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貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的匯報(bào)材料
近來，中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，于今年年初頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措，是指導(dǎo)我們各級(jí)黨委政府做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的綱領(lǐng)性文件。按照X紀(jì)辦發(fā)[2005]X號(hào)文件精神的要求，我鎮(zhèn)組織了黨政班子人員召開了會(huì)議進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，對(duì)照構(gòu)建懲防體系基本思路、目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)重點(diǎn)、具體舉措等要求進(jìn)行了討論，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
我鎮(zhèn)貫徹實(shí)施懲防體系的基本思路是：堅(jiān)持以中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，落實(shí)為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，整體推進(jìn)，為推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為打造XX“XX”和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證。
按照上級(jí)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是：在縣紀(jì)委的指導(dǎo)下，在 年內(nèi)，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系 ，必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，三者之間教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。為切實(shí)抓好懲防體系的構(gòu)建工作，堅(jiān)決防止和治理腐敗，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，以建好五方面機(jī)制為工作重點(diǎn)。一是建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建懲防體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。二是建立教育引導(dǎo)的教育預(yù)警機(jī)制，組織廣大黨員群眾開展黨風(fēng)廉政和反腐敗教育。三是建立規(guī)范有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助黨委抓好構(gòu)建體系的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、聚集合力、督促落實(shí)的作用。四是建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立懲防體系建設(shè)責(zé)任制，把構(gòu)建體系的工作責(zé)任落實(shí)到人。五是建立常抓不懈的監(jiān)督機(jī)制，即通過巡視督察、情況通報(bào)等，準(zhǔn)確掌握懲防體系建設(shè)的進(jìn)展情況。為完成我鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)，著重采取以下幾方面措施抓好落實(shí)。
一、注重教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
建立思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的思想教育工作，一是明確反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象，首先抓好“一把手”工程，即行政村、社區(qū)、有關(guān)單位“一把手”，其次是黨政副職領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)中層干部，權(quán)力部門工作人員等，再次是普通機(jī)關(guān)干部，領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員及家屬等。二是明確反腐倡廉教育的重點(diǎn)內(nèi)容，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀為根本，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及中央頒發(fā)的《兩個(gè)條例》等文件、政策、法律法規(guī)教育等的學(xué)習(xí)。三是找準(zhǔn)反腐倡廉教育的重要載體，首先要以在全黨開展的以“三個(gè)代表”重要思想為內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，將反腐倡廉教育納入到教育活動(dòng)中去，對(duì)全黨同志開展反腐倡廉教育。其次要結(jié)合先進(jìn)典型加強(qiáng)示范教育，結(jié)合腐敗案例深化警示教育，通過召開會(huì)議、觀看電教片、圖片展等方式加大教育力度。四是延伸反腐倡廉教育范圍，不能將反腐倡廉教育僅限在黨內(nèi)，將反腐倡廉教育面向全社會(huì)，整合教育力量資源，通過工青婦等群眾組織和學(xué)校企業(yè)等單位大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，對(duì)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、學(xué)生等廣大群眾進(jìn)行廉政教育，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。
二、強(qiáng)化制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度。
要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立一個(gè)完善的反腐倡廉制度體系，按照上級(jí)制度建設(shè)的要求，一是全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成合力，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)上把握好。把落實(shí)責(zé)任制與反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。二是努力健全和完善《乾元鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)若干制度》這個(gè)規(guī)范全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部所做、所為和各項(xiàng)具體工作的“土政策”，重點(diǎn)要結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，抓好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，村（居）零招待制度，政務(wù)、黨務(wù)公開以及組級(jí)財(cái)務(wù)代理制等各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善。三是與時(shí)俱進(jìn)，積極拓寬制度建設(shè)范疇，在民主管理、建設(shè)用地管理、拆遷征地管理、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面探索途徑，創(chuàng)新方法制定有關(guān)制度等。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。
一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，凡重大事件、重大問題，堅(jiān)持黨委集體討論、集體決定的黨委議事制度，堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。二要加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目以及其他重點(diǎn)工程的招投標(biāo)制度，做到全程參與。嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度、村居零招待制度等，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等；三要按照《實(shí)施綱要》的要求，支持和保證人大、監(jiān)察部門、司法部門和社會(huì)團(tuán)體等部門的監(jiān)督，建立制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的體系，按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的十項(xiàng)制度的要求，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，嚴(yán)格監(jiān)督黨的組織和黨員行為，把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。
四、加大懲處，震懾違紀(jì)違法分子。
懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有嚴(yán)厲的懲治腐敗分子，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。一是從嚴(yán)懲治腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，對(duì)收受現(xiàn)金、以權(quán)謀私與民爭(zhēng)利等的頂風(fēng)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)辦案能力水平。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重，在配合做好縣移交案件辦理的同時(shí)，按照案件辦理的工作要求，突出辦案重點(diǎn)，明確辦案職責(zé)，注重辦案效應(yīng)拓寬案源渠道，強(qiáng)化辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加大辦案力度，切實(shí)抓好全鎮(zhèn)的自辦案件的處理工作，起到查處一起教育一片的作用，震懾違紀(jì)違法腐敗分子。三是重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)查處案件所暴露的問題，深入剖析，舉一反三，查找本鎮(zhèn)機(jī)制制度方面存在的問題，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
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