大力發(fā)展來料加工，促進農(nóng)民增收。抓好欠發(fā)達地區(qū)交通、電力、通信、供水等基礎設施建設，深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件。下半年，要為139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生，提供免費職業(yè)教育，使其能夠掌握一定的專業(yè)技能，為就業(yè)創(chuàng)造條件。這是從根本上挖掉“窮”根、促其早日實現(xiàn)脫貧致富的治本之策。要進一步落實“1+8”幫扶政策，完善部門掛鉤、企業(yè)結對等幫扶制度，增強幫扶的實效。
�。ǘ┲徑庖刂萍s，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
今后一個時期，我市經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)面臨土地、能源、環(huán)境、水資源等方面的要素制約。要加大力度，采取有針對性的措施，進一步改善要素供給，增強支撐能力，為我市經(jīng)濟社會長遠持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第一，集中力量破解土地瓶頸制約。土地供應緊張、發(fā)展空間不足，一直是某州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素，必須下大力氣予以破解。一要加快圍墾工程建設。目前，我市圍墾工程建設進度不平衡、進展不快，截至6月底，全市17項圍墾工程累計完成投資17.5億元，僅占總投資的28.4%。今年年度投資計劃6億元，實際完成2.37億元，占年度計劃40%。按照這樣的進度，難以完成市委、市政府提出的“五年圍墾15萬畝”的目標任務。有關縣（市、區(qū)）政府一定要按照市委、市政府《關于進一步加快圍涂造地工程建設的通知》要求，落實工程建設責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，對工程建設中遇到的資金籌措、政策處理、石料供應等問題，及時協(xié)調(diào)，及時解決。水利、海洋漁業(yè)、安全監(jiān)管、公安等部門要加強服務，加快審批，急工程所急，幫工程之需，為工程建設開綠燈。對已經(jīng)合攏的圍墾工程，要抓緊明確或調(diào)整功能用途，該辦理報批手續(xù)的要抓緊辦理報批手續(xù)，并同步開展規(guī)劃、設計，抓緊施工，盡快把它轉(zhuǎn)化為建設用地，充分發(fā)揮圍墾工程的效益。二要切實做好土地整理工作。今年省政府下達我市整理任務27.9萬畝，上半年僅完成7.87萬畝，占省下達任務的25.5%。按照這樣的進度，不僅難以完成省下達的任務，而且直接影響明年土地折抵指標。各地一定要按照市里分解下達的任務，加大力度，加快進度，把這項工作趕上去。三要著力做好省政府統(tǒng)一組織的各類招商引資活動簽約項目的用地指標報批落實工作。北京簽約的45個項目，目前全市還有15個項目無法落實用地，有關縣（市、區(qū)）要千方百計予以解決。
第二，持續(xù)推進電網(wǎng)攻堅。近年來，我市開展電網(wǎng)攻堅活動，取得了明顯成效。但由于歷史欠帳多，某州電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱仍然是個突出問題，如果不加快建設，今后幾年我市可能由電源性缺電轉(zhuǎn)化為受電性缺電。電力供應事關企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、社會發(fā)展，全市各級政府一定要把電網(wǎng)建設作為大事來抓，思想不能松，力度不能減，時間不能拖，力爭通過幾年堅持不懈的建設，從根本上破解用電難問題，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、可靠的電力保障。
第三，切實抓好重大水利工程建設。某州是一個洪澇臺旱災害頻繁的地區(qū)，水利建設任務非常繁重，必須增強憂患意識、責任意識，圍繞“515”防洪保安生命線工程，抓好重大水利工程建設�，F(xiàn)在，我市許多城鎮(zhèn)包括某州市區(qū)在內(nèi)，防洪設施薄弱，尤其是鰲江流域、楠溪江流域，上游沒有防洪骨干水庫，流域的主要城鎮(zhèn)又未形成防洪工程體系，一遇臺風暴雨，群眾就要受洪澇之苦。我們一定要從執(zhí)政為民的高度，把城鎮(zhèn)防洪工程建設擺上重要日程，抓緊籌劃，抓緊建設。對已開工的項目，如西向排洪工程、江濱路三期工程，要加快進度，形成閉合，發(fā)揮效益。尚未開工項目，如平陽順溪水庫、楠溪江上游水庫等，要抓緊前期工作，爭取及早開工。要加快千庫保安工程建設，確保水庫、山塘的安全運行。對千庫保安工程建設資金困難的文成、泰順等欠發(fā)達地區(qū)，市政府將爭取省里幫助，實行省市聯(lián)動支持。要加快楠溪江供水工程、洞頭陸域引水工程和珊溪水庫向平蒼、瑞安供水工程等重大骨干引水工程建設，切實解決部分地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水困難的問題。針對部分河道因違章建設造成行洪不暢的問題，下半年要集中時間開展水利執(zhí)法活動，認真查處占用河道、破壞堤塘等違法行為。
第四，全力推進環(huán)境污染整治�，F(xiàn)在，部分地區(qū)的環(huán)境污染問題已經(jīng)非常嚴重，環(huán)境將成為下一步經(jīng)濟發(fā)展的硬制約。必須看到，環(huán)境污染整治的決心遲早要下，所需的錢遲早要花，越往后拖越被動，越往后拖付出的代價越大。要按照全省“811”環(huán)境污染整治行動的要求，痛下決心，加大力度，打好環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)。當前要按照“三個必須”和標本兼治的要求，重點抓好鰲江流域及水頭制革業(yè)整治，切實扭轉(zhuǎn)鰲江流域環(huán)境惡化的趨勢。要堅持“打非入園”的工作方針，嚴厲打擊非法小電鍍，加快電鍍園區(qū)建設，加快企業(yè)“入園”步伐，全力搞好電鍍行業(yè)整治，確保年底電鍍業(yè)整治通過省級驗收。同時，要認真做好16個市級環(huán)境嚴管區(qū)的污染整治和成果鞏固。
第五，努力提高勞動者素質(zhì)。近年來，我市高技能人才、高素質(zhì)勞動力的短缺，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)層次提升、增長方式轉(zhuǎn)變的重要制約。要結合某州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，整合社會資源，大力加強職業(yè)技術教育，相應增加職業(yè)培訓基地，加快培養(yǎng)各類技術人才特別是緊缺人才。引導企業(yè)采取異地招聘、委托培訓等方式，提高職工隊伍素質(zhì)。
�。ㄈ┣袑嵽D(zhuǎn)變增長方式，努力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
在過去短缺經(jīng)濟條件下，某州憑借先走一步和體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，搶占了先機，贏得了發(fā)展。但是隨著發(fā)展階段、宏觀形勢的變化，尤其是資源環(huán)境趨緊的情況下，繼續(xù)走高投入、高消耗的路子肯定難以為繼。必須按照科學發(fā)展觀的要求，既發(fā)揚某州的特色、優(yōu)勢和活力，又切實解決不符合科學發(fā)展的突出問題，把已有的優(yōu)勢放到最大，把面臨的困難克服到最小，加快推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。
第一，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)特別是塊狀經(jīng)濟，是某州經(jīng)濟的基礎，也是發(fā)展的優(yōu)勢。要加快產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，增強塊狀經(jīng)濟的整體競爭力。當前，著重要抓好兩個方面：一是大力推進自主創(chuàng)新。要積極運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進塊狀經(jīng)濟的聯(lián)合創(chuàng)新，搞好行業(yè)共性和關鍵技術攻關，提高整個產(chǎn)業(yè)的層次。二是深入實施品牌戰(zhàn)略。堅持從某州實際出發(fā)，踏踏實實、持之以恒地培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌、保護品牌。要堅持教育與法治相結合，堅決整治影響某州形象的產(chǎn)品質(zhì)量問題，進一步打造區(qū)域品牌和城市品牌。要根據(jù)新的發(fā)展形勢，因勢利導，積極培育新的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照相關規(guī)劃的要求，大力引進發(fā)展臨港工業(yè)，利用港口條件建設一批大企業(yè)。培育和扶持一批科技含量高的“苗子”企業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，把扶大扶強與促進中小企業(yè)發(fā)展結合起來。大企業(yè)、小企業(yè)都是某州經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。如果沒有大企業(yè)，某州就不可能有強大的核心競爭力；如果沒有小企業(yè)，某州經(jīng)濟就會缺乏活力，也很難使更多的老百姓富裕起來。我們要采取有效措施，既扶“大”又幫“小”，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，共同推動某州經(jīng)濟發(fā)展。要完善政策措施，扶持現(xiàn)有規(guī)模比較大、實力比較強的企業(yè)，促其加快發(fā)展，增強競爭力；鼓勵有條件的企業(yè)通過資本重組、上市擴張等方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。今年要確保新增10家以上銷售產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。同時，要完善公共服務體系，切實搞好標準廠房建設，積極培育市場主體，盡可能為中小企業(yè)的發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，促其快速健康發(fā)展。這里尤為重要的是搞好標準廠房建設。某州中小企業(yè)多，發(fā)展空間嚴重不足。搞好標準廠房建設，既可以為中小企業(yè)提供發(fā)展空間，又能利用這個機會促進中小企業(yè)改善裝備、改善管理、改善形象；既可以提高土地利用率，緩解土地制約，又能解決中小企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等問題。各級政府一定要把它作為扶持、提升中小企業(yè)的重中之重來抓，按照以政府投資為主、規(guī)�；癁橹�、供房為主和生產(chǎn)生活配套、管理服務跟進的“三為主、兩配套、一跟進”的思路，花大力氣抓好標準廠房建設。當前，要抓緊時間重點建設一批標準廠房示范區(qū)。
第三，把先進制造業(yè)基地建設與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展結合起來。現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。當前，我市正在全力推進先進制造業(yè)基地建設，客觀上要求實現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的雙輪驅(qū)動、緊密鏈接。要大力發(fā)展金融、物流、中介、信息、質(zhì)量檢測和技術咨詢等與生產(chǎn)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，更好地為先進制造業(yè)基地建設服務。同時，要以滿足群眾需求為基本出發(fā)點，加快生活性服務業(yè)的發(fā)展。把旅游業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，認真實施旅游發(fā)展規(guī)劃，重點抓好一批“山上、海上、晚上”特色旅游項目，加快通景公路和旅游賓館建設，使我市旅游業(yè)發(fā)展有一個大的突破。要調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加強商貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設，積極培育新的市場主體，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變。要適應生活社區(qū)化的趨勢，推進社會文化、體育、醫(yī)療、老年服務等事業(yè)的發(fā)展。
�。ㄋ模┐罅ν七M社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進社會主義新農(nóng)村建設，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進新農(nóng)村建設的各項工作。一是千方百計增加農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設的核心問題是增加農(nóng)民收入。各地要加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，構筑新的產(chǎn)業(yè)格局。要在科學規(guī)劃的前提下，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要加強培訓，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道。二是進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施“千村整治、百村示范”工程，今年力爭完成46個示范村和350個環(huán)境整治村的建設任務。廣泛開展“鄉(xiāng)村清潔行動”，深入推進“攻三通、破三難”，全面加強農(nóng)村新社區(qū)建設。推進鄉(xiāng)村“康莊工程”建設，提高通鄉(xiāng)、通村公路技術標準和路面硬化率。三是推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為重點的農(nóng)村綜合改革。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和事權范圍，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）、村的關系，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的重點放在加強農(nóng)村公共服務和社會管理上，不斷強化農(nóng)村基層基礎。
城市的帶動，對推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要，必須扎實推進城市化各項工作。一要突出規(guī)劃引領。抓緊編制縣（市）域總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要通過深化規(guī)劃體系、完善管理制度、提升技術手段，增強規(guī)劃的科學性、權威性和操作性。按照“三規(guī)合一”的要求，切實做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。抓緊編制城市建設滾動計劃，有效指導城市建設。二要突出城市功能提升完善。著力推動城市建設由規(guī)模擴張向功能提升轉(zhuǎn)變，把城市發(fā)展引導到提升產(chǎn)業(yè)結構、完善基礎設施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、培育城市文化上來，進一步增強城市的輻射帶動作用。要繼續(xù)加強以道路、市政公用設施、地下管網(wǎng)、御洪防澇為重點的城市基礎設施建設，花大力氣解決城市行路難、停車難等問題，著力提高城市基礎設施的綜合配套水平。要加強城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)改善“三沿”面貌，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。三要突出甌江口開發(fā)建設。把加快甌江口區(qū)域的開發(fā)建設作為拓展城市發(fā)展空間的重要載體，抓緊制定甌江口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設規(guī)劃，加強路、電、水等基礎設施建設。
�。ㄎ澹┡μ岣呙裆|(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。
強力推進“五個一”民生工程建設。昨天，市委、市政府召開“五個一”工程建設暨“百日攻堅”總結表彰大會，對下一步工作做了全面部署。各級政府、各有關部門必須抓住當前推進工作的有利時機，精心組織、科學安排，切實把各項目標任務落到實處。各區(qū)和有關部門要各司其職，在用地、資金、技術、人力等方面為“五個一”工程建設提供有力保障。要牢固樹立工期就是效益、工期就是責任的意識，緊抓工期不放松，不失時機地做好拆遷征地與工程建設各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換，保證早出成效。要高度重視工程質(zhì)量，節(jié)約資金，把好事辦好。
加快各項社會事業(yè)發(fā)展。一要提高教育質(zhì)量和水平，促進教育均衡發(fā)展。今后一個時期，要把農(nóng)村教育放在突出位置，在教育資源的配置上向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學差距。各地要將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。從今年秋季開始，我市義務教育階段將全免學雜費，落實相應的經(jīng)費保障機制。職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，既關系到勞動就業(yè)，又關系到職工隊伍素質(zhì)的提高。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快各類專業(yè)技能人才特別是緊缺人才的培訓，為經(jīng)濟發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)人力資源。二要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源緊缺、隊伍機構薄弱和農(nóng)民看病難、看病貴等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)起著基礎性作用，各級政府和衛(wèi)生主管部門一定要十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設和發(fā)展，并在人、財、物方面給予保障。要總結經(jīng)驗，繼續(xù)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面工作，積極拓寬醫(yī)療費用補助渠道，逐步建立多層次的農(nóng)民大病醫(yī)療保障體系。切實抓好重大傳染病的防治工作，提高公共衛(wèi)生管理水平。三要積極推進文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，加強文化市場管理，認真抓好重點文化基礎設施合理布局和建設。加快體育強市建設步伐，廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。加強流動人口計劃生育管理，加大出生人口性別比整治力度。
加強就業(yè)和社會保障工作，是政府關注民生、履行公共服務職能的重要工作。首先要十分重視就業(yè)和再就業(yè)工作�，F(xiàn)在，一方面全市有近300萬外來勞動力在溫就業(yè)，另一方面下崗職工和本地農(nóng)村勞動力就業(yè)問題又非常突出。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，加快建設城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。制定相應政策，調(diào)動企業(yè)吸收當?shù)貏趧恿Γ貏e是吸收欠發(fā)達地區(qū)勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)的積極性。同時引導群眾轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)門路。二要加強養(yǎng)老保險和基本生活保障工作，努力擴大企業(yè)養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民基本生活保障的覆蓋面。加強養(yǎng)老保險基金征繳和各項生活保障資金的籌措和落實，確保社會保障的可持續(xù)性。三要加強社會救助體系建設，扎實推進農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，認真抓好城鄉(xiāng)“低�！惫ぷ�，切實做到應保盡保。加強對特殊困難群體的醫(yī)療、教育、司法等救助，努力構筑覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助體系。四要切實保障勞動者的合法權益。深入開展“和馨行動”，努力為新某州人辦好“八件實事”，幫助他們解決實際困難。
做好社會穩(wěn)定工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要積極推進“平安某州”建設，深入開展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“百業(yè)千企”等系列平安創(chuàng)建活動。要深入開展“鐵網(wǎng)三號行動”。針對上半年火災、交通事故頻發(fā)，死傷人數(shù)居高不下的實際，突出抓好出租房消防安全和農(nóng)村道路交通安全等專項整治活動，切實消除事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。要加強突發(fā)公共事件應急處置工作體系和機制建設，進一步完善各級各類應急預案，落實應急保障措施，提高應急處置能力。要健全信訪工作機制，加強基層基礎工作，積極化解人民內(nèi)部矛盾。要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，大力加強社會治安綜合治理，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設，努力提高行政能力和服務水平
社會越發(fā)展，對政府的要求就越高。面對新的形勢，各級政府一定要自我加壓，奮發(fā)有為。
�。ㄒ唬┣袑嵲鰪娮ヂ鋵嵉囊庾R和能力。抓落實是各級政府義不容辭的責任，也是全體政府工作人員應盡的職責。現(xiàn)在，我們很多工作并不缺乏規(guī)劃、思路，關鍵是要增強抓落實的意識和力度。抓落實，一定要有為官一任、造福一方的精神境界，一定要有求真務實、真抓實干的工作作風。當前，要對照市委、市政府年初確定的重點工作，對照《政府工作報告》提出的目標任務，對照市政府作出的為民辦實事承諾，一項項、一件件地具體抓，包括由誰抓、怎么抓、達到什么要求，都要非常具體、非常明確，不能職責不清、要求不明、措施不實，大而化之，敷衍了事。抓落實，必須要有直面問題的勇氣。工作中遇到矛盾、發(fā)生困難，都是正常的，如果不去解決，問題只會越積越多，最后解決起來更難。對領導干部來說，化解矛盾、破解難題是重要的能力；遇到問題敢于負責、敢于碰硬，是基本的素質(zhì)。要始終把解決問題作為推進發(fā)展的重要抓手，努力為發(fā)展掃清障礙。當前正值縣鄉(xiāng)換屆，要特別強調(diào)對待工作、對待困難不推、不拖、不等，特別強調(diào)“新官”理“舊事”，認真負責、實事求是地處理好各種遺留問題。抓落實，還要建立嚴格的考評和監(jiān)督機制，強化督查反饋，及時掌握工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決問題，促進工作落實。
（二）進一步提高政府服務水平。要增強服務意識，在主動服務上下功夫。要強化為納稅人服務的意識，不斷增強服務的自覺性和主動性。要經(jīng)常想一想，經(jīng)濟社會發(fā)展需要我們干什么，企業(yè)、基層需要我們干什么，要主動深入企業(yè)、基層幫助解決各類實際問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造寬松的環(huán)境。要加強效能監(jiān)察，在高效服務上下功夫。各地各部門要結合機關效能建設，提高政務運行效率和服務效能，努力營造公開、透明、高效的服務環(huán)境。要深化行政管理體制改革，在優(yōu)質(zhì)服務上下功夫。加快政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理創(chuàng)新，把一般的便民服務提高到適應市場規(guī)則的公共服務，加快政府從管制型向服務型轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┘涌焱七M法治政府建設。市委九屆八次全會審議通過了《關于建設“法治某州”的決定》，這是指導今后一個時期我市法治建設的綱領性文件。各地各部門要按照市委的部署，自覺地把推進依法行政、建設法治政府擺上重要位置，切實加強領導，認真組織實施。一要增強依法行政意識。牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴的思想，對法無授權的事，絕對不去做；對法 有授權的事，要堅持在法律框架范圍內(nèi)進行執(zhí)法，切實做到依法行政。要把近年來行政訴訟敗訴的和行政復議、仲裁中糾正的行政執(zhí)法典型案件梳理出來，進行案例教育，以強化政府執(zhí)法機關和廣大執(zhí)法人員依法行政的意識，提高依法行政的能力和水平。二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。重點是要規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法機關嚴格按照法定程序和權限行使職責、履行職責。三要認真組織學習貫徹《公務員法》，促進廣大公務員忠于職守，依法辦事，勤勉盡責。近期，市政府要研究出臺推進依法行政的實施意見，并召開專題會議進行部署。
�。ㄋ模┣袑嵶ズ谜ぷ�。各地各部門要認真落實黨風廉政建設責任制,進一步增強領導干部和公務員廉潔自律的自覺性。在座的各位都是各地各部門的一把手，是廉政建設的第一責任人，不僅要以身作則、廉潔自律，而且要帶好班子、管好隊伍。要在前一階段工作的基礎上，進一步抓好治理商業(yè)賄賂和糾風工作，切實抓好制度建設，努力從源頭上預防和治理腐敗。
（五）認真開展事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究。當前，我市正處在一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期、經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型期、攻堅克難的嚴峻考驗期。我們一定要敢于創(chuàng)新，勇于開拓，緊緊把握關乎某州長遠發(fā)展的戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略關鍵和戰(zhàn)略要點。要結合實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強戰(zhàn)略研究，搞好一批重大課題的調(diào)研，主要包括：如何把落實科學發(fā)展觀與發(fā)揮某州特色優(yōu)勢結合起來；如何緩解要素制約，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展；如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)服務體系；如何提高聚財、理財水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障；如何解決建設發(fā)展中的突出問題，完善政策、優(yōu)化環(huán)境、形成合力；如何加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何加快甌江口開發(fā)建設，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟；如何轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務，建設有為政府等方面，提出有分析、有措施、可操作的調(diào)研報告。
同志們，今年時間已經(jīng)過半，下半年的工作任務還非常繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，在中共某州市委的領導下，在市人大常委會、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅定信心，埋頭苦干，開拓進取，奮發(fā)有為，為全面完成開局之年的工作任務，促進某州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展而努力奮斗！
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