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稅務(wù)執(zhí)法檢查情況匯報
今年以來，**分局堅持按照“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的治稅方針，把深化完善稅收執(zhí)法責(zé)任制作為推進依法治稅的突破口，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，在執(zhí)法檢查上下功夫，把稅收執(zhí)法檢查作為強化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，不斷加大對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，使分局的執(zhí)法檢查工作邁上新臺階。我們的主要做法和體會是：一、高度認(rèn)識執(zhí)法檢查的重要性和必要性
幾年來通過貫徹執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，使我們認(rèn)識到：第一,在執(zhí)法責(zé)任制中，落實崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，過錯追究是保障，崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化落實需要依靠執(zhí)法監(jiān)督來檢驗，過錯責(zé)任追究需要依靠執(zhí)法監(jiān)督為前提，而稅收執(zhí)法檢查是強化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，它對促進稅務(wù)機關(guān)依法行政，及時糾正稅收違法、違規(guī)行為，確保執(zhí)法正確與規(guī)范起著極為重要的作用。第二, 稅收執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，既是對干部執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對干部的一種愛護�？傊�,自己查出的要比上級查出的好；稅務(wù)部門內(nèi)部查出的要比外部執(zhí)法監(jiān)督部門查出的好；自己查出來，立即加以改正，要比將來問題變成風(fēng)險暴露出來要好。
二、制定檢查標(biāo)準(zhǔn) 提升檢查水平 促進執(zhí)法監(jiān)督
（一）、構(gòu)想檢查標(biāo)準(zhǔn) 促使執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)化
如何將執(zhí)法檢查這項工作開展地深入細(xì)致，全面、真實地反映分局的執(zhí)法狀況，一直是我們思考探索的問題。
綜觀歷年來稅務(wù)執(zhí)法檢查，無論是外部執(zhí)法檢查，還是內(nèi)部執(zhí)法檢查，在形式上都是采取臨時抽調(diào)檢查人員，集中培訓(xùn)檢查內(nèi)容，均沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)；在檢查過程中往往是先檢查出問題，再去尋找政策依據(jù)，直接影響了檢查工作的效率；在檢查的深度上依賴于檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對同一執(zhí)法事項，不同檢查人員檢查的深度不一。
在對過去執(zhí)法檢查工作的認(rèn)真分析、深刻反思的基礎(chǔ)上，分局總結(jié)以往經(jīng)驗，決定在分局制定的《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上再進一步地探索與追求，制定《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范執(zhí)法檢查的行為，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，改進執(zhí)法檢查的方法。同時，制定《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》也是對《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的完善和補充，并能夠起到對《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督作用。
（二）、制定《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的思路
《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是以完善執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法檢查水平為目標(biāo)，以兼顧法治與效率為原則，以實用性、可操作性為特色制定的。《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定得到了市局政策法規(guī)處的關(guān)心和指導(dǎo)。
在《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定上，我們選擇重點內(nèi)容作為試點，對常見的３6個執(zhí)法檢查事項制定了標(biāo)準(zhǔn)，分別從政策依據(jù)、檢查對象、檢查方法、檢查技巧等方面予以明確，統(tǒng)一對執(zhí)法事項檢查制定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本框架
《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》分為二個組成部分，第一部分總體要求,包括總則、一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報告準(zhǔn)則、處理準(zhǔn)則；第二部分重點執(zhí)法檢查事項作業(yè)指導(dǎo)，將執(zhí)法事項按大類進行歸類分為四大類，共計36個執(zhí)法檢查事項。包括稅收政策法規(guī)類、稅收征收管理類、稅務(wù)稽查類、稅收會計核算類。
各重點執(zhí)法檢查事項的內(nèi)容包括政策依據(jù)、檢查對象、檢查要點、檢查方法四個方面。
《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第一部分總體要求,主要側(cè)重執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法檢查程序的制定，第二部分重點執(zhí)法檢查事項作業(yè)指導(dǎo)，以收集整理的大量政策依據(jù)作為首要內(nèi)容，明確檢查對象，列舉檢查要點，重點突出檢查方法。在檢查方法上充分考慮對各執(zhí)法檢查事項從縱向往深處檢查，將各檢查事項以逆向的思維尋找檢查方法。對在省局高平臺上辦理的事項，明確了檢查的具體模塊和檢查路徑；對不在省局高平臺上辦理的事項，明確了檢查應(yīng)涉及的資料、臺賬和具體的考核依據(jù)。
例如，對增值稅一般納稅人認(rèn)定的檢查，以往檢查側(cè)重正式認(rèn)定中已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的企業(yè)是否達到標(biāo)準(zhǔn)，檢查方法以查看審批資料為主，是順向思維的檢查，不能查深查透。我們在制定增值稅一般納稅人認(rèn)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)時，結(jié)合當(dāng)前增值稅一般納稅人認(rèn)定審批程序（即各辦稅服務(wù)廳先受理、審批，主管稅務(wù)機關(guān)再核查），將檢查要點分為審批的檢查要點、核查的檢查要點。對審批的檢查側(cè)重于審批內(nèi)容的檢查，重點檢查：（1）年銷售額達到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請一般納稅人認(rèn)定未按一般納稅人征稅的情況；（2）年審及正式認(rèn)定中未達標(biāo)企業(yè)的審批手續(xù)；（3）臨時認(rèn)定到期有無辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。對核查的檢查側(cè)重于核查程序、核查時限、核查內(nèi)容的檢查。檢查方法充分利用省局征管軟件中的相關(guān)數(shù)據(jù)（銷售額）及“登記管理”模塊中的“稅務(wù)登記資料查詢”、“一般納稅人認(rèn)定查詢”、“稅種認(rèn)定查詢”、“申報信息查詢”，明確了具體的檢查路徑。
（四）、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)的驗證、完善
《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》初步完稿后，分局領(lǐng)導(dǎo)決定將《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定與內(nèi)部執(zhí)法檢查相結(jié)合，以達到運用《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)執(zhí)法檢查，通過內(nèi)部執(zhí)法檢查驗證《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的雙重目的。
為了能夠更好地達到檢查、驗證的目的，這次內(nèi)部執(zhí)法檢查一是在組織上做到了兩個保證，即人員保證和時間保證。在每個檢查組的人員配備上，充分考慮讓編寫人員參與并交叉檢查，保證每項檢查內(nèi)容的驗證不受局限；在檢查時間上，堅持檢查時間服從于檢查質(zhì)量，保證有充裕的時間完成各項檢查內(nèi)容。二是在檢查內(nèi)容上，我們從《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》列舉的事項中選擇本單位執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點確定檢查內(nèi)容，避免因求多、求全，造成檢查的不深不透，影響執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量。三是在檢查前要求檢查人員對《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容進行充分地學(xué)習(xí)、消化，并要求每個檢查組在檢查時首先運用《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的檢查的方法，如發(fā)現(xiàn)不可操作應(yīng)做好記錄，并負(fù)責(zé)修改。四是在檢查中統(tǒng)一使用執(zhí)法檢查專用的工作底稿，詳細(xì)記錄檢查出的每項問題，并逐一與被查單位進行核對，由被查單位的有關(guān)人員簽字確認(rèn)。五是檢查結(jié)束后各檢查組及時報送執(zhí)法檢查情況報告，如實向分局反映查出的問題，被查單位及時糾正上報整改結(jié)果。
此次內(nèi)部執(zhí)法檢查，一方面，檢查出稅政管理類涉及減免稅審批資料不全5項，政策執(zhí)行錯誤1項，征收管理類涉及執(zhí)法程序不符合規(guī)定2項，稅戶管理問題 6項，稅收票證管理類問題1項，征管軟件信息誤差2 項，崗位設(shè)置問題 1項；另一方面對21個執(zhí)法檢查事項進行了驗證，提出了11條修改意見。
此次內(nèi)部執(zhí)法檢查，在檢查方法上充分運用了《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，實踐證明，我們制定的《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是切實有效可行的，更具實用性，可操作性。
三、有效運用 發(fā)揮顯著作用
稅收執(zhí)法檢查的規(guī)范，對促進我局稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，依法行政，及時糾正稅收違法、違規(guī)行為，確保執(zhí)法正確與規(guī)范起到了重要的作用。
（一） 有利于公平考核，責(zé)任追究落實到位
運用《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，檢查程序，檢查手段公開透明，保證檢查結(jié)果具有充分的依據(jù)，有利于檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機結(jié)合，使執(zhí)法檢查能夠切實促進執(zhí)法責(zé)任制的落實。分局針對此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進行落實整改到位，并納入二級崗位責(zé)任制考核，切實做好執(zhí)法過錯追究。
（二）進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。
運用《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，使執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況得到有效監(jiān)督，加強了稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實，進一步加大了對稅務(wù)人員執(zhí)法“前期、中期、后期”的執(zhí)法力度，有效遏制了執(zhí)法的隨意性。稅務(wù)干部的法治意識不斷增強，自覺規(guī)范了執(zhí)法行為。
（三）有效地促進了征管質(zhì)量的提高。
運用《重點執(zhí)法事項檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，能夠準(zhǔn)確反映出日常管理工作中的一些漏洞，有利于我們進一步加強管理、堵塞漏洞，完善征管措施，不斷提升執(zhí)法水平，有效地促進征管質(zhì)量的提高，防范了執(zhí)法風(fēng)險。
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