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縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報(bào)
一、我縣糧食流通體制改革的進(jìn)展情況(一)基本情況
1、耕地及人口情況
全縣土地總面積1374平方公里，其中：耕地面積12.1萬畝。全縣人口5.02萬人，其中：非農(nóng)業(yè)人口1.1萬人。
2、糧食生產(chǎn)情況
糧食作物播種面積12.3萬畝，畝產(chǎn)220公斤，總產(chǎn)量5423萬斤，人均占有量686公斤，其中：小麥播種面積4.64萬畝，畝產(chǎn)201公斤，總產(chǎn)量1869.2萬斤，玉米播種面積3.72萬畝，畝產(chǎn)439公斤，總產(chǎn)量3268.58萬斤。
3、糧食消費(fèi)情況
根據(jù)國際糧食消費(fèi)溫飽線人均800斤計(jì)算，全縣5.02萬人，全年糧食消費(fèi)總量需4016萬斤(其中：口糧消費(fèi)3012萬斤)。
4、民營企業(yè)糧食購銷情況
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全縣糧食經(jīng)營戶有15余戶，糧食購銷總量約1090萬斤（購進(jìn)506萬斤，銷售530萬斤），其中：納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)7戶(含加工、制酒、食品業(yè))，全年預(yù)計(jì)購進(jìn)糧食440萬斤，銷售糧食439萬斤。
5、機(jī)構(gòu)人員情況 [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
經(jīng)清理核實(shí)，全縣糧食系統(tǒng)共有各類獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)4戶，其中：縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)1戶，糧食購銷企業(yè)2戶，非購銷企業(yè)(包括糧貿(mào)企業(yè)、糧辦工業(yè)、飼料企業(yè)、運(yùn)輸及其他企業(yè))1戶；共有職工240人，其中：行政管理機(jī)構(gòu)22人，企業(yè)職工16人(離退休5人)，其中：購銷企業(yè)職工145人；非購銷企業(yè)職工44人。
縣局直屬企業(yè)三戶，分別為：縣糧食收儲公司、縣糧食儲備庫、縣糧食綜合經(jīng)營公司，共有職工234人，其中：在崗189人，離退休及內(nèi)退45人，截止2005年底共計(jì)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)189人，已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)145人，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)70萬元，其中：經(jīng)營公司44位。
6、縣糧食局機(jī)關(guān)人員情況
經(jīng)核實(shí)，縣糧食局機(jī)關(guān)共有在職職工22人，其中：縣財(cái)政供給人員6人，事業(yè)自收自支及企業(yè)供給人員16人，占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的72.7％。
7、企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
全縣2戶糧食購銷企業(yè)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)總額17萬元；有1戶企業(yè)至今未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，需保險(xiǎn)額53萬元，共計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)70萬元。
8、固定資產(chǎn)情況
全系統(tǒng)固定資產(chǎn)總額529萬元(其中：房屋設(shè)施 萬元，土地估價(jià) 萬元)，經(jīng)初步評估現(xiàn)值 萬元。
9、糧食購銷及庫存情
2005年全縣收購糧食732.8萬斤，銷售395.6萬斤。全系統(tǒng)現(xiàn)有各類糧食庫存947.6萬斤，其中：省級儲備糧400萬斤，周轉(zhuǎn)庫存糧547.6萬斤。
10、虧損掛帳情況
截止2005年12月底，全系統(tǒng)虧損掛帳總額1479萬元，其中：已認(rèn)定剝離的政策性虧損掛帳1429萬元，企業(yè)自補(bǔ)虧損掛帳50萬元。
(二)我縣糧食流通體制改革的現(xiàn)狀
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的大力支持下，全縣糧食部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》國發(fā)[2004]17號、《糧食流通管理?xiàng)l例》及省政府出臺的一系列配套政策規(guī)定，圍繞“放開購銷縣場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)縣場穩(wěn)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控“的基本思路，采取了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分項(xiàng)推進(jìn)的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)了糧食流通體制改革的各項(xiàng)工作。
1、繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)政策。按照省政府的統(tǒng)一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實(shí)行直接補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，2005年省政府又安排我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 元，用于全縣種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，比上年增加 萬元，較好地調(diào)動了種糧農(nóng)民積極性。
2、陸續(xù)出臺并落實(shí)了“三老”問題。去年，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前全省糧食流通體制改革工作的會議紀(jì)要》 (甘政辦紀(jì)[2005]37號)。在解決國有糧食購銷企業(yè)職工分流安置費(fèi)問題上，確定了省財(cái)政撥補(bǔ)一點(diǎn),縣財(cái)政籌補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)自籌一點(diǎn)的“三個一點(diǎn)”的思路，省財(cái)政安排我縣職工分流安置資金共 萬元，現(xiàn)己撥到市財(cái)政。對糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳，在縣財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行的共同努力下，省上已確認(rèn)，1998年6月1日以來，全縣國有糧食購銷企業(yè)政策性掛帳1429萬元，企業(yè)自補(bǔ)掛帳50萬元，目前，正在辦理相關(guān)掛帳落實(shí)工作。
3、糧食市場管理工作穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)全面放開糧食銷售縣場的新形勢，省政府陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)糧食縣場監(jiān)管的政策措施，我縣認(rèn)真落實(shí)。一是積極組織了糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)，培訓(xùn)縣糧食行政執(zhí)法人員共4人，同時(shí)，強(qiáng)化了對糧油質(zhì)檢人員的管理，確保了依法管糧任務(wù)落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)糧食收購行政許可制度，積極辦理《糧食收購許可證》。建立了一整套制度予以規(guī)范，確定專門的機(jī)構(gòu)，已為3戶企業(yè)辦理糧食收購許可證，其中：國有糧食企業(yè)3戶。
4、完善糧食調(diào)控措施，確保糧食安全。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，啟動了對全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集面，提高了糧食供需變化監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性。二是實(shí)施了對糧食市場監(jiān)測引導(dǎo)，實(shí)行了糧食市場價(jià)格周報(bào)制度、糧食收購五日報(bào)、購銷存月報(bào)制度，制定了《兩當(dāng)縣糧食市場安全應(yīng)急保障預(yù)案》，建立了縣內(nèi)產(chǎn)銷縣(區(qū))購銷協(xié)作關(guān)系，保障了全縣糧食是市場和價(jià)格的穩(wěn)定。
5、糧食企業(yè)改革取得了新的成效。全縣國有糧食企業(yè)總數(shù)已由98年初的10戶減少到2005年底的3戶，減幅70％；累計(jì)安置職工10人，職工總?cè)藬?shù)由98年初的244人減少到2005年底的234人，減幅4％，實(shí)現(xiàn)了“兩減一置換，穩(wěn)步推進(jìn)”的階段性改革目標(biāo)。
二、糧改的初步打算
(一)迅速行動，全面部署糧改工作。
一是盡快由縣政府行文，下發(fā)《兩當(dāng)縣關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》，落實(shí)相關(guān)措施，迅速啟動我縣糧改。二是鑒于糧改難度大、范圍廣、參與部門多，近日召開全縣糧食流通體制改革工作會議，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實(shí)。在會議上，要重點(diǎn)解決全縣國有糧食企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)籌措，縣糧食行政主管部門編制、經(jīng)費(fèi)及建立縣級糧食儲備，落實(shí)宏觀調(diào)控措施等糧改的重點(diǎn)問題。
（二）落實(shí)政策措施，全面推進(jìn)企業(yè)改革。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、縣糧改政策，不斷完善改革措施，全面落實(shí)“兩置換一保障”措施,除國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)外,企業(yè)職工身份全員置換,企業(yè)資產(chǎn)全部置換,積極推進(jìn)國有民營和國有控股,落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇.
(三)積極推進(jìn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革。
初步改革模式為:設(shè)糧食購銷公司，為獨(dú)立核算的國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)，轄儲備糧管理站和糧油購銷站，為二級核算單位，人員實(shí)行全員勞動合同制，崗位實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗，國有資本從其他各類糧食企業(yè)退出。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。
要實(shí)行縣局領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)責(zé)任制，明確職責(zé)，兌現(xiàn)獎罰。要積極開展比、學(xué)、趕、幫競賽活動。學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，趕超本縣先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，靠前指揮，現(xiàn)場服務(wù)，千方百計(jì)為基層把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。
三、存在的主要困難和問題
(一)企業(yè)改革缺乏成本金
作為受政策性因素影響，長期虧損，最晚步入縣場經(jīng)濟(jì)的糧食系統(tǒng)來講，職工身份置換難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、債務(wù)化解難、企業(yè)重組難，這“四難”一直困擾著糧食企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。初步測算，全縣189名糧食企業(yè)在職職工(其中：購銷企業(yè)145人，非購銷企業(yè)44人)，按照每個工齡年保底600元，人均工齡25年，共需身份置換金283萬元，需解決歷年拖欠或未辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)70萬元，共計(jì)需改革成本353萬元。
(二)縣局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)困難
糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機(jī)關(guān)編制少，財(cái)政供給人員少，機(jī)關(guān)大多使用一部分企業(yè)供給人員，經(jīng)費(fèi)來源主要是違規(guī)擠占省撥各種政策性補(bǔ)貼，以維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，這部分人員多為機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。由于省撥政策性補(bǔ)貼取消，企業(yè)經(jīng)營無效益，這部分機(jī)關(guān)企業(yè)供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統(tǒng)的不穩(wěn)定，也給全社會的穩(wěn)定帶來了不安定因素。
(三)糧食儲備數(shù)量不足，應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。
我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災(zāi)害頻繁,十年九災(zāi)，無相當(dāng)規(guī)模糧食儲備，很難應(yīng)付突發(fā)事件和自然災(zāi)害。保穩(wěn)定、保災(zāi)民口糧供應(yīng)的責(zé)任異常艱巨。目前，按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持三個月銷量，銷區(qū)應(yīng)保持六個月銷量”的儲備糧規(guī)模要求，測算我縣現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口1.1萬人(含流動人員)，每人每年糧食消費(fèi)量平均805斤，6個月銷量約為442.2萬斤。
四、幾點(diǎn)建議
(一)增加糧食儲備規(guī)模。實(shí)行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控的措施。按照國務(wù)院建立地方糧食儲備的規(guī)模要求，建議省上增加我縣省級儲備糧規(guī)模，在目前400萬斤的基礎(chǔ)上再增加 萬斤，達(dá)到 斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有 斤)，以進(jìn)一步增加我縣抵御自然災(zāi)害和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。如暫時(shí)不能解決，在建立我縣糧食儲備過程中，請省上在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予資金幫助。
（二）加強(qiáng)糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)及對縣場監(jiān)督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責(zé)，必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政隊(duì)伍，而我縣糧食局實(shí)有在職職工22人，其中：財(cái)政供給僅有6人，其余人員均為企業(yè)供給人員，難以擔(dān)當(dāng)這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問題：一是進(jìn)一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財(cái)政供給；二是完善糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照7人的規(guī)模調(diào)配行政編制，落實(shí)財(cái)政供給，也可建立糧食縣場稽查隊(duì)，事業(yè)編制5-7人，授權(quán)執(zhí)法，人員工資及經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。
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